Роль, особенности и последствия теневой экономики в современной России

Содержание

Введение

1. Роль, особенности и последствия теневой экономики

 в современной   России……………………………………………………4

1.1 Определение теневой экономики……………………………………...4

1.2 Теневая экономика в России…………………………………………..6

1.3 Роль теневой экономики……………………………………………...10

1.4 Особенности и последствия теневой экономики России…………..14

Заключение

Библиографический список

Введение

Термин «теневая экономика» произошел от немецкого слова  «Schattenwirtschaft». «Теневую» экономику  также можно охарактеризовать как  совокупность разнотипных экономических  отношений и неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической  деятельности. Но, прежде всего, «теневая»  экономика – это неконтролируемые обществом и скрываемые от него производство, распределение, обмен и потребление  товарно-материальных ценностей, денег  и услуг. В данном случае мы имеем  дело с очень сложным экономическим  явлением, которое в той или  иной степени присуще социальным системам любого типа. Теневая, «серая», экономика, как правило, достаточно связана с «белой», официальной  экономикой.

Теневая экономика – это  экономические взаимоотношения  граждан общества, развивающиеся  стихийно, в обход существующих государственных  законов и общественных правил. Доходы этого предпринимательства скрываются и не является налогооблагаемой экономической  деятельностью. По сути, любое предпринимательство, результатом которого является сокрытие доходов, или уклонение от уплаты налогов, может считаться теневой  экономической деятельностью. Впервые  «теневая» экономика наиболее громко заявила о себе в 1930-е годы, когда  итальянская мафия вторглась  в американскую экономику и на пиратский манер взяла ее «на  абордаж». С тех пор «теневая»  экономика превратилась из проблемы правоохранительных органов в экономическую  и об­щегосударственную проблему.

1. Роль, особенности и последствия теневой экономики  в современной   России.

1. Определение теневой экономики.

Что такое теневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика -  экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, то есть она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Третья точка зрения: теневая экономика - все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в  той или иной степени наблюдающиеся  в экономике реальные процессы. Они  характеризуют теневую экономику  с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Главными и наиболее типичными видами теневой  экономической деятельности являются следующие три блока:

• законная деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах и ими же потреблённых, не подлежащая официальному регистрированию и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах). Это весьма полезная для общества деятельность и её необходимо всячески стимулировать;
• законная деятельность, которая в целях уклонения от уплаты налогов скрывается или преуменьшается, а также осуществляется без соответствующих лицензий. Этот вид теневой экономической деятельности охватывает значительную часть экономики, начиная от крупных предприятий, фирм, финансовых структур и кончая деятельностью мелких некооперированных предприятий с неформальной занятостью (например, временные бригады строителей). Эта часть теневой экономики представляет угрозу экономической безопасности страны, во-первых, в виде сокрытия доходов и налогов, а во-вторых, в виде создания криминальной экономической среды;
• нелегальная деятельность, представляющая собой запрещённые законом производство и распространение товаров и услуг (например, производство и распространение наркотиков, оружия, проституция, контрабанда), а также деятельность, представляющая собой незаконное получение доходов, не связанных с производством товаров и услуг (например, рэкет, мошенничество). Этот вид теневой экономики представляет собой прямую угрозу безопасности личности, общества и государства.

Госкомстат России учитывает в  своих расчётах только два первых вида теневой экономики, то есть деятельность в домашних хозяйствах, а также  скрываемую и преуменьшаемую экономическую  деятельность, увеличивающую величину ВВП. Эту часть теневой экономики  можно называть неформальной экономикой.

Вместе с тем можно назвать  достаточно большое число операций с финансовыми и нефинансовыми  активами, которые не увеличивают  ВВП, но являются по своей сути экономическими. Это - криминальные действия, не связанные  с производством любых товаров  и услуг, но ведущие к перераспределению  национального богатства. Как правило, эти действия не являются добровольными  со стороны одного из участников операции. К этой группе операций относятся  воровство, грабежи, мошенничество. Эти  операции не учитываются Госкомстатом России при расчёте объема макроэкономических показателей, так как не влияют на величину ВВП. Но нет оснований не включать их в состав теневой экономики. Эту часть теневой экономики следует называть незаконной экономикой.

По мнению некоторых авторов  публикаций на эту тему, теневая  экономика составляет порядка 40-45 % к ВВП.

