Решение проблемы безработицы: возможности и способы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Марийский государственный технический университет 
 
 
 
 
 

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 

Реферат

Решение проблемы безработицы: возможности и  способы. 

по дисциплине «Экономическая теория» 
 
 
 
 
 
 
 

                                                               Выполнила:

студентка гр. ММЭ - 11

                                                                                  Огородникова А.В.

                                                                                         Проверил:                                    

                                                                                         Наумов А.А.

Йошкар-Ола

2008 

СОДЕРЖАНИЕ

  Введение. 

  Одной из важных и актуальных проблем современной экономики не только России, но и других государств является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни.

  Официально  в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных  возросло очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

  В наши дни безработица все более  становится непременным элементом  жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

  Иными словами, проблема безработицы может  коснуться каждого, поэтому мной и была выбрана эта тема. Ставя  цель определить возможность и пути решения проблемы безработицы, я ставила перед собой следующие задачи:

1. исследовать формы безработицы и их влияние на жизнедеятельность людей;
2. раскрыть социально-экономическую сущность безработицы и ее специфику в стране, где осуществляются активные действия по становлению и развитию рыночной экономики;
3. рассмотреть социально-экономические последствия безработицы;
4. изучить проблемы ее минимизации как важнейшей экономической, социальной и политической задачи государства на современном этапе развития страны;
5. предложить возможные пути решения проблемы безработицы.

  Важнейшим условием решения этих задач является обучение населения умению жить и  действовать в условиях такой  экономики.

  Большое внимание уделено и другому аспекту  проблемы – увеличению мест приложения труда. Их источником, прежде всего, надо считать инвестиции государства и частных предпринимателей. Это, в известном смысле, традиционный путь, и он должен органически соединяться со становлением самозанятости населения, развитием малого предпринимательства и многих других форм обеспечения населения рабочими местами.

  Органическое  сочетание инициатив государства  и населения – обязательное условие  обеспечения полного и эффективного использования рабочей силы, практической реализации конституционного права  граждан России на труд как основополагающего института эффективного функционирования общества и государства, как условия достойной жизни граждан страны.

  Итак, обращение к рассмотрению данной проблемы обосновано и является аргументированным  не только исследованием самого понятия  безработицы, но и актуальностью данной проблемы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Безработица: сущность и измерение. 

1.1 Безработица как социально-экономическая категория. 

  В практике изучения безработицы в  России сложилось три основных подхода  к пониманию этого явления.

  Определенная  группа экономистов исследует безработицу  как недоиспользование части  экономически активного населения  в общественном производстве. В этом случае она рассматривается как  ситуация в экономике, когда часть  экономически активного населения становится относительно избыточной по отношению к спросу на рабочую силу, т.е. резервной армии труда¹.

  Для других исследователей безработица  выступает как ситуация, когда  гражданин не имеет возможности  трудоустроиться по независящим  от него обстоятельствам².

  Третьи  оценивают безработицу как следствие  функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики³.

  Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.

  Мы же будем считать, что безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.

  Для исследования причин безработицы используются различные концепции: неоклассическую, кейнсианскую, монетаристскую, экономики предположений и рациональных ожиданий. Они отражают свою эпоху, определенную стадию развития рыночной экономики и в связи с этим соответствующую специфику обстоятельств, порождающих безработицу. Рассмотрим эти концепции в неразрывной ретроспективной связи и взаимообусловленности как некое суммарное представление о развитии явления. Это откроет более широкие возможности для анализа причин безработицы.

  Вместе  с тем нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же находится в стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Специфика ситуации в РФ обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике.

  Оценивая  сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. В это время практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда, но при этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты. Иными словами, экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства. Такой работник оказался мало пригодным в рыночной экономике, где его главными характеристиками должны быть мобильность, профессионализм, готовность сменить место работы и овладеть новыми знаниями.

  Следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако, когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.

  Таблица 1

  Динамика  основных показателей экономического развития России⁴ 

  Для современной России причиной резкого роста численности безработных можно считать, прежде всего, обвал совокупного спроса. Анализ данных таблицы 1 показывает, что в 1992 г. по сравнению с 1991 г. имел место катастрофический спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике – почти на треть.

  После 1992 г. положение еще более ухудшилось: в 1992-1998 г. заработная плата упала более чем на треть, инвестиции сократились почти в 2,5 раза, безработица возросла в 2,3 раза, а ее уровень – в 2,5 раза.

  В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы производства ВВП увеличились на 25%, а инвестиции – на 22%, заработная плата – на 62,4%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличилась заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.

  Успех экономики может быть обеспечен  не только за счет роста численности  занятого населения, но и за счет модернизации технологической базы производства, ее перевооружения, что может быть связано с некоторым ростом безработицы. В начале 1960 г. американские социологи утверждали, что к середине 70-х г. 65% всех рабочих потеряют работу в результате автоматизации производства. Однако такие прогнозы не сбылись, хотя в 1980-1990 гг. размах внедрения новых технологий и техники возрастал. Внедрение современных информационных технологий охватило в странах с развитой рыночной экономикой практически все отрасли как в секторе производства продукции, так и в сфере обслуживания, что лишало людей работы. Процессы автоматизации стали затрагивать и работников высококвалифицированного труда.

