Роль информации в современном государственном управлении

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Факультет социального  страхования, 
экономики и социологии труда

 

Кафедра маркетинга, 
экономики и социологии труда

 

 

Отделение дневное

 

 

 

Реферат

по учебной дисциплине 
«Исследование систем управления»

 

Специальность 080111 - Маркетинг

 

 

ТЕМА:

«Роль информации в современном государственном  управлении»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка  группы МАР-Д-5-1

Клава Пэээ.

Преподаватель: Рябова Т.М.

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Данная тема является актуальной, поскольку роль, место и приоритеты информации в принятии управленческих решений - неоспоримы. Как инструмент познания процессов и явлений, она становится глобальным ресурсом научно-технического прогресса и развития всего человечества. Анализ мировых тенденций позволяет заключить, что в этом тысячелетии информация станет магистральной силой новой цивилизации, источником ее постоянного развития. Сегодня прочно вошла в жизнь новая специфическая сфера в жизнедеятельности общества — информационная, пронизывающая все остальные ее сферы и уровни, включая региональные.

При этом очень важно: кто, как, когда и с какой целью  преподносит информацию. В этой связи среди важнейших проблем государственного управления чаще всего выделяется и исследуется один из социально значимых факторов, а именно, - основа его совершенствования. Ныне общепризнанным является то, что информация, формируемая государственными органами, — государственная информация — является системообразующей, она уже стала основным ресурсом, способствующим принятию управленческих решений на федеральном, региональном и местном уровнях.

Информационные технологии позволяют добиться повышения точности, полноты, оперативности и достоверности  накапливаемой информации; обеспечения высокой степени контроля за выполнением решений и поручений правительства стороны других структур исполнительной власти; обеспечения прозрачности выполнения решений и поручений правительства органами исполнительной власти. В связи с этим актуальным в настоящее время является решение проблемы информационного обеспечения органов власти и управления на всех иерархических уровнях.

Объектом данной работы является современное государственное управление, а предметом – роль информации в современном государственном управлении.

Цель – выявление и изучение роли информации в современном государственном управлении.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

• определения понятия и роли информации в контексте государственного управления;
• выявление сущности информационного обеспечения и информационного общества в государственном управлении;
• изучение внедрения информационных технологий в государственное управление России на современном этапе.

 

Глава 1. Понятие  и роль информации в государственном  управлении

1.1. Информация как основа государственного управления

Сегодня во всем мире признано, что информация является важнейшим  средством организации и регулирования  частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и "материей" управления. Движение к "информационному обществу" еще более усиливает роль информации в решении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение  новой информации, хранение и поиск  уже созданной, адекватное понимание и актуальное использование информации становятся очень трудным делом, требующим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие людей, а сама информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития. Перед обществом стоит проблема овладения информацией, ее организации, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может "утонуть" в информации, остаться только с ее "шумами", которыми и так уже переполнено так называемое информационное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает информационные иллюзии и лишает людей информации, достоверной и реально нужной им.

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы — это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий¹. Речь идет об управленческой информации.

Управленческая  информация — это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий². Она своими "корнями" проникает в социальную информацию, однако выбирает оттуда только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы организации и регулирования их сознания, поведения и деятельности. 
   Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов, во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

В практике государственных  органов об этом часто забывают и  вводят в управленческую информацию много политики, идеологии, пропаганды, различных концепций и программ, обещаний и прогнозов. Порой простые управленческие требования так растворяются в массе слов, что их трудно обнаружить и уж, тем более, практически реализовать. Не всегда подобное происходит по злому умыслу, есть причины, это объясняющие, к примеру политизация управления, но в любом случае ненужные информационные "шумы" усложняют государственное управление. Поэтому рациональность и эффективность последнего напрямую обусловливаются качеством той информации, которая обозначается термином "управленческая информация".

Поскольку управленческая информация представляет собой определенное отражение социальной действительности (а также природной в той мере, в какой она вовлечена в орбиту общественной человеческой деятельности), признано, что ее следует классифицировать прежде всего в зависимости от степени соотнесения с этой действительностью, реальными процессами, протекающими в ней.

Например, информацию разделяют на официальную и неофициальную, общую и отраслевую, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, настоящем и будущем). В рамках управленческой системы она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующего управленческого решения.

При разделении информации по объектам распределения внутри органа управления на первое место ставится информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), на второе - для должностных лиц. При этом рекомендуется сведения, заслуживающие особого внимания, направлять параллельно или перекрестно двум-трем не зависимым друг от друга работникам, чтобы обеспечить большую объективность анализа и оценки³.