Применительно к неформальной экономике  стоит задача "её вывода из тени" путём создания экономических условий, делающих более выгодным и надёжным заниматься официально зарегистрированной экономической деятельностью.

Применительно к незаконной деятельности необходимо, во-первых, ликвидировать  экономические условия, позволяющие  и стимулирующие незаконную деятельность, и, во-вторых, выявить её правоохранительными  органами и пресечь.

2. Теневая экономика в России.

О росте теневой экономики и  коррупции в современной России говорят многочисленные отечественные  и зарубежные экспертные исследования (С. Гуриев. Среда наибольшего благоприятствования / Коммерсантъ, 17.07.2006). Они во многом субъективны, но тенденцию роста  определяют правильно. Об этом же свидетельствует  и такой объективный показатель роста теневой экономики, как  доля наличных денег в денежной базе России (именно наличные являются финансовой основой существования и развития теневой экономики).

Почему теневой сектор до сих  пор не утратил значительного  места в российской экономике? Попробуем  выделить факторы, способствующие развитию теневой экономики в сегодняшней  России:

1. Финансово-экономические: несовершенство налоговой

системы - до сих пор в России взимается в бюджет и государственные  фонды до 35% ВВП, тогда как в  развитых странах этот показатель – 25-30% (наши расчёты показывают: если хозяйственное общество будет добросовестно уплачивать все налоги, то налоговые и иные подобные платежи составят 50-60% всей его прибыли);

несправедливое первичное распределение  капитала - теневой сектор обеспечивает перераспределение ВНП (рано или  поздно, но Россия вынуждена будет  решить проблему грабительской приватизации и олигархического капитала - речь не о «раскулачивании олигархов», а о восстановлении справедливости в распределении национального  богатства и восполнении утраченной гражданами личной и общественной собственности);

продолжающиеся многие годы крупномасштабные хищения бюджетных средств (по экспертным оценкам, расхищается и отмывается через теневую экономику от 10 до 20 % всех финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию государственных программ и проектов, а также прибыли  государственных предприятий).

2. Правовые: существенные противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие безответственности в нелегальной деятельности при избыточном регулировании открытой деловой активности;

отсутствие антикоррупционной  криминологической и ситуационной экспертизы проектов законодательных  и иных нормативных правовых актов;

слабая и в значительной степени  коррумпированная система правоохранительных и судебных органов (в отличие  от развитых стран, наши «правоохранители»  не борются с профессиональной преступностью  – это трудно, опасно и неденежно, а охотятся на граждан, вынужденно или  неосторожно нарушающих закон);

отсутствие государственной программы  жёсткой системной борьбы с организованной профессиональной преступностью, в  том числе в экономической  сфере.

3.     Административные: отсутствие  эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики на всей территории России и нацеленной не на освоение бюджета и не на прямое вмешательство в экономику, а на эффективное развитие бизнеса;

запретительное, наказательное администрирование - чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса, нацеленность бюрократии на негатив, а не на позитив;

местничество и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить  чиновника на «прокорм» за счет использования  должностных функций в корыстных  целях – своеобразная чиновничья рента.

4.     Общественно-политические: неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого участия государства в экономике;

недоверие граждан к государственным  институтам, особенно к бюджету (большинство  граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное  налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная  оплата услуг работников бюджетных  организаций).

Проблема значительной теневой  экономики и массовой коррупции  стала для России тяжелой системной  проблемой национальной безопасности, решить которую можно только путём  реализации широкого целенаправленного  комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности  государства и общества и только совместными усилиями государства  и общества.

Основными в этой системе мер  должны стать следующие решения  и мероприятия: проведение безусловной всеобщей уголовной амнистии по налоговым и экономическим ненасильственным преступлениям физических и должностных (государственных и корпоративных) лиц на определенную сумму, к примеру, до $10 млн., оставив пострадавшей стороне лишь право на гражданско-правовой иск (это позволит подавляющему большинству населения России легализовать и репатриировать накопленные капиталы);  компенсация потерь населения от  «шоковой экономической терапии», гиперинфляции и «приватизации» принадлежащими государству акциями банков и корпораций; введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно);

установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого  налогообложения; стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом; проведение ясной и последовательной  государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса); введение государственной системы мер эффективной защиты добросовестного собственника и кредитора; проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных рынков); формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего – судебной, системы; ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере; законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно-процессуальном порядке (это одно из самых эффектных средств борьбы с коррупцией и ее профилактики).

