Режим наибольшего благоприятствования

Содержание

Введение……………….

1. Определение и сущность РНБ
1. Содержание и формы наибольшего благоприятствования…
2. Исключения из принципа наибольшего благоприятствования…
3. Возникновение, приостановление, прекращение прав на пользование РНБ…..
2. Роль РНБ во внешней торговле
1. Значение РНБ при осуществлении внешнеэкономической деятельности…….
2. РНБ в рамках ВТО…………

Заключение……..

Список использованных источников…….

Приложения……. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

   Развитие международной торговли всё больше показывает значимость международной экономической интеграции. При осуществлении международной торговли основополагающими являются принцип наиболее благоприятствуемой нации и предоставляемый им режим наиболее благоприятствуемой нации, или режим наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ - это важнейший правовой принцип, на котором основана деятельность ВТО. Это режим, предоставляемый государствами друг другу в международном договорном порядке в области торговли, мореплавания, таможенных пошлин.

   Режим наибольшего благоприятствования в течении последних пятидесяти лет является, по существу, важнейшим условием международных договоров. В торговых отношениях в настоящее время он применяется на условиях взаимности и в безусловной форме, предусматривающей обязательства договаривающихся государств предоставить РНБ друг другу немедленно, безусловно и безвозмездно.

   По своему содержанию принцип наибольшего благоприятствования является самым эффективным методом проведения в жизнь равноправия государств применительно к международным торговым и международным экономическим отношениям. Соглашения, предусматривающие взаимное предоставление РНБ, занимают значительное место в системе международного регулирования мировой торговли. Взаимное предоставление РНБ предусматривается сейчас подавляющим большинством торговый соглашений.

   В современных условиях для России развитие ее торговли имеет исключительно важное значение, исследования всего комплекса международно-правовых проблем, связанных с РНБ, приобретают особую актуальность. 
 

1. Определение и сущность РНБ
1. Содержание и формы наибольшего благоприятствования

      Режим наибольшего благоприятствования  - предоставление одним государством другому государству широких прав, преимуществ и льгот в отношении пошлин, налогов и сборов, закрепляемых в международных договорах и торговых соглашениях, какими пользуется и (или) будет пользоваться в дальнейшем любое третье государство на территории первого.  Это один из главных принципов деятельности генерального соглашения по тарифами и торговле, предусматривающий предоставление таможенных льгот, а также преимуществ в отношении внутренних налогов и сборов, которыми облагаются производство, обработка и обращение импортируемых товаров; способствует выравниванию условий для конкуренции в международной торговле. [7]

     Исследователи ведут историю РНБ от торгового договора между Францией и Великобританией, так называемого договора Кобдена от 23 января I860 года. В течение многих лет РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашений. В мировой практике действовали различные формулы РНБ, существенно отличавшиеся друг от друга. РНБ мог предоставляться во взаимной и невзаимной форме, мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме, предоставление РНБ могло сопровождаться изъятиями и ограничениями сферы его действия.

     В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ, согласованную на многосторонней основе. Позже, в I946-I948 годах в ходе подготовки устава Международной организации по торговле и занятости в ее текст была включена развернутая формулировка РНБ.  Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы

       Позже, в I973-I979 годах в ходе так называемого Токийского раунда многосторонних торговых переговоров появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле, в котором нашло свое применение РНБ в отношении технических норм и стандартов. Принцип наибольшего благоприятствования направлен на установление в какой-либо определенной области равенства в положении государств, заключивших соответствующие договоры. Он является необходимым условием для развития международной торговли.

         Но в то же время,  предоставление режима наибольшего благоприятствования не всегда означает получение непосредственных материальных выгод в равном масштабе. Принцип наибольшего благоприятствования обеспечивает минимально необходимые гарантии для нормальной торговли и других взаимоотношений между государствами

     Дополнительной  гарантией соблюдения равноправия  государств является и то, что права, преимущества, привилегии и льготы, предоставляемые государствам в соответствии с данным принципом в той иди иной, указанной в договоре области их взаимоотношений должны быть столь же благоприятными, как и не только уже предоставленные, но и те, которые любое третье государство получит в будущем.

