Роль метрологии, стандартизации и сертификации в управлении качеством в строительстве

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

КЫРГЫЗСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА И АРХИТЕКТУРЫ  ИМЕНИ Н. ИСАНОВА 
 

Кафедра Экономики и управление на предприятии  
 
 
 
 
 
 

По  дисциплине: Управление качеством.

Тема: Роль метрологии, стандартизации и сертификации

в управлении качеством  в строительстве. 
 
 
 
 

Выполнила: студентка гр. ЭиУПз 1-06

Мамметова Ф.А.

Проверила: Ногойбаева Р.К.  . 
 
 
 
 
 
 
 

г.Бишкек – 2010 г.  

Содержание 

Введение ………………………………………………………………………………………….3

1. РОЛЬ МЕТРОЛОГИИ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ...............................................4

 1.1. Научно-техническое  и организационно-методическое нормирование в строительстве..................................................................................................................4

 1.2. Новая  правовая база управления качеством …………………………………..5

 1.3. Системный  подход к управлению качеством в строительстве .......................8

 1.4. Проблемы  эффективного использования инновационного потенциала               

         отрасли…………………………………………………………….....................10 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Переход  к рыночной экономике требует  от строительной организации повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции и услуг на основе внедрения научно-технического прогресса, эффективных форм хозяйствования и управления производством,  преодоления бесхозяйственности, активизации предпринимательства и инициативы.

     В современных условиях главная составляющая конкурентоспособности любой организации - способность обеспечить постоянно возрастающие требования рынка и конкретных заказчиков. Одним из путей решения этой непростой задачи является разработка и внедрение постоянно совершенствующейся системы качества, отвечающей самым высоким требованиям.

По мере рыночного  реформирования российской экономики отечественные компании начинают проявлять все более очевидный интерес к проблеме качества. Об этом можно судить по увеличению числа компаний, способных конкурировать на отечественном и зарубежных рынках не только путем снижения себестоимости и цены, но и путем повышения качества производимых продуктов или оказываемых услуг. Эту тенденцию подтверждает и рост числа отечественных предприятий, работающих в строительной отрасли и стремящихся получить сертификат, подтверждающий наличие у них функционирующей системы менеджмента качества, соответствующей требованиям стандарта ИСО 9000.

     Решение  проблемы качества является неотъемлемым элементом стратегии развития строительных организаций. Стратегия качества должна рассматриваться как одна из важнейших функциональных стратегий, реализация которой потребует освоения и применения на практике нормальных элементов регулярного менеджмента и будет способствовать постепенному формированию в России современного строительного бизнеса, конкурентоспособного как на внутреннем, так и на внешнем рынке. 
 
 
 

    РОЛЬ МЕТРОЛОГИИ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И  СЕРТИФИКАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ  В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 

   1.1. Научно-техническое и организационно-методическое

   нормирование  в строительстве 

   Применение  нормативно-технических и организационно-правовых документов по качеству строительной продукции обеспечивает выполнение условий повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности и поддержание качества на должном уровне.

   Создавая  правовую базу общественных отношений  в Российской Федерации, законодатели максимально адаптируют ее к нормам, действующим в странах с развитыми рыночными отношениями. За последнее десятилетие принято и введено в действие более пятидесяти Законов РФ, более тридцати Постановлений Правительства РФ, порядка десяти Указов Президента России, регламентирующих строительную деятельность и касающихся обеспечения безопасности и качества строительной продукции.

   В соответствии с новым законом «О техническом  регулировании»(№ 184-ФЗ от 27.12.02) СНиПы, ГОСТы, ВСН, РСН, ТУ носят обязательный характер и заменяются в ближайшем будущем техническими регламентами в статусе Закона РФ. Рекомендуемыми остаются только Своды правил.

   Перечислим  основные нормативные документы, действующие  в строительстве. СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (введены в действие постановлением Госстроя России от 17.05.94 №18-38).

       Настоящие нормы и правила  определяют основные цели, принципы и общую структуру системы нормативных документов в строительстве, требования к нормативным документам, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.

   В развитие СНиП 10-01-94 разработаны и введены  в действие следующие нормативно-методические документы по системе нормирования расхода материальных ресурсов:

   - СНиП 82-01-95 «Разработка и применение норм и нормативов расхода материальных ресурсов в строительстве. Основные положения» (Постановление Минстроя России от 20.06.95 №18-60);

   - РДС  82-201-96 «Правила разработки норм  расхода материалов в строительстве» Постановление Минстроя России от14.11.96 №18-80);

    - РДС  82-202-96 «Правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве» (Постановление Минстроя России от 08.08.96 №18-65);

        - дополнение к РДС 82-202-96 «Сборник  типовых норм потерь материальных ресурсов в строительстве» (Письмо Госстроя России от 03.12.97 № ВБ-20-276/12).

