Оглавление 

Введение

Глава 1 Распад СССР: причины и последствия

1.1 Причины распада СССР

1.2 Экономические последствия

1.3 Политические последствия

Глава 2 Содружество Независимых Государств как структурный элемент постсоветской политической системы

2.1 Трансформация государственных институтов на постсоветском пространстве. Концепция Содружества Независимых Государств

2.2 Организационно-правовой механизм и принципы деятельности СНГ

Глава 3 Россия в составе СНГ: степень участия и влияния

3.1 Стратегии взаимодействия России со странами-участниками СНГ

3.2 Оценка деятельности России в составе СНГ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

     Причины и последствия распада СССР в современной российской и зарубежной историографии рассматриваются, как правило, в контексте глобальных социально-экономических, политических, научных и технологических процессов ХХ века.

     Анализ роли России в Содружестве Независимых Государств и дальнейших перспектив СНГ крайне необходим, так как существуют различные оценки этой роли в гуманитарном, экономическом, политическом и правовом аспектах, которые требуют научного осмысления и обобщения. Нередко доминирует обвинительный уклон по отношению к России, недооцениваются ее усилия по созданию нового формата отношений между бывшими республиками СССР на новых принципах регионального и международного сотрудничества.

     Годы существования СНГ свидетельствуют о том, что Содружество в целом состоялось как политическая реальность, оно содействовало становлению новых суверенных государств, их выбору собственной модели экономических реформ и государственного строительства, развитию взаимных отношений. Не мало было сделано для сохранения сложившихся духовных, гуманитарных и культурных связей.

     Вместе с тем в базисных сферах взаимодействия - политической и экономической, Содружество не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграционного образования, что сказалось на других направлениях многостороннего и двустороннего сотрудничества. Не создано полноценного общего экономического пространства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран - участниц, не обеспечено свободное перемещение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.

     В первые годы после распада СССР были быстро ликвидированы все признаки единого союзного экономического пространства, бывшие республики разделили союзную собственность, задействовали разные системы ценообразования, ввели самостоятельные денежные единицы, установили таможенные границы. В результате национальные интересы стран-участниц Содружества оказывались зачастую противоположными. Вместо Общего рынка, открытых границ и единого таможенного пространства на пути свободной торговли воздвигнуты барьеры. Не состоялся и Платежный союз - полная, свободная и взаимная конвертируемость национальных валют.

     Серьезные трудности для углубления интеграционных процессов в рамках Содружества возникают из-за разрыва хозяйственных связей, различий в содержании и темпах проводимых реформ в странах СНГ, спада производства, неустойчивости национальных валют.

     Большинство экспертов оценивают функционирование СНГ как межгосударственного образования, негативно и предрекают ему недолгую жизнь.

     Цель исследования - изучить причины распада СССР и его последствия.

     Задачи исследования:

     1. Рассмотреть причины распада СССР.

     2. Проанализировать экономические и политические последствия.

     3. Рассмотреть трансформация государственных институтов на постсоветском пространстве, а также концепцию Содружества Независимых Государств.

     4. Изучить организационно-правовой механизм и принципы деятельности СНГ.

     5. Рассмотреть стратегии взаимодействия России со странами-участниками СНГ.

     6. Дать оценку деятельности России в составе СНГ.

     Объект исследования - Советский Союз. Предмет исследования - распад СССР.

     Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

     Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Андрианов В., Арцишевский Л., Бляхман Л., Дробышевский С., Зиядуллаев Н., Мальгин А. и других.

Глава 1 Распад СССР: причины и последствия

1.1 Причины распада СССР

     Одним из самых значительных событий мировой истории ХХ века является распад СССР, который был подписан Беловежским соглашением руководителями России, Украины и Белоруссии Ельциным Б.Н., Кравчуком Л.М. и Шушкевичем С.С. 8 декабря 1991 года. Так оценивают это событие большинство историков и политиков. Однако споры по поводу анализа причин и значения распада СССР, до сих пор не прекращаются.

     В марте 1990 года был проведен всесоюзный референдум, на котором большинство граждан высказали свое мнение за сохранение Союза ССР с необходимостью его реформирования. Летом 1991 года был подготовлен новый Союзный договор, который давал надежду на обновление федеративного государства. Однако сохранить союз не удалось и произошел распад СССР. Необходимо рассмотреть наиболее распространенные причины, которые предлагают ученые:

     1. СССР был создан в 1922 году и должен был стать федеративным государством, но поскольку управление осуществлялось из центра, то с течением времени он превращался в унитарное государство.

     2. При создании СССР признавалось право наций на самоопределение и государство строилось по национально-территориальному принципу.