           Принцип наибольшего благоприятствования - это диспозитивная норма, т. е. включение ее в соответствующие соглашения не является обязательным. РНБ настолько широко укоренился в международной торговле, что ряд стран применяет его и в тех случаях, когда с ними не заключены торговые договоры и соглашения, или когда имеющиеся договоры не содержат упоминания о режиме наибольшего благоприятствования. 
 
 

         Выделяют два основных вида режима наибольшего благоприятствования: условное, или – эквивалентное,  и безусловное наибольшее благоприятствование.

        При условном (эквивалентном) наибольшем благоприятствовании преимущества, установленные для третьего государства, предоставляются государству-контрагенту без соответствующей компенсации с его стороны лишь в том случае, если третьему государству эти преимущества были предоставлены также безвозмездно. Если же третье государство за предоставленные ему льготы со своей стороны предоставило какой-либо эквивалент, то и контрагирующее государство может воспользоваться этим преимуществом лишь в том случае, если и оно предоставит эквивалентную компенсацию, установленную между договаривающимися государствами.

Известны  несколько разновидностей условной оговорки. Исторически первой была так называемая американская форма  возмездной оговорки, которая в настоящее время практически не применяется. Позднее появилась оговорка на условиях материальной взаимности.

         Различие между этими формами состоит лишь в способе определения компенсации. В первом случае точкой отсчета для установления ее размера служит уступка третьего государства, а во втором - льгота бенефициирующего государства.

        В целом же условная форма оговорки, допуская возможность дискриминации государства-бенефициария, неприемлема для торгово-экономических отношений, где наибольшее благоприятствование предназначено не столько для достижения равенства взаимно предоставляемых уступок, сколько для обеспечения равных условий конкурирующим партнерам.

          Принцип компенсации выгодно применять развитым странам в отношениях с развивающимися, так как предоставившим очень широкие льготы на возмездной основе они практически расширяют круг преимуществ только для самих себя, в то время как развивающиеся страны не могут ими реально воспользоваться; и поскольку наибольшее благоприятствование компенсационное, такое расширение привилегий не опасно в отношениях развитых стран между собой.

      При безусловном (некомпенсационном) режиме в торговом договоре устанавливается, что государства - стороны торгового договора взаимно обязуются предоставить друг другу все преимущества, которые каждое из заключивших договор государств предоставило или предоставит какому-либо третьему государству. Тем самым каждое из контрагирующих государств обязуется в отношении другого контрагента, во-первых не допускать дискриминации против торговой деятельности по сравнению с любым третьим государством и, во-вторых, поставить контрагента в такое же благоприятное положение, каким пользуется третье наиболее благоприятствуемое государство.

           В большинстве торговых договоров принцип безусловного наибольшего благоприятствования формулируется одновременно и позитивно (предоставить все преимущества) и негативно (не применять дискриминации). При режиме безусловного благоприятствования предоставление государству-контрагенту преимуществ, которые получило или может получить в будущем третье государство, не обусловливается получением от государства-контрагента какого-либо встречного эквивалентного преимущества.  
 
 
 
 
 
 

1.2  Исключения из принципа наибольшего благоприятствования

     С того момента, как принцип наибольшего благоприятствования был впервые применен в регулировании международной торговли, исключения из него претерпели большие изменения. В настоящее время режим наибольшего благоприятствования практически не применяется без исключений.

     Связано это с историческими особенностями формирования внешнеэкономических связей; усилением тенденций интернационализации хозяйственной жизни, выражающихся в образовании интеграционных объединений; различиями в экономическом и географическом положении государств; интересами безопасности, охраны общественного здоровья и другими причинами, определяющими стремление государств сохранить возможность определения исключений из действия оговорки о наибольшем благоприятствовании.

     Международное право не допускает противоречащих принципу равноправия изъятий из принципа наибольшего благоприятствования по кругу субъектов кроме отдельных, общепризнанных, исторически сложившихся и устанавливаемых по особому, каждый раз взаимному согласию договаривающихся сторон исключений.

     Изъятия по кругу субъектов в принципе противоречат идее наибольшего благоприятствования, в отличие от изъятий, сужающих его объем, т. е. исключающих из-под его действия те или иные отношения. Поэтому субъектные изъятия допускаются лишь в исключительных случаях.

     Одним из традиционных является исключение из принципа наибольшего благоприятствования  в пользу соседних государств, которое  означает, что особые льготы, действующие  между двумя соседними государствами, не распространяются на третье государство, если одно из двух соседних государств заключило с этим третьим государством договор, включающий клаузулу о наибольшем благоприятствовании, в которой содержится "соседская оговорка". [1, стр. 98]

     Такое изъятие обычно применяется в торговых договорах с целью обеспечения приграничной торговли.

     В дополнение к допускаемым ранее  международным правом в конвенционном  порядке традиционным изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования  по кругу субъектов международного права Женевская Конференция 1964 года установила ряд новых рекомендательных норм, касающихся дополнительных исключений. Изъятия эти были сделаны в интересах развивающихся стран.

     Традиционно принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления равенства режимов на территории одного государства для всех других стран, но он не принимает во внимание тот факт, что в мире существует неравенство экономических структур и уровней развития; предоставлять равный режим странам, которые экономически не равны, означает равенство режима только с формальной точки зрения, но, в действительности, равносильно практическому неравенству.

     В силу принятия Женевской Конференцией рекомендательных исключений допускаются видимые отступления от формального равенства государств, причем в пользу развивающихся стран.

     Вместе  с тем, следует подчеркнуть, что  принцип равноправия строго выдерживается  также и в формальном смысле для  взаимоотношений между самими развивающимися странами на основе принятых рекомендательных норм. В содержащихся в них формулировках говорится об уступках всем развивающимся странам и о предоставлении им уступок в целом, т. е. не делая между ними дискриминационных различий. Изъятие из принципа наибольшего благоприятствования для развивающихся стран стало общепризнанным.

     Третьим новым дополнением к изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования является следующая норма: развивающиеся страны не должны распространять на развитые страны преференциальный режим, применяемый в отношениях между ними.

     Все эти три нормы представляют собой по существу рекомендуемое отступление от принципа формальной взаимности в отношении действия режима наибольшего благоприятствования между развивающимися и развитыми государствами.

     Применение  принципа наибольшего благоприятствования ко всем странам безотносительно к уровню их развития было бы лишь формальным равенством, но по существу являлось бы косвенной дискриминацией по отношении к менее развитым странам.

     Именно  поэтому во взаимоотношениях между  развивающимися и развитыми странами принцип наибольшего благоприятствования подвергнут ограничениям, что выразилось в создании общей системы преференций.

     Смысл этой системы заключается в том, что развитые страны предоставляют  товарам из развивающихся стран  преференциальный режим, с тем, чтобы они смогли утвердиться на высококонкурентных рынках стран с развитой экономикой, причем такие предпочтительные условия действуют лишь в течении определенного периода, пока развивающиеся страны не будут признаны конкурентоспособными на мировом рынке.

     Наряду с общими изъятиями существуют специальные изъятия.

     В договорах, например, часто указывается, что в области мореплавания режим  наибольшего благоприятствования  не распространяется на каботажное судоходство, портовую и спасательную службы и некоторые другие вопросы.

     Государства, входящие в таможенный союз, образуют единую таможенную территорию, устанавливают единый таможенный тариф и проводят единую таможенную политику. То есть в области международных экономических отношений таможенный союз выступает как единое целое, являясь субъектом этих отношений. Те права, которые участники этого союза предоставляют друг другу, не распространяются на третьи государства, с которыми государства-участники таможенного союза заключили соглашение о режиме наибольшего благоприятствования.

     Вопрос  об исключении в пользу таможенных союзов и других подобных ассоциаций государств вызвал большое количество споров.

     Во-первых, представляет затруднение четко  выделить для каких именно объединений государств применимо данное исключение. К подобным таможенным союзам ассоциациям государств относятся:

     1) зоны свободной торговли;

     2) любой временный режим, ведущий  к созданию таможенного союза или зоны свободной торговли;

     3) любая другая ассоциация или  группа государств, основанная на таможенном союзе, зоне свободной торговли или временном режиме, ведущем или. имеющем своей целью привести к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли. [6, №6]

     Во-вторых, вызывает замечания тот факт, что  в случае принятия данного исключения государства, не входящие в таможенный союз оказываются в худшем положении по сравнению с членами этого союза.

     Таможенные  объединения не должны вести к  уклонению от других обязательств и  исключения в пользу таких объединений  возможны только при явно выраженном согласии государств с ограничением своих прав, вытекающих из режима наибольшего благоприятствования.

     Исключения  существуют и по более широким  и общим направлениям использования РНБ. Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ «Общие исключения» и в статье XXI «Исключения по соображениям безопасности».

     Затем эти положения в различных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых документах ВТО.

     В частности, статья XX ГАТТ позволяет  странам-членам ВТО отклоняться  от принципа недискриминации при принятии мер, цель которых - защита отечественной морали, охрана жизни и здоровья людей, животных и растений, охрана общественного порядка и выполнение законов, охрана национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценностей.

     Формулировки, содержащиеся в статье XX ГАТТ носят  достаточно общий характер и не всегда поддаются достаточно четкой кодификации.

     Тем не менее эта группа вопросов (общественный порядок, общественная мораль, здравоохранение) нашла достаточно широкое применение в практике стран-членов ГАТТ, а теперь ВТО. В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по характеру действия экологические соображения. 
 
 

1.3 Возникновение, приостановление, прекращение прав на    

      пользование РНБ 

     Применение  режима наибольшего благоприятствования  предполагает определение условий, при наличии которых возникают, приостанавливаются и прекращаются права в силу оговорки о наибольшем благоприятствовании.

     Для приведения в действие безусловной оговорки необходимо наличие двух элементов: оговорки, содержащейся в действующем договоре и предоставления льгот третьему государству. В случае обусловленной клаузулы необходим третий элемент - выполнение государством-бенефициарием условия, указанного в клаузуле.

     На  основе этого положения была сформулирована ст.20 Проекта под названием: "Возникновение прав в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации", п.1 которой гласит: "Право государства-бенефициария на режим наиболее благоприятствуемой нации в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации, не содержащей условия о возмездности, возникает в момент, когда бенефициирующее государство распространяет соответствующий режим на третье государство".

     Эта формулировка вызывает некоторые замечания. На момент вступления в силу договора, содержащего оговорку о наибольшем благоприятствовании, такой режим бывает практически уже предоставлен какому-либо третьему государству. Варианты, предложенные в статье 20 и комментарии не даст определенного ответа на вопрос: какое предоставление имеется в виду - фактическое или юридическое. Представляется, что основанием пользоваться правами, вытекающими из оговорки о наибольшем благоприятствовании для государства-бенефициария является юридическое предоставление бенефициирующим государством соответствующего режима третьему государству.

     В случае, если юридическое предоставление не дополняется фактическим, бенефициирующее государство нарушает свое обязательство в отношении третьего государства. Факт такого нарушения не должен влиять на пользование правами, вытекающими из оговорки государством-бенефициарием.

     Прекращению и приостановлению прав в соответствии с клаузулой о наибольшем благоприятствовании посвящена статья 21 Проекта: "Право государства-бенефициария на режим наибольшего благоприятствования ... прекращается или приостанавливается в момент, когда бенефициирующее государство прекращает или приостанавливает распространение соответствующего режима на третье государство". Здесь отражено широко признанное положение об изменяющемся характере режима наибольшего благоприятствования. Предоставление каких-либо льгот третьему государству не означает, что государство-бенефициарий всегда будет пользоваться теми же льготами. Если прекращается предоставление определенных преимуществ, обещанных третьему государству, то соответственно изменяется и содержание режима наибольшего благоприятствования в отношении государства-бенефициария.

     Но  в данной статье не учтено то обстоятельство, что договор, содержащий оговорку о  наибольшем благоприятствовании, может прекратить действие раньше, чем бенефициирующее государство прекращает предоставление соответствующего режима третьему государству.

     Нельзя  также оставить без внимания и  то, каким образом бенефициирующее государство прекращает или приостанавливает предоставление соответствующего режима третьему государству. Такое прекращение или приостановление может быть двояким: правомерным (включая осуществление международно-правовых санкций в ответ на противоправное деяние третьего государства) и противоправным (нарушающим международные обязательства в отношении третьего государства).

     В соответствии с юридической логикой  в первом случае права государства-бенефициария должны прекращаться или приостанавливаться, а во втором - нет. [5, стр. 179] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Роль РНБ во внешней торговле

     В современном мире широко идут процессы интеграции и глобализации общества, что приводит к появлению экономических группировок стран, в частности, международных зон свободной торговли, таможенных союзов. Это придает особое значение роли РНБ в международном экономическом обмене. Процессы регионализации имеют тенденцию сделать международную торговлю, опирающуюся на РНБ скорее исключением, чем основополагающим правилом. Это, собственно, уже произошло в торговле Евросоюза.

           Внешняя торговля стран, входящих в региональные экономические группировки делится на два обособленных сектора: взаимная торговля стран-участниц: региональной группировки, освобожденная от таможенных и большинства других барьеров в торговле и торговля стран-участниц группировки с остальными странами, где в полной мере применяются барьеры в торговле. Сегодня эта практика прочно вошла в торгово-политические системы более чем 70-ти государств мира, в число которых входят все развитые страны и крупнейшие государства развивающегося мира. В итоге, условия РНБ действуют по периметрам многих региональных экономических группировок.

          Страны, входящие в зоны свободной  торговли также используют двойной  стандарт - свободная от ограничений  взаимная торговля в рамках зоны свободной торговли и распространение на базе PHБ только внешних условий, несмотря на положения ВТО, говорящее, что страны-члены ВТО "признают, что целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а. не создание барьеров между другими членами ВТО и данными территориями" [ГАТТ-1994, статья 24, п.4]. На деле происходит как раз обратный процесс. 
 
 
 
 
 

      В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения, с которыми не предусматривают такой режим, или если страна происхождения таковых товаров не установлена, ставки импортных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, а если  предусмотрены торговые льготы (преференции) в отношении этих стран то таможенная пошлина уменьшается по сравнению с базовой. 

      Для реализации данного инструмента  торговой политики существует специальный документ "Сертификат происхождения товара", который однозначно должен подтверждать страну происхождения. Таможенные органы Российской Федерации вправе требовать представления сертификата о происхождении товара.  

В Российской Федерации к товарам может применяться (восстанавливаться) Р.н.б.н. при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении не позднее чем через год с даты осуществления таможенного оформления. В тех случаях, когда импортируемые в РФ товары происходят из стран, торгово-политические отношения с которыми не установлены или когда страна происхождения товара не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определяемые на основании Закона РФ "О Таможенном Тарифе", увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Россией тарифных льгот, преференций на основании действующих положений указанного закона РФ. См. также преференциальный режим. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Статья 2 ГАТС устанавливает РНБ действующим в отношении всего Соглашения. Она гласит: "В отношении особой меры, охватываемой ГАТС, каждый член ВТО должен представить немедленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для тех же услуг или поставщиков услуг любой другой страны".

     Однако  согласно параграфу 2 этой статьи любой  член ВТО может продолжать использовать ограничительную меру не согласующуюся с РНБ при условии, при условии, что эта мера внесена в национальный список изъятий и соответствует приложению к статье 2 (Приложение к статье 2 определяет условия получения изъятий страной-членом ВТО, в нем в частности говорится, что Совет по торговле услугами должен регулярно рассматривать подобные изъятия). В приложении подчеркивается, что изъятие не может даваться на срок более 10 лет и что изъятия должны быть предметом переговоров на последующих раундах по либерализации сферы услуг. В ГАТС содержится положение, выводящее правительственные поставки и закупки услуг за рамки РНБ. Это изъятие содержится в статье 13. Применение РНБ к морским транспортным услугам отложено до следующего раунда переговоров о либерализации сферы услуг.