Рыбное хозяйство России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема  контрольной работы – «Рыбное  хозяйство России и рыболовство  в России».

Рыбное  хозяйство России представляет собой  сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный  комплекс с развитой многоотраслевой  кооперацией и международными связями, глубоко интегрированный как  в экономику России, так и в  мировое рыболовство. Его состояние  во многом определяется складывающейся в стране и мире политической и  экономической ситуацией.

Продукты  питания, производимые рыбохозяйственным  комплексом страны, являются важным фактором жизнеобеспечения. Значение рыбных продуктов  в организации рационального  питания заключается в том, что  они являются источником наиболее существенной, но пока еще дефицитной, составной  части питания – белков животного происхождения. Рыба – источник не только белка и жира, но и некоторых необходимых минеральных веществ, а также витаминов групп В, Н, РР, А, Е.

Рыбное  хозяйство является ведущей градообразующей  отраслью и одним из источников занятости  населения во многих приморских регионах страны, в том числе в Мурманской, Архангельской, Магаданской, Камчатской, Сахалинской и Калининградской  областях, в Приморском крае, Республике Карелия, Чукотском и Корякском  автономных округах. Особое значение имеет  градообразующий характер предприятий  отрасли в районах Крайнего Севера, где рыбный промысел зачастую является основным источником жизни проживающего здесь населения, в том числе  малочисленных и коренных народностей.

В данной работе рассмотрены основные социально-экономические  показатели развития рыбного хозяйства  России, перечислены основные проблемы, с которыми сталкивается данная отрасль  в процессе своего развития, также  описана главная направлении, стратегии  развития отрасли в среднесрочной перспективе и исследованы предпосылки развития рыбного хозяйства России.

Главная цель работы – рассмотреть особенности  рыбного развития рыболовства и  рыбного хозяйства России на сегодняшний  день, а также ситуацию в ближайшем  будущем.

Для написания  работы применена различного рода литература, которая содержит необходимую по данной теме информацию. В основном использованы данные электронных ресурсов – Интернет, так именно в этом режиме доступа содержится полноценная и свежая информация для раскрытия изучаемой темы.

рыбный  хозяйство стратегия

1. Основные социально-экономические показатели развития рыбного хозяйства России

Основу  сырьевой базы отрасли составляет океаническое рыболовство, доля которого за минувшие 14 лет (2000–2003 гг.) в общих российских уловах составляла порядка 94% (на долю внутренних водоемов приходилось 6%).

За последние 14 лет общий вылов водных биоресурсов (ВБР) в России снизился с 7,88 млн. т в 2000 г. до 4,7 млн. т в 2000 г. и 3,3 млн. т в 2003 г. Снижение уловов обусловило уменьшение общего выпуска рыбной продукции (пищевой и непищевой) – с 4,6 млн. т в 2000 г. до 3,1 млн. т в 2003 г. (почти на 33%). При этом выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, сократился с 3,7 млн. т в 2000 г. до 2,95 млн. т в 2003 г. (на 20%). В сопоставимых же условиях (без рыбы-сырца) уменьшение составило не менее 40%. В наибольшей степени сократился выпуск рыбных консервов – с 1,98 до 0,57 млрд. условных банок (или в 4 раза).

Производство  непищевой продукции в 2003 г. составило лишь 16% от уровня 2000 г., в том числе выпуск муки – 13,4%. Последнее обусловлено не только уменьшением уловов, но и отсутствием экономической заинтересованности добывающих предприятий в выпуске этой продукции, а также недостаточным уровнем технологического и технического оснащения действующего флота, в том числе рыбомучного производства. Выпуск товарной продукции в стоимостном измерении в 2003 г. сократился по сравнению с 2000 г. почти на 65% (в сопоставимых ценах).

Производительность  труда одного занятого в рыбном хозяйстве  в стоимостном измерении за последние 13 лет сократилась на 49%, а по уловам на одного занятого в отрасли – на 25%. Это показывает, с одной стороны, снижение уровня технического оснащения производства, а с другой – стремление предприятий максимально сохранить уровень занятости работающих в отрасли.

Как известно, отрасль, являясь в ряде районов  градообразующей, имеет для страны важнейшее социальное (особенно в  прибрежных районах, где сосредоточено  до 70% производственного потенциала отрасли) и геополитическое значение.