     3. При создании СССР был создан единый народнохозяйственный комплекс. Однако при нарастающих экономических трудностях хозяйственные связи начали разрываться, республики начали проявлять самостоятельность, а правительство было не готово к такому повороту событий.

     4. При советской власти была централизованная система управления, где рещающую роль играла Коммунистическая партия. Когда Коммунистическая партия утратила свою руководящую роль, то ее распад сказался на распаде страны. По другому быть не могло.

     5. Коммунистическая партия была залогом единства Союза. Кризис коммунистической системы создал духовный вакуум, в котором нашли отражение националистические идеи.

     6. Под действием политического, экономического и идеологического кризиса наступило ослабление центра и одновременно усиление республик, их политических элит. Национальные элиты в республиках были заинтересованы в распаде СССР, так как у них были свои мотивы как в экономике, так и в политике.¹

     Значение столь масштабных событий определяется временем. С момента распада СССР прошло немного времени, историки и политики, граждане государств, возникших на месте СССР, находятся во власти эмоций и еще не готовы к взвешенным, обоснованным выводам. Необходимо поэтому отметить очевидное:

     1) распад СССР привел к возникновению независимых суверенных государств;

     2) коренным образом изменилась геополитическая ситуация в Европе и во всем мире;

     3) разрыв хозяйственных связей стал одной из главных причин глубокого экономического кризиса в России и других странах -- наследниках СССР;

     4) возникли серьезные проблемы, связанные с судьбой русских, оставшихся за пределам России, национальных меньшинств в целом.

     Процесс становления новой российской государственности начался принятием Верховным Советом РСФСР Декларации о суверенитете России (1990) и выборами первого российского президента (12 июня 1991г.). С распадом СССР (декабрь 1991г.) статус Российской Федерации как независимого суверенного государства стал юридической и фактической реальностью. Период становления российской государственности завершился 12 декабря 1993г., когда на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации и окончательно демонтирована советская политическая система. Рождение современного Российского государства было драматическим, крайне болезненным и сложным процессом.

1.2 Экономические последствия

     К экономическим последствиям распада СССР историки относят:

     1. В экономической области распад СССР привел к развалу большей части традиционных связей между хозяйственными субъектами в бывших республиках и резкому сокращению производства. Разрушение этих связей было также предопределено различиями в сроках, глубине и масштабности рыночных преобразований, изменении структуры цен и т. п. в постсоветских государствах. Резко возросла экономическая и социальная цена реформ в экономике для всех государств.

     Отделение среднеазиатских республик устранило один из традиционных рисков ускоренной модернизации: аграрное перенаселение на фоне постиндустриальной невозможности использования избыточных трудовых ресурсов.

     2. Распад СССР значительно уменьшил как в России, так и в других государствах СНГ возможности для экономического маневра финансовыми, производственными, природными и другими ресурсами вследствие обособления экономик и повсеместного экономического кризиса.

     В этой ситуации Россия проиграла меньше других в силу сравнительной мощи и диверсифицированности своей экономики, а главное - относительной самодостаточности ее экономического потенциала. «Освобождение» России от, как правило, менее подготовленных к введению рыночных отношений республик, возможно, несколько облегчило ее переход к этим отношениям (мы не даем оценок стратегии этого перехода).

     3. Россия в ряде отношений выиграла как от того, что постепенно отпала необходимость субсидировать бывшие советские республики, так и от изменения структуры цен.

     Вместе с тем накопление крупного - и имеющего тенденцию к безвозмездности - долга за российские энергоресурсы и иную продукцию со стороны Украины и некоторых других республик показывает, что Россия в ряде отношений продолжает играть роль донора на бывшем советском пространстве без особых экономических или политических выгод для себя.

     4. Менее гарантированным стал доступ России к внешним рынкам потребителей ее энергоресурсов. Осложнилась ситуация с доступом к морским портам.

     5. Государственная территория сократилась на четверть, население - на половину. Обострилась проблема неразвитости инфраструктуры, в особенности в новых приграничных областях страны. Увеличилась разность ресурсного и воспроизводственного потенциалов. Первый оценивается в 27 трлн. долларов, в несколько раз превосходя потенциал США. Второй - на 87% ниже американского (по объему ВВП 1995г.).

     6. На несколько лет стал затрудненным доступ на рынки сопредельных государств (часть из них утрачена безвозвратно), что стоило России значительных потерь в виде недополученных доходов, а также имело серьезную социальную цену из-за временной утраты возможности снабжать внутренний российский рынок относительно более дешевыми потребительскими товарами из стран бывшего СССР (например, некоторыми продовольственными товарами, в особенности сезонными овощами, фруктами и т. п.). ²

1.3 Политические последствия

     К политическим последствиям распада СССР можно отнести:

     1. В политической сфере распад СССР положил начало долговременному процессу изменения мирового и региональных балансов сил: экономических, политических, военных. Вся система международных отношений стала менее стабильной и менее предсказуемой. Отодвинулась угроза возникновения мировой, в том числе ядерной войны, однако повысилась вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов.

     2. Резко уменьшились политический потенциал и влияние России по сравнению с СССР, ее способность отстаивать свои интересы. Сохранив 4/5 территории СССР, она имеет немногим более половины населения бывшего Союза, контролирует не более половины союзного валового национального продукта 1990г. и сохранила около 60% его оборонной промышленности.

     3. Возникла проблема меньшинств, живущих вне своих национальных отечеств. Их численность в результате процессов миграции последних десяти лет составляет около 50-55 млн. человек, в т. ч. 20-25 млн. русских. Защита их интересов методами традиционной дипломатии в долгосрочном плане практически невозможна и требует иных, комплексных стратегий.

     4. Разорваны миллионы человеческих связей. У многих россиян и граждан стран СНГ сформировался комплекс «разделенной нации». Если начнутся процессы ужесточения режима границ между государствами, ныне официально отвергаемого Содружеством, то это может качественно усугубить чувство разделенности людей, довести его до кризисного уровня.

     5. Распад СССР не стал законченным актом, а лишь инициировал длительный - на несколько десятилетий - процесс строительства новых независимых государств. Этот процесс неизбежно будет характеризоваться значительной нестабильностью. Некоторые государства могут оказаться нежизнеспособными и распадутся, создадут новые формирования. Нестабильность придется регулировать - желательно политическими методами.

     6. Возникла проблема новых границ, способная вызывать обострения в отношениях между государствами, создавшимися на территории бывшего Советского Союза, где такой проблемы не существовало. Новые государства столкнулись с рядом сложных приграничных вопросов.

     7. В международном плане распад СССР сопровождался и некоторыми позитивными переменами. Внешний мир стал меньше опасаться России по сравнению с СССР. Потенциальная возможность создания враждебного по отношению к ней окружения относительно уменьшилась.³

     Таким образом, распад СССР является исторически закономерным процессом. В экономической области он привел к развалу большей части хозяйственных связей. Однако Россия в некоторых моментах выиграла от необходимости субсидировать бывшие советские республики. В политической сфере уменьшились влияние России по сравнению с СССР.

Глава 2 Содружество Независимых Государств как структурный элемент постсоветской политической системы

2.1 Трансформация государственных институтов на постсоветском пространстве. Концепция Содружества Независимых Государств

     В состав Советского Союза входило пятнадцать союзных республик, а после распада образовалось пятнадцать независимых государств. Некоторых государств вообще не было на мировой арене. Это Белоруссия, Украина, Казахстан и Киргизия.

     Другие же государства, такие как Литва, Латвия и Эстония, имели небольшой опыт государственной самостоятельности.

     Некоторые государства, такие как Южная Осетия, Нагорный Карабах, Гагаузская республика, Республика Абхазия и Приднестровская Молдавская Республика, получили статус «непризнанных постсоветских государств».

     Новые суверенные государства встали перед выбором: либо начать процесс формирования нового международно-политического региона, либо включиться в уже существующий. Прибалтийские страны использовали вторую возможность. «Непризнанные государства» начали отстаивать свои политические и территориальные интересы. В результате это привело к серьезным вооруженным конфликтам, которые до сих пор не удается потушить.

     Распад СССР очень сильно сказался на населении. Были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. В результате обострились межнациональные конфликты почти во всех союзных республиках. Люди были вынуждены покидать свои жилища и уезжать в более безопасные места.

     Обострились социальные последствия распада, наблюдается рост национализма, дискриминации русских в бывших республиках. Люди стали резко разделяться на богатых и бедных. Возрос поток беженцев. Это стало причиной резкого усиления политической и социальной напряженности.

Международно-политический регион это пространственная единица, которая обладает специфическим набором типологических параметров, придающих ей некоторую целостность и автономию в международных отношениях в целом. Это совокупность явлений международной жизни, которые протекают в определенных территориально-временных координатах, явлений, объединенных общей логикой⁴

Правовую основу Содружества Независимых Государств составляет Устав⁵, который был принят 22 января 1993 года, а также подписанные акты (соглашения, договоры и т. д.), в том числе Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанное Россией, Украиной и Белоруссией в г. Минск 8 декабря 1991 года. К этому Соглашению подписан Протокол 21 декабря 1991 года, в соответствии с которым в состав СНГ вошли Азербайджан, Армения, Казахстан Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Грузия присоединилась к Содружеству в декабре 1993 года.⁶

Международной юридической основой формирования системы интеграционного сотрудничества бывших советских республик стал Договор о создании Экономического союза СНГ, подписанный в Москве 24 сентября 1993г. Он включил в себя 7 глав и 34 статьи, в рамках которых предполагалось:

- сформировать условия стабильного развития национальных экономик Договаривающихся сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

- обеспечить поэтапное создание общего экономического пространства на основе рыночных отношений;

- создать равные возможности и гарантии для всех хозяйствующих субъектов;

- осуществить совместные экономические проекты, представляющие общий интерес;

- решать совместными усилиями экологические проблемы, а также проводить ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф.