       Введенные в действие указанные нормативно-методические документы соответствуют новым экономическим условиям, действующим в России, а также законодательным и другим нормативным актам федеральных органов РФ.

   Их  применение позволит организациям и предприятиям строительного комплекса снизить материалоемкость и соответственно стоимость строительства в размере до 3 % за счет упорядочения норм и нормативных показателей расхода материальных ресурсов.

   СНиП 11-01-95 «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (Постановление Минстроя России от 30.06.95 №18-64). В связи с последующей отменой и отсутствием замены «Инструкции» рекомендованы к применению (Письмо Госстроя России от 20.03.03 №СК-1692/3). Настоящие Инструкции устанавливают порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории РФ и предназначены для применения заказчиками (инвесторами),органами государственного управления и надзора, предприятиями,организациями, объединениями, иными юридическими и физическими лицами (в том числе зарубежными) - участниками инвестиционногопроцесса.

    СП 81-01-94 «Свод правил по определению  стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации» (Письмо Минстроя России от 29.12.94 № ВБ-12-276).

   Определяет  основные цели, принципы и общую  структуру системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, требования к сметным нормативным документам, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.

   «Порядок  определения стоимости строительства  и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений» (введен в действие с 01.01.94 письмом Госстроя России от 29.12.93 №12-349).

   Содержит  основные сведения о системе ценообразования  и сметного нормирования в строительстве, общие методические положения по определению стоимости строительства на всех стадиях разработки предпроектной и проектно-сметной документации, составлению сметных расчетов (смет), формированию свободных (договорных) цен на строительную продукцию, рекомендации по проведению расчетов за выполненные подрядные работы, а также по использованию автоматизированных систем в указанной сфере, функционирующих на компьютерной основе.

   МДС 81-1-99 «Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», последовательно развивающие и уточняющие основные методические положения сметного ценообразования.

   СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения  и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (Постановление Минстроя России от 30.06.95 №18-63). В связи с последующей отменой и отсутствием замены СП 11-101-95 рекомендованы к применению (Письмо Госстроя России от 20.03.03 № СК-1692/3).

   Устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории РФ и предназначен для применения заказчиками (инвесторами), проектными, проектно-строительными организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса.

   В целях  защиты внутреннего рынка страны от необоснованного применения новых материалов, изделий, конструкций и технологий, а также создания благоприятных условий для устранения технических барьеров при внедрении в строительстве прогрессивных отечественных и зарубежных достижений Постановлением Госстроя России от 27.03.98 №18-23 введен в действие РДО «Порядок подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве». 

   1.2. Новая правовая база управления качеством 

        В последнее время в нормативно-правовой  документации многих стран все шире применяется понятие «техническое регулирование», объединяющее правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения требований и применения на добровольной основе обязательных требований к продукции, процессам, работам, услугам и по оценке соответствия этим

   требованиям в любых формах. Под родовое  понятие «техническое регулирование» попадают (как составные части) многие хорошо известные нам процедуры, такие как стандартизация, аккредитация, сертификация     и    декларирование     соответствия,   испытания, государственный контроль и надзор, регулируемый сейчас целым рядом федеральных законов и подзаконных актов, а также новая для нас процедура - разработка и принятие технических регламентов.                                                 

       В конце декабря 2002 года принят  федеральный закон № 184 - ФЗ «О техническом регулировании». Новый закон вводится в действие с 1 июля 2003 года и призван заменить действующие в настоящее время закон «О стандартизации», закон «О сертификации продукции и

   услуг», а также положения многих других законов и постановлений, касающихся отношений в области разработки, утверждения и применения нормативно-правовой документации.

   Положения нового закона охватывают все отрасли  народного хозяйства и, конечно, строительство.

       Из всего многообразия ведомственных  и межведомственных норм (СНиПы, ГОСТы, ВСН, РСН, ТУ, Своды правил и т.д.) рекомендуемыми являются только Своды правил, а остальные носят

   обязательный  характер. В соответствии с новым  законом все обязательные документы заменяются техническими регламентами в статусе Законов РФ.