Экспорт рыбных товаров в последние годы стабилизировался на уровне около 1,1 млн. т. Более 90% его составляют рыбные товары с низким уровнем переработки сырья. Это значительно уменьшает эффективность внешнеэкономической деятельности отрасли. Снизились объемы поставок рыбных товаров отечественных производителей на внутренний рынок России. Одновременно существенно увеличился импорт рыбных товаров (пищевых и непищевых), составив в 2003 г. (только по пищевой продукции) свыше 700 тыс. т, что более чем в 3 раза превышает уровень 2000 г.

Рыбное  хозяйство в своем развитии приближается к исчерпанию потенциальных возможностей той материально-технической базы, основа которой была заложена еще  в 70–80-е гг. прошлого века. В 2000–2003 гг. активность воспроизводственного процесса основных фондов рыбного хозяйства резко снизилась. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышают 17% от уровня 2000 г. В результате темпы обновления основных фондов отрасли приблизились к критическому уровню. Сегодня они не обеспечивают даже простое воспроизводство. В целом по отрасли уровень физического износа основных производственных фондов превысил 55%, а по флоту – 60%.

Экономическая безопасность Российской Федерации  со стороны отечественного рыбохозяйственного комплекса обеспечивается по нескольким взаимосвязанным направлениям: продовольственное, промышленно-сырьевое (включая охрану ВБР и контроль за соблюдением  правил рыболовства), социальное, платежеспособный спрос внутреннего рынка, финансовое, внешнеторговое, международное, информационно-техническое.

Продовольственный аспект. Во всём мире (особенно у прибрежных государств) рыбное хозяйство рассматривается как один из важнейших компонентов обеспечения продовольственной безопасности государства, играя важную роль в обеспечении населения страны рыбными продуктами. С учетом годового объема экспорта рыботоваров в натуральном выражении – более 1 млн. т, импорта – около 0,7 млн. т и производства в 2,9 млн. т, годовое потребление россиянами рыбы и рыботоваров составляет порядка 12 кг, что почти в 2 раза ниже установленной нормы потребления.

Промышленно-сырьевой аспект. Как следствие, большая часть отечественного промыслового флота передислоцирована к берегам России на Севере и Дальнем Востоке и промысловая нагрузка легла на водные биоресурсы собственной исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и континентального шельфа.

Так, в 2001 г. в территориальном море и ИЭЗ РФ промысел ВБР осуществляли около 2500 отечественных и более 1600 иностранных судов.

В то же время в последние годы отечественное  рыболовство столкнулось с проблемой  вытеснения прибрежными государствами  российского флота из своих ИЭЗ, что резко сократило реальную сырьевую базу отрасли. Фактором, негативно  влияющим на нормальное функционирование рыбохозяйственного комплекса, является неудовлетворительная экологическая  ситуация. Так, ежегодные уловы рыбы в бассейне Азовского моря с 300 тыс. т сократились в настоящее  время до 5 тыс. т, или в 60 раз, в  Обь-Иртышском бассейне – с 40 тыс. т до 14 тыс. т. Подобная картина наблюдается в бассейнах рек Волга, Печора и др., в том числе в прибрежных регионах страны. Поэтому рациональное использование биологических ресурсов рыбохозяйственных водоемов в настоящее время связывается не только с естественной продукционной возможностью водных объектов, а в значительной степени – со степенью антропогенного воздействия на их экосистемы.

Социальный аспект. Создание каждого рабочего места на флоте автоматически влечет за собой создание, как минимум, 6–8 рабочих мест в сфере торговли, транспорта, рыбообработки, судоремонта. Суммарный социально-экономический эффект этой цепочки настолько велик, что необходимо оказывать комплексную государственную поддержку рыбацким поселкам и малым предприятиям, занимающимся прибрежным рыболовством.

Платежеспособный спрос  внутреннего рынка. Фактическое потребление рыбных товаров (по данным Госкомстата России) ниже норм, рекомендуемых потребительской корзиной, на 20%. Сегодня большая часть предприятий, производящих и реализующих рыбные товары, ориентируется в основном на покупателей среднего достатка. Поэтому увеличение среднедушевых доходов населения является одним из важнейших условий обеспечения продовольственной безопасности страны.