В заключение необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии  сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии  высокого уровня доверия граждан  к государственным институтам власти и управления.

1.3 Роль теневой  экономики

Существует несколько  направлений стабилизирующего влияния  теневой экономики на российское общество и его экономку.

 Во-первых, с точки  зрения хозяйствующих субъектов,  она обеспечивает более эффективные  формы экономической деятельности. "Теневая" экономия на налоговых  изъятиях позволяет предприятию  увеличить чистую прибыль и  дает предприятию серьезное конкурентное  преимущество по сравнению с  теми, кто работает полностью  легально.

 Во-вторых, стабилизирующее  воздействие теневой экономики  проявляется в формировании новых  рыночных ниш, а значит, создает  условия для выживания населения  в период спада официальной  экономики и падения уровня  жизни. В качестве источника  новых рабочих мест и дохода  теневая экономика выполняет  роль социального стабилизатора,  сглаживая чрезмерное неравенство  доходов и уровня жизни, уменьшая  социальное напряжение в обществе.

 В-третьих, она формирует  финансовую базу для негосударственной  социальной деятельности. Спонсорство  политической активности, финансирование  различных лоббистских экономических  ассоциаций и союзов, а также  благотворительность в сфере  искусства (театр, кино и др.) в значительной мере идут за  счет наличных денег, поступающих  из теневой экономики. В этом  своем качестве она выступает  как средство формирования гражданского  общества в его специфическом  российском виде, включающем полукриминальные (а частично - полностью криминальные) формы.

 С учетом традиций  советского общества развитие  теневой экономики, видимо, было  единственно возможной формой  возникновения рыночной системы.

 Развитие теневой экономики  отражало своеобразный социальный  договор между населением и  властью. Государство во многом  сняло с себя ответственность  за повседневное выживание людей,  но "смотрело сквозь пальцы" на несанкционированную и нерегистрируемую  хозяйственную деятельность.

 “Натурализация” экономики,  на основе которой поддерживается  жизнедеятельность населения, обеспечивает  значительные резервы социальной  стабильности. Власти придется очень  сильно постараться, чтобы их  разрушить, к примеру, изъятием  у людей их приусадебных (садовых) участков. В то же время, достигнутый на базе “натурального хозяйства” социальный консенсус между населением и государством не может послужить основой для формирования современной рыночной экономики. Он может обеспечить только физическое выживание людей, да и то на самом примитивном уровне.

  Дестабилизирующее влияние теневой экономики.В настоящее время теневая экономика является мощным фактором дестабилизации российского общества. Главные направления его воздействия следующие.

 Во-первых, вытеснение  официальных механизмов налогообложения  и, соответственно, пропорциональное  снижение объемов собираемых  налогов. Именно это явилось  одной из главных причин кризиса,  разразившегося после 17 августа  1998 г.. Этот кризис - следствие несостоятельности  официальных механизмов налогообложения,  которые оказались не в состоянии  обеспечить фискальные потребности  государства, не сумевшего (и  не могущего) выполнить свои элементарные  функции. Альтернативные теневые  механизмы налогообложения

(плата "крышам", прямые  выплаты чиновникам за выполнение  ими своих функций и т.п.) оказались  той альтернативой, которая вытеснила  официальное налогообложение.

 В ситуации достаточно  значительного сокращения официального  и роста теневого производства  рано или поздно должно наступить  банкротство государства, то есть  такое снижение объема собираемых  налогов, которое меньше их  минимального размера, необходимого  для выполнения государством  своих социальных и иных функций.  Такая ситуация возникает даже  в относительно благоприятной  ситуации, когда ВВП не падает, а теневое производство растет  в той мере, в какой падает  официальное. 

  Во-вторых, теневая деятельность оказывает дезорганизующее влияние на производственный процесс в рамках официальной экономики, ухудшает положение и препятствует созданию нормально работающих, "здоровых" экономических организаций. Она приводит к снижению управляемости работников, ослабляет их трудовую мотивацию, иногда ведет к их деквалификации, затрудняет освоение инноваций, которые часто требуют сверхнормативных трудовых усилий, и в конечном итоге может вызвать дезинтеграцию коллектива и предприятия.