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую9информацию: 
  а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении (решения и действия по исполнению законов и иных нормативных актов);

 б) обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод.граждан); 
  в) обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управленческая информация);

 г) факты, отношения,  выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых  объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления);

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные  ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов)⁴.                                      

Все источники управленческой информации имеют важное значение для  надлежащего государственного управления. В каждом государственном органе и по каждой государственной должности информацию, идущую сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали (координирующую), целесообразно связывать в "тугой узел", обеспечивающий реализацию соответствующихдполномочий.

В то же время вся управленческая информация, из каких бы источников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности,одоступностилилаутентичности. 
   Актуальность означает, что собранная информация является свежей, отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает возможности информации.

Достоверность информации определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение представляет собой очень сложный познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных научных процедур. 
   Достаточность свидетельствует, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса. 
   Доступность информации связана с ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация имеется, но она закрыта и используется очень узким кругом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.

Аутентичность обусловливает  текстуальное и словесное выражение  информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям в области языка. Засоренность информации различными узкоспециальными терминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словами усложняет постижение и практическое использование информации⁵.

 

1.2. Информационное общество и информационное обеспечение В любом государстве принципиально важно создать условия беспрепятственного движения по всей территории не только товаров и людей, но и информации.

 Есть все основания утверждать, что создание информационного общества (единого информационного пространства)  является таким же необходимым условием, как и сохранение целостности.

Информационное пространство – совокупность информационных ресурсов, информационных систем и коммуникационной среды.

Единое информационное пространство представляет собой  совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан⁶.  
 Иными словами, единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:

• информационных ресурсов, содержащих данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

• организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

• средств массового  взаимодействия граждан и организаций, в том числе программно-технических средств и организационно-нормативных документов, обеспечивающих доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих9информационных0технологий.⁷ 
 Информационная технология – совокупность методов, способов, приемов и средств обработки документированной информации, включая прикладные программные средства, и регламентированного порядка их применения. Информационная технология – совокупность методов, приемов и средств, реализующих информационный процесс в соответствии с заданнымидтребованиями⁸.         Информационное общество – концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.    

Отличительные0черты информационного общества:

• увеличение роли информации и знаний в жизни общества;

• возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг  в валовом0внутреннем0продукте; 
• создание глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным0ресурсам,0удовлетворение0их0потребностей0в информационных0продуктах0и0услугах⁹.  
 Традиционно с момента возникновения в конце 60-х – начале 70-х годов «информационное общество» рассматривалась как футурологическая концепция, описывающая будущее общество, наделявшая его во многом утопическими чертами – постепенным исчезновением рутинного труда и заменой его творческим, ведущей ролью знания, гуманизацией государства.

Исходя из тенденций  опережающего развития сектора экономики, связанного с производством, распространением и передачей информации, делались выводы об изменении структуры экономического производства, из сокращения издержек электронных коммуникаций прогнозировалось развитие новых форм занятости и политической активности, изменения в сфере0средств0массовой0информации0и0досуга.

С массовым распространением технологий электронной почты и Internet прогнозы, носящие несколько  отвлеченный характер, перешли в  плоскость0практического0применения. 
 Идея справедливого, гуманного и свободного «информационного общества», естественно, дала название многочисленным правительственным программам информатизации и развития социально-экономических приложений Internet-технологий.

Во всех сферах жизни  управление играет огромную роль. Любая  организация нуждается в рациональном и эффективном управлении. Под организацией могут пониматься различные общественные образования: промышленные0предприятия,0коммерческие0фирмы,0государственные учреждения и т.д. Но информационное обеспечение их деятельности осуществляется0по0одним0и0тем0же0принципам. 
 Под управлением понимается целенаправленное воздействие субъекта на0объект0с0целью0перевода0его0в0качественно0новое0состояние. Как субъектом, так и объектом управления может быть человек, группы людей, подразделение0предприятия,0предприятие0в0целом,0а0также0различные информационные0системы.0Различие0между0субъектом0и0объектом заключается в том, что субъект является источником управляющего действия, а объект подчинён этому действию.

Любой процесс управления связан с  информационным обменом, который заключается в циклическом осуществлении следующих процедур: 
•сбор информации о текущем состоянии управляемого объекта; 
•анализ полученной информации и сравнение текущего состояния с желаемым; 
•выработка управляющего воздействия с целью перевода управляемого объекта в желаемое состояние;

•передача управляющего воздействия объекту.