       Система технического регулирования  строительства требует серьезного реформирования в соответствии с условиями рыночной экономики. Еще в 1994 году Госстрой России утвердил СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». Эта система полностью гармонизирована со всеми международными требованиями и законодательством наиболее передовых в данном отношении стран. Чтобы дать необходимую творческую свободу проектировщикам и строителям, число обязательных документов намечено сократить в 2,5 раза, уменьшить их объем и качественно изменить содержание. Свыше 100 обязательных ранее документов переведены в разряд рекомендуемых, организована разработка новых сводов правил рекомендательного характера, территориальных строительных норм.

   Одним из основных принципиальных положений  нового закона, отличающих его от отечественной и зарубежной практики строительного нормирования, является то, что федеральные органы исполнительной власти с 1 июля 2003 года смогут утверждать технические нормы только добровольного, но не обязательного характера. В соответствии с новым законом обязательные технические нормы во всех отраслях могут устанавливаться только техническими регламентами, принимаемыми федеральными законами и международными договорами, а при необходимости, указами президента и постановлениями правительства на срок принятия соответствующего регламента федеральным законом.

   Обратимся к главным отличительным признакам, характеризующим закон [46].

        1. В законе четко сформулирован  ряд правовых принципов, которые должны неукоснительно соблюдаться при организации работ в сфере технического регулирования. В этих принципах

   констатирована  необходимость применения единых правил установления требований и создания единой национальной системы аккредитации, попарная несовместимость определенных видов

   деятельности  в области технического регулирования в рамках одной организации, отслежены аспекты независимости ряда видов деятельности и недопустимости их монополизации. Так, например, недопустимо совмещение в одной организации работ по аккредитации и сертификации, по подтверждению соответствия и надзору. Недопустимо также внебюджетное финансирование государственного надзора.

       2.Закон вводит в наш обиход  новый вид нормативно-правовых документов - технические регламенты, принимаемые федеральным законом. Только в технических регламентах будут впредь содержаться обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, переработки, реализации и утилизации. К продукции закон относит также здания, строения и сооружения. Все требования стандартов любых уровней, включая национальные (государственные) стандарты, через некоторое переходное время станут носить исключительно рекомендательный характер.

   3. Основными  целями принятия технических  регламентов являются: защита жизни и здоровья граждан, имущества, охрана окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Именно с учетом достижения этих целей, а также с учетом степени риска причинения вреда регламенты будут устанавливать необходимые требования к существующим аспектам безопасности различной продукции, а также к электромагнитной

совместимости технических средств в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и к единству измерений.

   4. Помимо  установления обязательных требований  технические регламенты сами будут определять форму обязательного подтверждения соответствия этим требованиям (декларирование

или обязательная сертификация) и возможные варианты ее проведения.

   5. Закон  предусматривает два вида технических  регламентов - общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции. Требования специальных технических регламентов учитывают технологические или иные особенности от дельных видов продукции. Технический регламент может быть разработан и

предложен любым лицом.

   6. Технические  регламенты принимаются федеральным  законом. В законе «О техническом регулировании» подробно расписана процедура законодательного принятия регламентов.

   7. В  категории стандартов закон предусматривает  только два их уровня - национальные и стандарты организаций. Применение стандартов носит юридически добровольный характер.

   8. Закон  устанавливает цели и принципы  подтверждения соответствия, а также более подробно рассматривает формы подтверждения соответствия - обязательную и добровольную сертификацию и декларирование соответствия.

   9. Законом  установлены важные основополагающие  принципы, на которых будет базироваться единая общенациональная системы аккредитации органов по сертификации и испытательных

лабораторий, полностью  отвечающих международным требованиям. Конкретный порядок функционирования данной системы будет установлен специальным постановлением Правительства РФ.

      10. Проведение государственного контроля и надзора законом предусматривается исключительно только в отношении соблюдения требований технических регламентов, и исключительно на стадии обращения (на рынке).

   11. Законом  существенно расширены и ужесточены  формы и меры ответственности изготовителей за нарушение требований технических регламентов.

   12. На  переходный период принятия необходимого числа технических регламентов и переноса в них обязательных требований безопасности из государственных стандартов и иных нормативных документов отводится семь лет.

   Закон РФ «О техническом регулировании» принципиально изменяет отношения в области обеспечения безопасности и качества продукции и услуг в России. Одно из главных положений закона – это разделение ответственности между участниками рынка. Государство снимает с себя ответственность за качество, полностью возлагая ее на производителей продукции. При этом усиливается ответственность государства за безопасность продукции.