Финансовый аспект. Анализ показывает, что практически все звенья рыбохозяйственного комплекса нуждаются в государственной инвестиционной поддержке. При этом речь идет не столько о прямом государственном участии в проектах, но, прежде всего, о механизмах субсидирования процентных ставок и льготного кредитования. Важную роль здесь могли бы сыграть государственные финансовые институты развития. Значительным фактором также стала бы комплексная лизинговая программа обновления основных фондов отрасли, особенно малого и среднего флота, аналогичная действующим в агропромышленном комплексе (АПК) и авиапромышленности.

Внешнеторговый аспект. Страна сохраняет свою продовольственную независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению не превышает 20%. Объем импорта рыботоваров в рационе душевого потребления россиянами уже превысил критический с точки зрения экономической безопасности (фактически в 2003 г. объем импорта составил 33% в объеме потребления рыбных товаров в стране).

Активное  развитие экспорта рыбных товаров из России не является свидетельством достижения равновесия между экспортом и  импортом. Напротив, экспорт продукции, в которой ощущается потребность  на внутреннем рынке, стимулирует импорт той же самой продукции из-за рубежа, но уже по более высоким ценам. Производителям становится невыгодно  поставлять товары на внутренний рынок, растут цены на продукцию, увеличивается  ее экспорт.

Однако  ограничение импорта рыбопродукции  не может и не должно производиться  исключительно административными  мерами. Первоочередной мерой здесь  является реализация комплексной политики по поддержке отечественного рыбного  рынка, в том числе товаропроизводителя. Воссоздание рыбного рынка должно быть начато с объединения производства и реализации продукции, с организации  оперативной и хорошо структурированной, исключающей дублирующие звенья, системы управления реализацией  рыбных товаров. При этом государство  должно способствовать его развитию путем поддержки системы регулируемой оптовой торговли, особенно в период 2004–08 гг.

Международный аспект. До начала 1990-х гг. отечественный флот работал в 200-мильных зонах 19 иностранных государств, где вылов ВБР достигал порядка 1,7 млн. т. Основной вылов приходился на районы, прилегающие к странам Африки, Юго-Восточной части Тихого океана, Японии и Норвегии. Переход к рыночным отношениям привел к резкому сокращению отечественного промысла в ИЭЗ других стран и открытых районах Мирового океана, в связи с чем объем добычи рыбы и нерыбных объектов с 6930 тыс. т в 1991 г. снизился в 2003 г. до 3306 тыс. т (или на 47%). В 2003 г. в 200-мильных зонах иностранных государств и конвенционных районах фактический вылов российскими судами составил только 507 тыс. т, а в открытой части Мирового океана – уменьшился до 330 тыс. т.

Назрела необходимость вступления России во вновь созданные организации  по управлению рыболовством в южных  частях Тихого и Атлантического океанов.

Актуальным  является возобновление проведения Россией научно-исследовательских  работ по уточнению запасов ВБР  в открытых районах Мирового океана, особенно в наиболее отдалённых районах  Юго-Восточной и Юго-Западной частей Тихого океана, а также в Антарктической части Атлантики.

Информационно-технический  аспект. На основании постановления Правительства РФ от 26.02.99 №226 создана отраслевая система мониторинга ВБР, наблюдения и контроля за деятельностью рыболовных судов. Для обеспечения функционирования системы в Москве создан Национальный центр мониторинга рыболовства, а в Мурманске и Петропавловске-Камчатском работают региональные центры, которые осуществляют постоянный автоматический независимый контроль местоположения российских и иностранных судов.

Интеграция  с мировыми информационными порталами  позволяет получить объективный  анализ состояния биоресурсов в  открытых зонах Мирового океана и  экономических зонах других государств, а также конъюнктуры мирового рынка рыбопродукции. Чрезвычайно  важным направлением развития мирового рыбного рынка является электронная  торговля рыбопродукцией в режиме реального  времени с использованием интернет-технологий. Такая система начинает действовать  в Японии, Норвегии, Великобритании, Дании, ряде других стран.

Сотрудничество  Центра мониторинга Федерального агентства  по рыболовству с ведущими организаторами и участниками электронных торгов позволит интегрировать Россию в  систему мирового электронного рынка.

Мировая практика убедительно свидетельствует  о весьма значительном участии государства, различного рода негосударственных  структур (ассоциаций, союзов и т.д.) в защите интересов собственных производителей в области экспортно-импортных операций. Это в полной мере относится к внешнеторговым операциям с рыбными товарами.