 В-третьих, частично  связанная с криминальной деятельностью,  теневая экономика порождает  многочисленные конфликты, часть  которых разрешается с применением  насилия. Судя по результатам  конкретных исследований, масштабы  насилия в российской экономике  в целом довольно велики - по  данным социологических опросов  от 30 до 40% руководителей предприятий  лично сталкивались со случаями  рэкета, вымогательства, попытками  поставить предприятие под контроль  криминальных групп.

 Тем не менее, теневая  экономика ответственна за то, что в России возник значительный  слой вооруженных людей, вынужденных  защищать свой бизнес. Масштабность этого явления в конечном счете представляет опасность для стабильности российского общества в целом.

 В-четвертых, теневая  экономика - важнейших фактор  формирования деловой этики, и,  более того, социальных норм в  целом. Расширение и укрепление  теневой экономики привели к  "размытости" социальных норм - люди перестали различать, что  можно, а что нельзя в хозяйственной  жизни, каковы критерии оценки  того или иного хозяйственного  действия. Например, большая часть  хозяйственных руководителей осуществляет  перевод безналичных денег в  наличные с использованием фиктивных  контрактов (т.н. "обналичивание"). В принципе - это незаконная операция, участники которой должны были  бы быть наказаны. Однако случаи  наказания за эту операцию  крайне редки. Более того, для  обеспечения своей текущей деятельности  операции обналичивания иногда  проводят даже органы государственной  власти и правоохранительные  структуры.

 Эта незаконная операция, фактически, получила социальное  одобрение, и ни участники,  ни власти на практике не  осуждают ее. Тем не менее, официально  она не является и разрешенной.  Произошла ее своеобразная "неформальная  институционализация": она широко  практикуется, имеет социальное  одобрение, однако официально  не является признанной.

 Дестабилизирующее влияние  теневой экономики состоит в  том, что она привела к неформальной  институционализации не только  операции обналичивания, но и  множества других также не  безобидных экономических феноменов.  Например - насилия при разрешении  конфликтов между предпринимателями, "прихватизации" бывшей государственной  собственности и многих других. В результате возникло обширное  поле "размытых" социальных норм, когда сломан механизм поощрения  за следование социальной норме  и наказания за ее нарушение.  В рамках этого поля имеет  место произвол - хочешь следуй  тому или иному правилу, хочешь - не выполняй его. Тогда происходит  потеря людьми социальных ориентиров  и, как следствие - нарушение  социального порядка. Люди в  ответ на то или иное действие не могут предугадать, какова будет реакция общества, ожидает ли их наказание без преступления или же они могут совершить безнаказанное преступление.

4.  Особенности и последствия теневой экономики России.

Сокрытие экономической  деятельности от государственного контроля и уклонение от уплаты налогов  приводят к значительному сокращению доходной части бюджета, что является причиной недофинансирования социальных программ и государственных институтов регулирования экономики (контролирующих, правоохранительных органов). В развивающихся странах и странах с переходной экономкой сокращение средств, предназначенных для осуществления социальных программ и инвестиций в целях развития, ставит под угрозу социальную стабильность и прогресс.

В России резкое сокращение государственных расходов обострило  структурный кризис, поставив в тяжелое  экономическое положение предприятия  военно-промышленного комплекса, отраслей обрабатывающей промышленности, где  сосредоточены высокие технологии и наиболее квалифицированный трудовой потенциал.

Недофинансирование государственных  расходов - одна из важнейших причин кризиса неплатежей, охватившего российскую экономику. Невыполнение бюджетом обязательств - одна из причин обострения проблемы неплатежей. Оно ухудшает финансовое положение предприятий реального сектора, лишая их оборотного капитала и побуждая к использованию экстремальных, а порой и противоправных стратегий выживания. Кроме того, уклонение от уплаты налогов одних налогоплательщиков приводит к возрастанию налогообложения доходов других, законопослушных, налогоплательщиков. Возрастание налоговой нагрузки стимулирует дальнейшее сокрытие доходов от налогообложения, усиливает неоправданную дифференциацию доходов и собственности.

Значительные масштабы имеют  неэффективное распределение бюджетных  ресурсов в результате коррупции  и незаконной лоббистской деятельности, перераспределение экономических  возможностей из-за незаконного предоставления льгот, лицензий, квот, иных привилегий.

Влияние на денежно-кредитную  сферу проявляется в деформации структуры платежного оборота, стимулировании инфляции, деформации кредитных отношений  и увеличении инвестиционных рисков, нанесении ущерба кредитным институтам, инвесторам, вкладчикам, акционерам, обществу в целом.