       Закон четко разделяет эти  два понятия - «качество» и «безопасность». Безопасность - это один из критериев качества, поэтому производитель несет ответственность за качество, включая безопасность. Государство же несет ответственность только за безопасность.

   Закон регулирует отношения, возникающие  при осуществлении трех видов деятельности [9]:

       - разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

   - разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

   выполнению  работ по оказанию услуг;

   - оценке  соответствия.

   - При  этом обязательные требования  будут содержать только в федеральных нормативных правовых актах:

   - международных  договорах;

   - федеральных  законах;

   - Постановлениях  Правительства РФ;

   - Указах  Президента РФ.

   Требования, применяемые на добровольной основе, будут содержаться в нормативных документах по стандартизации:

   - правилах  стандартизации;

   - национальных  стандартах;

   - классификаторах;

   - стандартах  организаций.

   Оценка  соответствия (прямое или косвенное  определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту) будет осуществляться в различных формах:

   - аккредитация;

   - регистрация;

   - испытания;

   - подтверждение  соответствия;

   - приемка  и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено;

   - государственный  контроль (надзор);

   - иные  формы.

   При этом обязательными формами оценки соответствия будут те, которые будут содержаться в соответствующих технических регламентах.

   Такие формы оценки соответствия, как подтверждение соответствия, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), а также государственный контроль (надзор)

прописаны Законом.

   Наибольший  интерес представляет подтверждение соответствия, которое будет осуществляться:

       - в обязательном порядке - на  соответствие требованиям технических регламентов;

       - добровольно - на соответствие  стандартам, условиям до говоров и требованиям систем добровольной сертификации.

       Обязательное подтверждение соответствия  будет осуществляться путем обязательной сертификации или принятием производителем продукции декларации о соответствии (конкретно каким из этих способов и в каких случаях - будет указано в соответствующих технических регламентах).

   Декларирование  может быть предусмотрено по одной из следующих схем:

   - принятие  декларации о соответствии на  основании собственных доказательств;

   - принятие  декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра);

   - принятие  декларации о соответствии на основании собственных доказательств, и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

   Из  приведенных положений Закона следует, что производитель продукции должен будет самостоятельно обеспечить соответствие своей    продукции    обязательным      требованиям    технических регламентов и своими силами или за свой счет документально подтвердить ее соответствие на основании доказательств, полученных испытаниями продукции по всем нормируемым показателям. Из чего следует, что он должен иметь свою испытательную базу аккредитованных органов по сертификации и лабораторий.

       В настоящее время в регионах  России единицы строительных организаций сохранили собственные испытательные лаборатории (центры), не во всех регионах имеются аккредитованные органы по сертификации в строительстве с соответствующими испытательными лабораториями (центрами).

   Для строительной отрасли проблемы заключаются в том, что на создание и аккредитацию испытательной базы требуются годы кропотливого труда и немалые средства, а Закон вступает в силу с 1 июля 2003 года. Имеются серьезные проблемы и в осуществлении Государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Закон дает лишь общие принципы его осуществления и совсем не учитывает специфики строительной отрасли. Поэтому для реализации в строительстве требований федерального закона «О техническом регулировании» Госстроем России в первую очередь должны быть решены следующие задачи:

       - утверждение нового «Положения о Государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации», предусматривающего сокращение функций Госстроя в области контроля качества и повышение ответственности за безопасность строительной продукции;

       - обеспечение разработки и принятия  в установленном порядке федерального закона «О безопасности строительной продукции», в котором необходимо предусмотреть особенности технического регулирования в строительстве;

       - выделение необходимых финансовых  средств и обеспечение выполнения научно-исследовательских прикладных работ, разработку нормативно-технических и методических документов по реализации задач технического регулирования в строительстве;

       - направление указаний Федеральному лицензионному центру о запрещении приема документов от соискателей лицензий без наличия у них документированной системы контроля качества, как основы обязательного декларирования производителями продукции ее соответствия требованиям технических регламентов.

        Первоочередность и неотложность именно этих мер продиктована тем, что без их реализации с 1 июля 2003 года образуется правовой вакуум в деле обеспечения безопасности строительной продукции, который может привести к тяжелым последствиям.

   1.3. Системный подход к управлению  качеством в строительстве 

   В современных  условиях продолжающегося формирования рынка строительных услуг актуализируются требования к основным параметрам - качеству строительной продукции и ее цене.

   Улучшение качества работ и продукции на каждом этапе строительного процесса обеспечивает требуемый уровень качества конечной строительной продукции и снижает издержки на ее создание, обеспечивая тем самым ее конкурентоспособность.