Процесс управления подразумевает  наличие обратной связи, т.е. информационного потока, направленного от объекта к субъекту. Обратная связь позволяет установить, насколько эффективно оказанное на объект управляющеепвоздействие¹⁰. 
 Процесс управления нуждается в предоставлении своевременной, достоверной и полной информации, т.е. информационном обеспечении. 
          Информационное обеспечение управленческой деятельности – это осуществление действий по предоставлению своевременной. Достоверной и полной информации субъекту управления (руководителю) с заданной периодичностью.  
 Задачи информационного обеспечения процесса управления заключаютсялвдследующем: 
•удовлетворение информационных потребностей управляющих органов; 
•определениеипотборписточниковпинформации; 
•правильная интерпретация и систематизация полученных данных; 
•проверка достоверности, полноты и непротиворечивости данных; 
•исключениепдублированияпинформации; 
•представление данных в едином и удобном для восприятия формате; 
•многократное8использование8полученной8информации; 
•постоянное8обновление8данных¹¹.  
 Таким образом, информационное обеспечение является неотъемлемой частью любой управленческой деятельности. С его помощью происходит распространение необходимой информации среди компетентных лиц и ее эффективное использование в процессе принятия управленческих решений.

 

Глава 2. Внедрение  информационных технологий в государственное управление

2.1е«Электронное правительство»

Учитывая требования граждан о предоставлении им разнообразных  качественных государственных услуг и расширении возможностей доступа к ним, государственные учреждения во всём мире эволюционируют в «электронные правительства». Первые попытки создать электронное правительство часто заканчивались созданием не связанных между собой электронных «островков» на базе отдельных подразделений, в которых продолжал использоваться предыдущий неудачный опыт и устаревшие способы работы¹². Подобный подход не был продуктивным, а потому не смог оправдать возлагавшихся на него ожиданий. 
 Одной из задач создания «электронного правительства» является совершенствование совместной работы государственных организаций – повышение оперативности и согласованности в совместном использовании информации между органами власти на федеральном, региональном и местном уровне. Решение этой задачи будет способствовать более экономному использованию бюджетных средств и повышению эффективности деятельности государственных организаций. Основываясь на своей концепции по использованию информационных технологий в «электронном правительстве», корпорация Microsoft создала новое поколение программных продуктов и услуг, благодаря использованию которых станет возможно осуществить переход к государственным службам новогоатипа.

В условиях стремительного развития информационных технологий государственным организациям требуется адаптируемая база, на основе которой они могли бы создавать системы информационных технологий (далее - ИТ-системы) и программные средства, предназначенные для разработки своих онлайновых услуг. Переход к «электронному правительству» позволит государственным органам воспользоваться преимуществами Интернета и быстрее реализовать новые решения за счет интеграции различных ИТ-систем и прикладных программ, расширения возможностей государственных служащих и усовершенствования процедуры обмена информацией между государственными учреждениями, между государственным сектором и частными компаниями, а также между государственными организациями и гражданами. Кроме того, любое законченное решение в области «электронного правительства» должно обладатьеследующиминкачествами:  
• предоставлять единую точку доступа к электронным услугам, 24 часа в сутки8и878дней8в8неделю;  
•способствовать преодолению информационного неравенства; 

• предоставлять людям  возможность обучаться на протяжении всей жизни;  
•восстановить доверие граждан к правительству;  

•способствовать развитию экономики; 

•способствовать выработке  разумных законов и здравой политики; 

•создавать формы  правления с бóльшим участием граждан¹³.  
 Правительству, чтобы вновь обрести поддержку и доверие своих граждан, необходимо «модернизировать» или перестроить характер взаимоотношений с ними: сначала создавая новые бизнес-модели и адаптирующиеся, эффективные схемы сотрудничества с частным сектором, а затем разрабатывая электронные услуги, например, интерактивные опросы, дебаты и онлайновое голосование, которые расширяют возможности граждан для их активного участия в процессе государственного управления. Люди должны почувствовать, что они могут управлять своим участием в этих процессах. В то же самое время, «информационное неравенство», если не уделять должного внимания решению этой проблемы, может стать угрозой того, что граждане, лишенные доступа к Интернету, останутся позади в движении к информационному обществу. 

Концепция Microsoft по использованию  информационных технологий в «электронном правительстве» состоит в том, чтобы  превратить государственный сектор в лидера, возглавляющего переход к информационному обществу¹⁴. Для достижения этой задачи разрабатывается разнообразное программное обеспечение, которое позволит гражданам получать доступ к услугам в любое время, в любом месте и с помощью любого9устройства. 