Для достижения конкурентоспособности отечественным  рыбопромышленным предприятиям требуется  серьезная техническая модернизация, что сопряжено со значительными  капитальными вложениями. Однако в  стране до сих пор не создана система  государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса и организации торговли рыбными товарами на внутреннем рынке.

В связи  с этим необходима разработка продуманной  государственной политики регулирования  деятельности рыбохозяйственного комплекса, основанной на всестороннем учете интересов  и возможностей государства и  отрасли.

2. Основные проблемы развития отрасли

Современное положение дел в рыбохозяйственном  комплексе страны показывает, что  устойчивое и эффективное развитие отрасли в среднесрочной перспективе  невозможно без системного решения  следующих основных проблем:

• создания необходимой нормативной правовой базы, а также механизмов управления ВБР, обеспечивающими эффективное устойчивое функционирование и развитие рыбохозяйственного комплекса, в том числе прозрачность распределения этих ресурсов;
• сохранения и увеличения запасов ВБР континентального шельфа и ИЭЗ России, а также внутренних водоемов; обеспечение условий роста российского промысла в экономических зонах зарубежных государств и в открытых районах Мирового океана;
• модернизации основных производственных фондов отрасли в основном и вспомогательном производствах с целью резкого снижения уровня их физического износа и прогрессирующего морального старения, повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции;
• развития финансово-кредитных отношений, финансового оздоровления предприятий отрасли, формирования и развития современного отечественного рынка рыбных товаров и услуг, эффективных рыночных инфраструктур;
• устранения структурных диспропорций в рыбохозяйственном комплексе и преодоление его дезинтеграции;
• роста эффективности экспорта рыбных товаров путем увеличения удельного веса в нем рыбных товаров с высокой степенью переработки, в том числе на береговых предприятиях.

3. Стратегия развития отрасли в среднесрочной перспективе

Рыбное  хозяйство является составной частью АПК страны. В связи с этим перспективы  развития отрасли в условиях формирующейся  рыночной экономики, вхождения России в мировое экономическое сообщество, в том числе в рамках предстоящего вступления в ВТО, во многом зависят  от агропродовольственной политики государства.

Развитие  АПК должно стать одним из основных приоритетов социально-экономической  политики государства.

В основу стратегии развития рыбного хозяйства  Российской Федерации положены следующие  документы:

• ежегодное Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию;
• Основные направления деятельности Правительства России на период до 2008 г., Морская доктрина РФ на период до 2020 г.;
• ФЦП «Мировой океан»;
• ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 гг.)»;
• ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 годы и до 2010 года»;
• Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.

Развитие  отрасли на период 2005–10 гг. предполагает повышение уровня удовлетворения спроса населения на рыбные товары, а народного хозяйства – в продукции и услугах отрасли, начало процесса эффективного воспроизводства и модернизации производственного аппарата, роста конкурентоспособности товаров и услуг отрасли.

В связи  с этим главной стратегической целью  развития рыбного хозяйства России в среднесрочной перспективе  является обеспечение национальной продовольственной безопасности страны путем удовлетворения платежеспособного  спроса внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования  отечественного производства, устойчивое функционирование рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства  и рационального использования  ВБР, развития аква- и марикультуры, роста конкурентоспособности предприятий  отрасли, социально-экономическое развитие регионов, экономика которых зависит  от прибрежного промысла.

Для достижения поставленной цели необходимо решение  задач по созданию нормативной правовой базы. В том числе предстоит:

• принять Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
• внести изменения и дополнения в федеральные законы «О животном мире», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
• внести изменения в Налоговый кодекс РФ и в Закон РФ «О таможенном тарифе»;
• внести изменения и дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях;
• создать условия, стимулирующие заходы промысловых судов в отечественные порты;
• разграничить между центром и субъектами РФ полномочия в области использования ВБР.