Таким образом, СНГ обеспечило институционально-организационную и, в определенной степени, нормативно-правовую общность государств постсоветского пространства.

Самая важная задача, которая была поставлена перед СНГ - это всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственная кооперация и всесторонняя интеграция, оказание взаимной правовой помощи.

Следует отметить, что государства-преемники, возникшие в связи с разделением СССР, коллективно согласились на обязательность для себя всех договоров и соглашений, подписанных СССР. Статья 12 Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991г. гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР». В Минском заявлении от 8 декабря 1991 г. и в Алма-Атинском заявлении от 21 декабря 1991 г. содержатся подобные положения.

Государства - члены СНГ приняли в качестве отправной точки своеобразную доктрину универсального правопреемства. Согласно этой теории вся совокупность прав и обязанностей одного государства переходит к другому или некоторым государствам без каких-либо исключений и изменений. Все государства, образовавшие СНГ, утверждали, что равным образом несут обязательства Советского Союза. Все они в равной мере рассматривались как правопреемники СССР. Однако в дальнейшем члены СНГ не придерживались этого принципа последовательно и применяли его по-разному.

2.2 Организационно-правовой механизм и принципы деятельности СНГ

     22 января 1993 года был подписан важнейший из документов Содружества - Устав Содружества Независимых Государств⁷, который определил основы организационно-правового механизма нового межгосударственного образования.

     В Уставе Содружества определены условия членства государств в СНГ, сформулированы цели и принципы коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, взаимодействия в экономической, социальной и правовой областях, межпарламентских связей, закреплено суверенное равенство всех его членов. Подчеркнуто, что входящие в СНГ государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

     Членом Содружества может стать государство, разделяющее цели и принципы Содружества и принявшее на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусмотрена также возможность присоединения к Содружеству государств, желающих участвовать в отдельных видах его деятельности в качестве ассоциированных членов на условиях, определенных отдельным соглашением.

     Государства - члены Содружества строят свои взаимоотношения в соответствии с принципами уважения суверенитета и независимости, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, развития взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств.

     Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ не обладает наднациональными полномочиями и основано на основах суверенного равенства всех его членов. Государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

     За два года до принятия Устава СНГ Соглашением о координационных институтах СНГ от 21 декабря 1991 года была определена структура Содружества. В состав координационных институтов были включены:

     - Совет глав государств;

     - Совет глав правительств;

     - Совет министров иностранных дел;

     - Совет министров обороны;

     - Совет командующих пограничными войсками;

     - Совет коллективной безопасности;

     - Исполнительный секретариат;

     - Межпарламентская ассамблея;

     - Межгосударственный экономический комитет;

     - Межгосударственный банк;

     - Межгосударственный валютный комитет;

     - Межгосударственный статистический комитет;

     - Экономический суд;

     - Комиссия по правам человека.

     Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), что закреплено также в Уставе СНГ.

     На основе подписанных в рамках СНГ документов были созданы другие органы сотрудничества, призванные содействовать интеграционному сотрудничеству стран СНГ.

     К сферам совместной деятельности государств-участников относятся:

     - обеспечение прав и основных свобод человека;

     - координация внешнеполитической деятельности;

     - оборонная политика и охрана внешних границ;

     - сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства;

     - развитие транспорта и связи;

     - охрана здоровья и окружающей среды;

     - вопросы социальной и миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью.⁸

К перечисленному можно добавить еще два важнейших направления: борьба с терроризмом и развитие гуманитарных связей.

Председательство в органах Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года.

Предшествующий и последующий председатели органа Содружества являются его сопредседателями.

     Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств. Значительную роль в процессе формирования нормативно-правовой базы Содружества сыграла Россия. Но ее вклад не ограничивается разработкой и анализом международно-правовых актов. Россия была призвана взять на себя роль лидера в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.⁹

     Таким образом, в результате распада СССР вместо пятнадцати Союзных республик образовалось пятнадцать независимых государств. Необходимо было выстроить отношения на основе межгосударственной кооперации и интеграции. Для этого был подписан Устав Содружества Независимых Государств.

Глава 3 Россия в составе СНГ: степень участия и влияния

3.1 Стратегии взаимодействия России со странами-участниками СНГ