Благодаря развитию онлайновых услуг государственные организации могут расширить свои возможности по удовлетворению потребностей граждан в более оперативном и эффективном отклике на их запросы. Путем переноса множества информационных ресурсов в Интернет и предоставления людям функций самообслуживания в онлайновой среде, государственные служащие могут превратиться в специалистов, работающих с информацией. Получив в свое распоряжение гибкую платформу информационных технологий, «электронное правительство» имеет возможность перешагнуть за рамки традиционной бюрократической системы и создать новые взаимоотношения со своими гражданами. Существуют  различные мнения экспертов. Например, Илья Пономарёв, член думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, считает, что возможность общаться с правительством через электронный интерфейс должны иметь и те россияне, у которых нет доступа к Интернету: терминалы для этого должны стоять во всех общественных местах, как сейчас это происходит с терминалами платёжными. Пономарёв не согласен, что Россия недостаточно компьютеризирована для новой идеи, и население, особенно пожилые люди, консервативны и не готовы к электронному общению с властью. "Не надо недооценивать наших стариков: когда им надо, они прекрасно пользуются Интернетом", - утверждает депутат¹⁵. В качестве примера он привёл продвинутые в создании "электронного правительства" регионы России - Ханты-Мансийский автономный округ, Республику Татарстан, - где население с энтузиазмом поддержало это начинание. Что же касается компьютеризации, то помимо упомянутых "уличных" киосков и домашнего компьютера, доступ к интерфейсу может осуществляться через сотовые телефоны, которые есть сейчас практически у каждого. Трудности реализации проекта Пономарёв связывает с ошибочным подходом к проблеме: разработчики поначалу пытались "в лоб" воспроизвести процессы, происходящие в каждом из правительственных ведомств. "Но программисты по этому поводу давно шутят, что автоматизация хаоса порождает только автоматизированный хаос", - указал парламентарий. Сейчас задачу пытаются решить по-иному: каждое министерство представляется в виде "чёрного ящика", про который известно только, какой информацией оно располагает. Дальше информатизаторы приглашают специалистов из сторонних организаций, которые на основе этих данных предлагают гражданам определенный набор услуг. Депутат признал, что пока проект электронного правительства, которое, по идее, должно будет экономить государству средства, является весьма затратным. Одна только стартовая концепция электронного правительства стоила бюджету более 100 тысяч долларов за страницу. А федеральная целевая программа "Информационное общество", в рамках которой с 2011 по 2018 год будет разрабатываться концепция электронного правительства, оценивается в один триллион рублей, из которых из федерального бюджета поступят 375 миллиардов рублей, а остальная сумма будет выделена из региональных и внебюджетных источников¹⁶. В свою очередь, глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявил, эффективность "электронного правительства" должна определяться долей оказанных в электронном виде госуслуг. Успехи "электронного правительства" должны определяться процентом госуслуг, оказанных в электронном виде, а не числом пользователей, зарегистрированных на портале госуслуг. В Татарстане, где Никифоров ранее возглавлял министерство информационных технологий и связи, в электронном виде оформляется 32% штрафов ГИБДД, 59% записей в детские сады, 78% записей на регистрацию брака. "Этот критерий необходимо узаконить, я буду выступать с таким предложением", - заявил Никифоров¹⁷.                                  

С 1 июля все региональные ведомства должны перейти на систему  межведомственного электронного взаимодействия, а это значит, что чиновники больше не смогут требовать лишние справки и документы у граждан при оказании госуслуг. 1 октября прошлого года на электронное взаимодействие перешли федеральные госорганы. По первоначальному плану регионы должны были осуществить переход на полгода раньше.

 

2.2. Федеральная  целевая программа «Электронная Россия»

 В России важным шагом на пути к повышению конкурентоспособности экономики, расширению возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, увеличению эффективности государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации могла стать федеральная целевая программа "Электронная Россия"¹⁸. Программа предполагала реформу нормативного регулирования рынка информационных технологий, внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе, создание образовательных программ, призванных повысить уровень компьютерной грамотности россиян, и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. В результате реализации программы должны быть подключены к Интернету все российские вузы и больше половины школ, созданы электронные библиотеки, внедрены системы телемедицины8и8т.д.

Раздел 3 Федеральной  Целевой Программы «Электронная Россия» – «Система программных мероприятий» – содержит перечень мероприятий по девяти основным направлениям использования информационных технологий в органах государственной власти и местного самоуправления. Одним из направлений является «Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий», главные мероприятия которого ориентированы на «повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота; подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений; реализации отраслевых программ информатизации; создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных»¹⁹.

Для достижения данной задачи было необходимо: 
• развитие систем внутриведомственного электронного документооборота, локальных информационных сетей, разработка стандартов делопроизводства и8документооборота; 
• развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов;

• повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения и использования опыта, накопленного в социально-экономической сфере, развития систем консультирования и повышения квалификации. 
 Но, «Электронная Россия», которая реализовывалась в России на протяжении 8 лет, завершилась в 2010 г. Подводя итоги, чиновникам пришлось признать, что ее результаты оказались не слишком впечатляющими. Более того, Генеральная прокуратура выявила серьезные нарушения расходования выделенных на нее средств. Еще на начальном этапе своего существования «Электронная Россия» столкнулась с целым рядом трудностей. В частности, по итогам ее первого этапа, завершившегося в 2003 г., стало очевидно, что программа испытывает хроническое недофинансирование: в 2002 г. она получила 18% обещанных денег, в 2003 г. –819%,8а8в820048г.8–828%²⁰.