  Роль  и место человека в производстве, повышении его эффективности, прибыльности в настоящее время кардинально меняется, что обусловлено развитием информационной экономики, экономики знаний. Экономический рост все больше зависит от степени потребления информации. В этих условиях «человек, человеческий фактор из рядового, хотя и важного элемента индустриальной экономики, становится важнейшим фактором экономики индустриальной. Пришло новое понимание роли человека в производственном процессе как создателя и носителя информации»⁵. Все это означает резкое возрастание численности, роли и места высококвалифицированных специалистов и рабочих и в освобождении других категорий работников – уменьшение спроса на работников «старых профессий».

  Важное  значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная  и налоговая политики государства. Финансовая политика в определенных условиях приводит к инфляции, что имеет место в нашей стране. Инфляция неизбежно приводит к бедности населения.

  Рост  безработицы также негативен  тем, что неэффективно используются такой редкий ресурс как рабочая  сила. Именно в связи с этим М.Кейнс  считал, что безработица является опасным явлением, поэтому обеспечение занятости населения было первоочередной задачей.

  Однако  имеются и другие точки зрения. Например, известный экономист Л.А.Костин полагал, что более опасным является инфляция, затрагивающая все население  и ухудшающая его жизненный уровень, тогда как безработица затрагивает интересы части экономически активного населения⁶.

  Изучении  взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило: тенденции их движения имеют разные направления, рост численности уровня безработицы в 1992-1998 гг. сопровождался сокращением инфляции – четко выражена обратная связь. Однако в 1999-2001 гг. сокращение численности безработных и уровня безработицы сопровождался уменьшением инфляции.

  Таблица 2

  Безработица и инфляция в России⁷

  К числу факторов, определяющих безработицу, относят и рост заработной платы. Например, Дж.Сакс утверждает, что чем  выше уровень заработной платы, тем  больше безработных. «Если Россия станет на путь повышения заработной платы, она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу»⁸. Аналогичную точку зрения высказывает и Н.Г.Мэнкью: «жестокость реальной заработной платы повышает уровень безработицы».

  Можно сделать вывод, что в развивающейся экономике, где уровень минимальной заработной платы распространяется на весь рынок труда, чистым следствием однократного повышения минимальной заработной платы является уменьшение уровня занятости.

  Данные  таблицы 3 позволяют убедиться в  этом. 

  Таблица 3

  Величина  заработной платы и уровень безработицы 

  Особое  место занимает вопрос о роли демографических факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемствинность в экономической деятельности.

  Демографическая ситуация в России в последнее  десятилетие прошлого века и в  начале третьего тысячелетия характеризуется  сокращением общей численности  и в то же время ростом численности  населения в трудоспособном возрасте.

  Наконец, в экономической литературе много и вполне обоснованно говориться о межгосударственной миграции, которая может увеличить численность населения.

  Безработица определяется и многими другими  социально-экономическими и организационно-управленческими  факторами. Это проводимая государством политика занятости, инвестиционная, финансовая; система и организация деятельности служб занятости; уровень жизни населения страны и регионов; условия труда и быта населения; размеры пособий по безработице. 
 
 

  1.2. Виды безработицы. 

  В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая  градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и  особенностями трудового поведения  человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

  Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. Она, по оценке экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получить работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного рабочего и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численность желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

  Сущность  этого вида безработицы состоит  в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания и оплаты. Эти граждане ожидают получение новой работы в относительно короткие строки. Фрикционная безработица, таким образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

  Другой  тип безработицы – структурная – имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

  В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации транспонируются профессионально-квалифицированный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретают новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.

  При структурной безработице человеку необходимо время для того, чтобы  он мог пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, и только в этом случае он сможет трудоустроиться. Время, которое он должен потратить на переподготовку к новой работе, может быть весьма значительным. Оно обратно пропорционально соотношению знаний и умению в профессиональной деятельности человека. Как правило, чем выше доля знания по сравнению с умением, навыками, тем меньше требуется времени на переподготовку, повышение квалификации и т.д. Высокая доля умения требует больших сроков переподготовки. Структурная безработица, как отмечают некоторые исследователи, «не восприимчива к общим мерам макроэкономической политики, нацеленной на устранение безработицы путем расширения национального продукта»⁹.

  Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечение работников иных качественных характеристик.

  Особое  место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). В зарубежной литературе высказывается мнение, что циклическая безработица «возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения»¹⁰. Анализ статистических данных о динамике производства ВВП и среднемесячной реальной начисляемой заработной платы (с учетом индекса потребительских цен) в России не подтверждает вышеуказанное утверждение (табл. 4). 

  Таблица 4

  Динамика  изменения производства ВВП и  заработной платы (в % к 1992 г.)¹¹ 

  Данные  таблицы показывают, что темпы  падения реальной заработной платы в 1992-1999 гг. были выше, чем сокращение производства ВВП, за исключением 1996 и 1997 гг. Объяснение здесь может быть только одно – специфика функционирования экономики в переходный период, отсутствие действенных инструментов защиты интересов наемных работников.

  При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработицы. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают разное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость¹², другие оценивают ее как неполную занятость¹³, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости¹⁴.

  Наиболее  полное содержание скрытой безработицы  включает в себя:

1. лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;
2. наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности;
3. оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания;
4. оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы;
5. рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев.