Роль информационно-консультационной службы в развитии АПК России

ФГОУ  ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» 
 
 
 
 
 

Кафедра организации 

технологических процессов 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

на тему:

«Роль информационно-консультационной службы

в развитии АПК России» 
 
 
 
 

Выполнила студентка 

экономического  факультета

отделения экономики и управления

54 группы

Кандаурова  А.М. 
 
 
 

   Оренбург  – 2011

      Содержание 

Введение  ………………………………………………………………………..…3

1. Современное  состояние информационно-консультационной  службы АПК.4

   1.1. Роль ИКС АПК России……………………………………...…………...4

2. Развитие  ИКС АПК России: вклад проекта  АРИС…………………..…..…10

   2.1.Цель  и задачи ИКС ……………………………………………....……...11

   2.2. Функции ИКС АПК……………………………………………….….…11

   2.3.Структура  ИКС АПК…………………………………………….……....13

   2.4. Принципы ИКС АПК России………………………….……...…..……15

Заключение……………………………………………………...………………..19

Список  использованной литературы…………………………………………...21

      Введение

    Структурой, которая осуществляет доступ к современной  информации, помогает принятию обоснованных решений в новых экономических  условиях, является информационно-консультационная служба (ИКС).

    Информационно-консультационная служба в сельском хозяйстве и  перерабатывающей промышленности АПК  играет ведущую роль в развитии производства, переработке и продаже сельхозпродукции. В России созданы и функционируют  уже десятки региональных и районных ИКС и число их постоянно увеличивается.

    Сельхозтоваропроизводители  и сельское население нуждаются  в повседневной информации, консультациях  и постоянном повышении своего образования. ИКС выполняет широкий спектр работ, начиная от проведения индивидуальных бесед и консультаций и кончая показом новых методов управления производством, учебой взрослого сельского  населения. Правильное использование  информации позволяет сельхозтоваропроизводителям  АПК твердо занять свою рыночную нишу и выбрать наиболее рациональную организацию производства. 

    Как показал опыт работы первых ИКС, их эффективность во многом зависит  от уровня профессиональных знаний работающих в них специалистов. 
 Созданная в сельском хозяйстве России сеть региональных и районных информационно-консультационных центров уже в первый период своего становления, несмотря на серьезные экономические трудности в отрасли, оказала серьезное влияние на ускорение научно-технического прогресса в АПК, она стала надежным каналом продвижения инновационных разработок от науки к производству и обеспечивать реальную обратную связь сельхозтоваропроизводителей с научными организациями. 
 
 

      1.Современное  состояние ИКС  АПК

      1.1. Роль информационно-консультационной  службы

        в АПК России

      Возрождение современного отечественного ИКС АПК  относится к началу 90-х годов  прошлого столетия. В 1993 году по заданию  Минсельхоза РФ центральной НИИ  инновационных проблем и маркетинга в АПК разработал проект создания Российской консультационной службы для  сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности «АРИС» (проект по поддержке осуществления реформ в с/х), которые осуществятся за счет кредита мирового банка реструктуризации развития.

      В рамках данного проекта были созданы  ИКС, которые функционировали за счет средств проекта «АРИС».

      Определенную  роль в становлении ИКС РФ оказывали  другие международные организации  и фонды. В рамках данных проектов были созданы ИКС в Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Ленинградской, Нижегородской, Рязанской, Смоленской, Тюменской и Ярославской областях.

      В настоящее время ИКС созданы в 65 регионах и 265 районах. В них занято более 1800 специалистов.

      В 2006 году было осуществлено свыше 214тыс. консультаций различной степени сложности.

      Становление службы проходило и продолжает проходить  в период экономического спада в АПК, массовой реструктуризации хозяйств, недостаточного государственного финансирования, отсутствии необходимой законодательной базы. Этими обстоятельствами объясняется создание информационно-консультационных служб различных типов, функционирующих на различных материально-технических базах, с использованием разных источников финансирования и кадровой составляющей.

      Анализ  запросов, поступающих в региональные и районные информационно-консультационные центры показал, что наибольшее количество консультаций оказано по растениеводству (18%), животноводству (17 %), бухучету (11 %), ценам, финансам и кредитам (11 %), экономике (10 %) (рис.1).

      Рис.1. – Тематика консультаций, оказанных региональными ИКС в 2008г.

      При этом, основными пользователями консультационных услуг являются крупные хозяйства всех форм собственности (58 %), крестьянские (фермерские) хозяйства (18 %). В меньшей степени услугами ИКС пользуются личные подсобные хозяйства и садоводы-огородники (4 %), а также работники органов управления АПК (6 %). К сожалению, очень мало в ИКС обращаются представители научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений и коммерческих структур (рис.2).

      Рис.2. – Пользователи консультационных услуг, оказанных региональными ОКС.   

      Большая часть объема консультационных услуг, оказываемых разными структурами, выполнена сотрудниками районных информационно-консультационных центров (38%), региональных информационно-консультационных центров (23 %), меньшая часть — органами управления АПК района (19 %) и региона (15 %). Однако по отдельным регионам это распределение значительно отличается. Так, в Ленинградской, Рязанской, Самарской, Тверской и Тульской областей более 70 % консультаций оказано специалистами районных информационно-консультационных центров. В регионах, где служба организована при органах управления АПК, основной объем работ выполнен специалистами этих организаций.

      Для повышения эффективности службы и ответственности ее сотрудников за качество оказываемых услуг, повышения профессионального уровня кадров назрела необходимость аттестации специалистов ИКС всех уровней.

      В ряде региональных ИКС медленно расширяется  сеть районных центров, они не всегда обеспечиваются необходимыми нормативными и методическими материалами, информационными ресурсами. Между тем, районное звено является основным, непосредственно работающим с сельскими товаропроизводителями.

      Изменение функций органов управления АПК, дефицит в хозяйствах опытных специалистов, отсутствие доступа к информационным ресурсам создают спрос на информационно-консультационные услуги. Информационно-консультационным центрам, и в особенности районным, необходимо сосредоточить свои усилия на оказании помощи в решении тех проблем, в которых нуждаются сельхозтоваропроизводители, независимо от форм собственности. При этом исключительно важно активизировать работу с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и особенно большие перспективы могут открыться при работе с садово-огородными товариществами, членами которых являются миллионы жителей.

      Главное — определить, в каких именно услугах нуждаются товаропроизводители  и предложить им то, что уже сегодня  может дать отдачу, принесет экономический эффект.

      Форма работы сотрудников ИКС должна быть активной, им не следует ожидать, когда сельхозпроизводители обратятся за услугами, а самим посещать их, выявлять проблемы и предлагать помощь в их решении. Этими вопросами должны заниматься полевые консультанты.

      Сегодня из-за отсутствия средств сельскохозяйственные журналы, брошюры, другая печатная продукция практически не доходят до товаропроизводителей. Число журналов сократилось более чем в 2 раза. В этих условиях наиболее реальной, оперативной формой ознакомления сельхозпроизводителей с достижениями науки и новыми технологиями является ИКС.

      Региональные  ИКС должны стремиться к расширению перечня консультационных услуг, оказываемых товаропроизводителям АПК, начиная  с наиболее востребованных.

      Одним из важных направлений работы ИКС  по передаче знаний, передового опыта должны стать полевые дни — показ прогрессивных технологий, новой техники, рациональной организации труда и др. Для этого районные, региональные ИКС должны иметь в своей системе демонстрационные хозяйства. В этом качестве могут выступать лучшие коллективные и фермерские хозяйства. Руководители и специалисты этих хозяйств могут быть оформлены как консультанты.

      Не  менее важным направлением доведения  научно-технической информации до производителей является выпуск специальных информационных бюллетеней, брошюр, издаваемых информационно-консультационными центрами. Многие региональные центры выпускают их небольшими тиражами, во многом дублируют тематику, не рационально затрачивая силы и средства. Назрела необходимость выпуска дайджест-бюллетеня — периодического издания, на который целесообразно возложить задачи по обобщению опыта работы региональных информационно-консультационных служб, освоению инновационных разработок, подготовке кадров и др. В западных странах это широко практикуется и поддерживается за счет государственного финансирования.

      Вместе  с тем недостаточно осуществляется работа по подготовке квалификационных кадров для ИКС, формированию и пополнению информационных баз данных, в полной мере не используются возможности телекоммуникационных систем.

      Одним из препятствий развития ИКС является слабая организация работы по подготовке и переподготовке кадров для ИКС. Успех работы ИКС зависит от знаний и опыта работы консультантов. Экономические расчеты убеждают в необходимости создания межрегиональных центров обучения кадров службы. При этом кадры ИКС для районных центров все же целесообразней готовить на региональном уровне.

      Важнейшей задачей является поиск альтернативных источников финансирования. Недостаточное бюджетное финансирование сдерживает укрепление материально-технической базы ИКС, привлечение высококвалифицированных специалистов, и в конечном итоге, сказывается на уровне работы ИКС. Необходим постепенный переход службы на частичное финансирование. Но к вопросу о введении платных услуг надо подходить с исключительной осторожностью. Наш сельхозпроизводитель не только не готов к этому, но и в большинстве случаев попросту не в состоянии оплатить дополнительные расходы.

      Коллегия  Минсельхоза России за последнее  время дважды рассматривала на своих  заседаниях вопросы повышения эффективности  работы информационно-консультационной службы. Это помогло разработать и осуществить конкретные меры, направленные на активизацию работы службы всех уровней.

      В частности, завершается разработка Федеральной целевой программы  по развитию ИКС, концепции развития ИКС, внесены соответствующие дополнения в соглашения заключаемые Минсельхозом с субъектами Российской Федерации о поддержке деятельности ИКС. В большинстве регионов осуществлено переподчинение региональных ИКС персонально руководителям органов управления АПК, разработано и внесено для утверждения в новой редакции Положение о внебюджетном фонде НИОКР, предусматривающее использование средств Фонда на развитие ИКС, разработаны методические рекомендации по созданию и функционированию региональных и районных ИКС, проведена инвентаризация академий и институтов системы дополнительного профессионального образования по их использованию в качестве базы для создания региональных центров ИКС, подготовлены предложения об открытии в вузах кафедр информационных технологий, введении учебных программ по основам организации и функционирования ИКС.

      Все эти меры, в конечном итоге, направлены на более активное участие региональных и районных ИКС в информационной поддержке сельхозпроизводителей, развитии агропромышленного комплекса, формировании портфеля заказов для науки, выстраивании эффективной системы разработки и внедрения в производство инновационных технологий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Развитие  ИКС АПК России: вклад проекта  АРИС

     В соответствии с Соглашением о  займе от 22 июня 1994 года между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) Министерством сельского хозяйства  и продовольствия Российской Федерации  в настоящее время реализуется  Проект поддержки осуществления  реформ в сельском хозяйстве (АРИС - Agriculture Reform Implementation Support).

     Проект  предусматривает создание системы  рыночной информации во всех субъектах  Российской Федерации и информационно-консультационной службы АПК в 30 регионах, в экономике  которых аграрный сектор имеет важное значение.

     Основными задачами создаваемой в АПК системы  рыночной информации являются:

     1.обеспечение  всех хозяйствующих субъектов  оперативной конъюнктурной информацией  о ценах и объемах реализации (закупок) сельскохозяйственной  продукции и продуктов питания  на всех этапах прохождения  (от производителей, оптовых покупателей,  переработчиков и т.п. до реализации  в розничной торговой сети  и на колхозных рынках);

      2.подготовка  и распространение регулярных  аналитических материалов о состоянии  и тенденциях развития рынков  сельскохозяйственной продукции.  Это позволит сельским товаропроизводителям  и прочим лицам, действующим  на рынке, лучше ориентироваться  в условиях рыночной экономики,  принимать мотивированные решения  в области производства, реализации, закупок и т.д. 

       Функционирование ИКС будет осуществляться  на единой правовой, организационной,  методической и технической основе. Ее организационная структура  будет состоять из центральной  Службы рыночных новостей и  экономического анализа, расположенной  в Министерстве сельского хозяйства  России, и ее местных подразделений  в областных (краевых, республиканских)  и районных органах управления  агропромышленным комплексом. Сбором  и обработкой конъюнктурной информации  будут заниматься сотрудники, прошедшие  соответствующую подготовку. Распространение  оперативной информации на всех уровнях будет производиться бесплатно (органам государственного управления, управлениям сельского хозяйства, управлениям государственной статистики информация ) через средства массовой информации, телекоммуникационные сети, а также с помощью факсов, автоответчиков, бюллетеней и т. п., и платно - по индивидуальным заказам.

      2.1.Цель  и задачи ИКС  АПК

     Цель  информационно-консультационной службы АПК - достижение конкурентоспособности  аграрного сектора посредством  содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в повышении эффективности производства и сбыта продукции.

     Основной  задачей создаваемой информационно-консультационной службы (ИКС) является развитие конкурентоспособности  аграрного сектора путем оказания содействия сельским товаропроизводителям в принятии обоснованных экономических  решений.  Задачами также являются:

   1.Формирование  информационно-консультационных ресурсов  для обеспечения потребностей  сельских товаропроизводителей, переработчиков  сельскохозяйственной продукции  и других партнеров по агробизнесу всех форм собственности.

   2.Содействие  инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК региона и оказание им помощи по планированию хозяйственной деятельности, разработке бизнес-планов, поиску инноваций и инвесторов.

   3.Содействие  в освоении современных технологий, новой техники и других инновационных  ресурсов.

   4.Маркетинговая  деятельность в интересах развития  региона.

   5.Подготовка  и переподготовка специалистов  для ИКС региона.

      2.2.Функции  ИКС АПК

      Функции информационно-консультационной службы АПК предусматривают:

• содействие сельским товаропроизводителям в выявлении и формулировании их проблем, анализе вариантов и обоснованном выборе решений, повышении мотивации сельских товаропроизводителей в реализации принятых решений, оценке их результатов и обмене информацией с другими сельскими товаропроизводителями; предоставление объективной и постоянно обновляемой информации по различным аспектам производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, включая новые технологии и методы ведения хозяйства;
• консультирование по эффективному планированию и управлению хозяйством, финансовому и инвестиционному анализу, оптимизации использования ресурсов, с учетом экологических требований; обеспечение обратной связи органов управления и научно-исследовательских институтов с сельскими товаропроизводителями с целью выработки эффективных мер государственной аграрной политики;
• интеграцию знаний и информации из различных, (в том числе, международных), источников, ориентацию аграрной науки на проведение прикладных исследований по проблемам сельских товаропроизводителей с целью выработки практических рекомендаций; инициирование изменений в методах ведения хозяйства, содействие распространению инноваций в аграрном секторе.

      С целью реализации компонента "Информационно-консультационная служба АПК" проекта АРИС на федеральном  уровне сформирована Группа реализации компонента проекта (ГРКП.

      В структуре данного Департамента Отдел информационно-консультационного  обеспечения обеспечивает взаимодействие с региональными информационно-консультационными  службами, а также координирует деятельность организаций федерального уровня, участвующих  в данном компоненте.

      Основными функциями информационно-консультационной службы федерального уровня является научно-методическое обеспечение. Выбор  организационной модели информационно-консультационной службы, в наибольшей степени соответствующей  определенным задачам и функциям региональной службы, а также местным  условиям, осуществляется непосредственно регионом. На региональном уровне служба может быть сформирована в структуре министерства (управления, департамента) сельского хозяйства и продовольствия республики (края, области, автономного образования), в виде некоммерческой организации с юридическим статусом государственного предприятия (учреждения) при региональном органе АПК, или на базе научно-исследовательских, образовательных учреждений (в частности, институтов переподготовки и повышения кадров), ассоциаций сельских товаропроизводителей. Институциональная структура на районном уровне определяется общей региональной моделью. Но, как правило, на этапе становления информационно-консультационная служба формируется в структуре районных управлений (департаментов) сельского хозяйства и продовольствия путем частичного изменения функций отраслевых специалистов.

     2.3. Структура ИКС  АПК

     Федеральная информационно-консультационная служба АПК является элементом системы  государственного управления сельским хозяйством, создается в рамках Министерства сельского хозяйства России, территориальных  сельхозорганов субъектов Федерации и районных администраций и, соответственно, имеет трехуровневую иерархическую структуру, включая следующие уровни:

     1.Федеральный

     2. Региональный

     3. Районный 

      1.Федеральный уровень.

     Для поддержания развития информационно - консультационной службы АПК России на федеральном уровне созданы и  функционируют следующие компоненты (организации):

     - Головной информационно-консультационный центр Минсельхоза России (ГИКЦ),

     - Пресс-видеоцентр Минсельхоза России (ПВЦ),

     - Главный вычислительный Минсельхоза России (ГВЦ),

     - Центр обучения кадров ИКС АПК при МСХА им К.А. Тимирязева (ЦОК ИКС),

     - Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Россельхозакадемии (ЦНСХБ),

     - Выставочный центр "Российский  фермер" г.Санкт-Петербург,

     - Всероссийские отраслевые НИИ сельскохозяйственного профиля.

      Для реализации Проекта по поддержке  осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС), в рамках которого осуществляется компонент "Информационно-консультационная служба для сельских товаропроизводителей" в составе Минсельхоза России созданы Группа реализации проекта (ГРП) и Группа реализации компонента проекта (ГРКП).

      Для решения вопросов, требующих межрегиональной  и межведомственной координации  взаимодействия, на федеральном уровне создан Совет информационно-консультационной службы АПК. Органом, осуществляющим независимую  экспертизу, отраслевых баз и банков данных, а также других информационных ресурсов, предназначенных для использования  в информационном пространстве АПК  России, является постоянно действующий  Экспертный Совет по информации.

      В целях координации обучения и  повышения квалификации сотрудников  в системе ИКС при Минсельхозе  Российской Федерации создается  Учебно-методический Совет информационно-консультационной службы АПК России.

       В целях координации издательской  деятельности по тематике развития  и функционирования всех компонентов  ИКС, а также для своевременного  обеспечения сельских товаропроизводителей  методической, нормативной, учебной  и научно-практической сельскохозяйственной  литературой при Минсельхозе  Российской Федерации организован  Редакционный совет ИКС АПК.  Под его руководством издается "Информационный бюллетень"  Минсельхоза России. 
 

     2.Региональный  уровень

     На  региональном уровне в системе ИКС  действуют: региональные информационно-консультационные центры (РИКЦ), районные (межрайонные) информационно-консультационные центры (р-н ИКЦ), специализированные отраслевые ИКЦ, Региональные центры обучения кадров ИКС (РЦОК ИКС), Региональные центры открытой распределительной компьютерной сети (РОРКС), НИИ, учебные заведения, предприятия сервисного обслуживания, средства массовой информации (СМИ).

     В регионах, участвующих в Проекте  по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС), частично финансируемом за счет субзайма МБРР, на время его осуществления в соответствии с условиями Соглашения о займе, создается Региональная группа реализации проекта (РГРП)

     В отдельных регионах могут создаваться  инновационно-консультационные центры с наделением специфическими функциями инновационной деятельности, в том числе, на базе интеграции с техно-парковыми формированиями, сохранившимися в регионах.

     3.Районный  уровень

     На районном уровне организуются районные информационно-консультационные центр (Р.-н. ИКЦ), обслуживающие отдельный район, или межрайонные ИКЦ, обслуживающие несколько близлежащих районов. При необходимости на районном уровне могут создаваться районные Советы ИКС, включающие представителей всех заинтересованных организаций.

      2.4.Принципы  ИКС  АПК России

      Несмотря  на различия в организационной структуре  целостность информационно-консультационной службы АПК России определяется следующими принципами:

      1.Стремление  ИКС действовать в интересах  сельских товаропроизводителей, в  той мере, в какой они не  противоречат общественным интересам,  и призвана обеспечивать эффективное взаимодействие всех организаций, ведомств (предприятий), влияющих на развитие аграрного сектора, с целью решения проблем сельских товаропроизводителей.

      2. Отношения с сельскими товаропроизводителями  строятся исключительно на основе  доверия и партнерства, и сотрудники  ИКС не вправе заниматься какой-либо  деятельностью, позволяющей влиять  на принятие экономических решений  сельскими товаропроизводителями. 

      3. Для обеспечения действительной  ориентации на проблемы и интересы  сельских товаропроизводителей  ИКС стремится в максимально возможной степени вовлекать сельских товаропроизводителей в планирование, реализацию и оценку информационно-консультационной деятельности непосредственно или через консультативные советы федерального, регионального и районного уровней.