Манипуляции с валютой, которые  осуществляют организованные преступные группировки для отмывания денег  или получения незаконных доходов, могут оказывать пагубное влияние  на обменные курсы и банковские системы  во многих странах. Кроме того, наличие  крупных полученных незаконным путем  средств в отдельной стране создает  зависимость, которую преступные элементы охотно готовы использовать. Часто  результатом описанного выше положения  может стать инфляция. Неожиданный  перевод средств может нарушить деятельность национальных финансовых институтов.

Криминальная экономическая  деятельность оказала негативное воздействие  и на валютный рынок из-за массовой конвертации преступных доходов  в иностранную валюту и вывоза ее за рубеж. Криминальные структуры  при посредничестве некоторых коммерческих банков скупали валюту по самому высокому курсу на похищенные деньги.

Преступные организации  также представляют собой серьезную  угрозу существованию финансовых и  коммерческих учреждений как на национальном, так и на международном уровне. Внедрение в учреждения, занимающиеся законной деятельностью, запугивание  их владельцев, извращение целей их функционирования до такой степени, что они уже не могут служить  ни интересам обществ, ни интересам  акционеров, и ослабление управления такими учреждениями могут привести к злоупотреблению общественными  средствами.

Кроме предпринимателей в  теневую экономику вовлечены  и рядовые работники, специалисты  и инженеры. Это касается практически  всех регионов страны,  всех отраслей экономики. Причем значительная (если не основная) часть теневой деятельности осуществляется непосредственно на рабочем месте. В условиях массовых задержек заработной платы и невысокого ее официального уровня понятны причины  подобной деятельности работников. При  этом теневая активность играет роль социального стабилизатора, сглаживающего  противоречия между «верхами» и  «низами» и облегчающего людям тяготы переходного периода. Данные социологического опроса руководителей предприятий  ВПК свидетельствуют, что около  половины опрошенных не видят ничего страшного в использовании работниками  материальной базы их предприятий в  личных интересах, считая это меньшим  злом на фоне идущих в стране процессов  криминализации.

Последствия работы на подпольных предприятиях негативны для работников. Это связано с отсутствием  гарантий, касающихся занятости, оплаты труда и социального страхования. Система подпольной работы позволяет  бесконтрольно эксплуатировать  рабочую силу методами, характерными для периода становления капитализма XIX в.

В случае распространения  подобных методов организации труда  и производства можно ожидать  наступления на социальные свободы  граждан, широкого использования в  промышленно развитых странах рабочей  силы, характерного для развивающихся  стран, высокого производственного  травматизма, плохих условий труда, наносящих ущерб здоровью, отсутствия социальных гарантий, возможностей роста  квалификации и т.п.

Сокрытие нормальной экономической  деятельности деформирует cистему разделения труда, повышает издержки производства и осуществления рыночных сделок, негативно отражается на качестве товаров  и услуг. В нелегальном секторе  опасность разоблачения играет решающую роль. Во многих случаях работающие нелегально предпочитают работать в  одиночку, несмотря на то что могли  бы получить большую выгоду при организации  совместного труда. Опасность разоблачения также мешает росту предприятий  и использованию преимуществ  крупного производства и современной  технологи. Нелегальный сектор не может  пользоваться рекламой в газетах  или другими легальными каналами маркетинга.

Заключение

В настоящее время теневая  экономика - предмет значительного  числа научных работ и публикаций. Однако единого, общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Для более полного  учета объемов производства ВВП  используется статистический подход на основе принятой Госкомстатом России методологии Системы национальных счетов ООН. При этом теневая экономика  определяется как неучтенная официальной  статистикой экономическая деятельность, которая включает три вида деятельности: скрытую, неформальную, нелегальную.

Природа теневой экономики  определяется деятельностью экономических  агентов, стремящихся максимизировать  доходы путем минимизации совокупных издержек, в состав которых включаются и налоги. Прирост прибыльности хозяйственной  деятельности в рамках теневой экономики  определяется величиной ставки налогообложения доходов экономических агентов, вероятностью выявления контролирующими государственными органами факта уклонения от уплаты налогов и размером соответствующих санкций.

Несмотря на наличие в  экономике страны и деятельности правоохранительных органов устойчивых позитивных тенденций, обстановка в  экономической и налоговой сферах продолжает оставаться сложной и  характеризуется ростом экономической  преступности, тесно связанной с  теневой экономкой.