Кроме того, необходимо:

• сформировать механизм долгосрочного и эффективного управления ВБР, направленный на их сохранение и рациональное использование, уменьшение промысловой нагрузки, в том числе путем стимулирования передислокации части промыслового флота из ИЭЗ России в экономзоны зарубежных государств, в районы действия международных конвенций по рыболовству и в открытые районы Мирового океана; обеспечить соответствие производственных мощностей промыслового флота объемам допустимых уловов в ИЭЗ России;
• добиться необходимой государственной поддержки в области развития рыболовецкого флота с помощью финансового лизинга промысловых судов, воспроизводства и охраны ВБР;
• проведение рыбохозяйственных научных исследований; развитие вспомогательных подотраслей (судостроение и судоремонт, портовое хозяйство); аквакультуры, установление льготных тарифов на перевозку рыбной продукции, предназначенной для массового потребителя, железной дорогой;
• сформировать предпосылки для строительства промысловых судов на отечественных верфях;
• осуществить адресную поддержку инновационной деятельности, в том числе в области внедрения ресурсосберегающих технологий и эффективных методов хозяйствования, сохранения, воспроизводства и использования ВБР;
• создать благоприятные условия для увеличения поставок рыбного сырья на берег, развития береговой переработки сырья и экспорта рыбной продукции высокой степени переработки;
• создать в отрасли холдинги, финансово-промышленные группы, ассоциации, включающие: добычу ВБР, производство рыбной продукции, оптовую и розничную торговлю; распространить на рыбохозяйственные организации все льготы, которыми пользуются сельхозпроизводители в части кредитования, налогообложения, таможенно-тарифного регулирования, бюджетного финансирования;
• осуществить законодательное ограничение числа посредников, участвующих в продвижении рыбной продукции от изготовителя до конечного потребителя;
• установить систему госзаказа на пищевую рыбную продукцию, преимущественно, для нужд спецпотребителей, а также на кормовую муку;
• создать условия для льготного кредитования предприятий и организаций отрасли.

Реализация  мер и задач по становлению  конкурентоспособной экономики  рыбного хозяйства в период 2005–10 гг. будет способствовать структурной перестройке производственного потенциала в добывающей и перерабатывающей подотраслях и на внутренних водоемах.

Будут созданы  условия для устойчивого расширенного воспроизводства основного капитала в рыбохозяйственном комплексе  на базе внутренних накоплений и привлечения  заемных средств, существенного  расширения базы налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее удаленных районах  страны – на Севере и на Дальнем Востоке.

Развитие  рыбной отрасли России в основном будет определяться реальными перспективами  промышленной и экономической политики государства, уровнем спроса на рыбные товары в стране. В связи со значительной неопределенностью в этих областях возможны два сценария развития отрасли.

Первый, инерционный, предполагает возможность  проявления негативных тенденций общероссийского  и отраслевого характера, в том  числе в области обеспеченности сырьем, медленное решение узловых  проблем и задач, слабую инвестиционную активность, низкий спрос на рыбные товары основной части населения  и отраслями АПК.

В данном сценарии уловы в период до 2010 г. останутся на достигнутом среднегодовом в период 2000–03 гг. уровне (3,3–3,5 млн. т).

Второй, оптимистический, сценарий развития учитывает  выполнение поставленных в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ общенациональных задач: удвоение за 10 лет ВВП, уменьшение бедности и  рост благосостояния людей.

Исходя  из этого, Правительство страны определило приоритетные направления своей  деятельности, позволяющие обеспечить устойчивые темпы экономического роста:

а) повышение  уровня жизни населения;

б) устранение структурных ограничений экономического роста;

в) содействие повышению конкурентоспособности  российских компаний, укрепление их позиций  на внутреннем и внешнем рынках;

г) социально-экономическое  развитие регионов РФ;

д) рациональная интеграция России в мировую экономику.

С учетом этого рыбохозяйственный комплекс страны имеет реальные предпосылки  для экономического роста, поскольку  его конечная продукция не только конкурентоспособна на внутреннем и  внешнем рынках, но и имеет устойчивый повышающийся спрос.

Условия данного сценария положены в основу разрабатываемой в настоящее  время Стратегии развития отрасли.

Основной  вопрос заключается в темпах экономического роста отрасли с учетом факторов, как способствующих этому (наличие  необходимых ресурсов – сырьевой базы, материально-технической базы и трудового потенциала; налаженные экономические связи внутри страны и за рубежом), так и сдерживающих (физический износ и моральное старение части основных средств; экологические проблемы; подрыв сырьевой базы по многим видам гидробионтов; обостряющаяся конкуренция со стороны взаимозаменяемых групп продовольственных товаров; тяжелое финансовое положение значительной части предприятий и организаций).

В связи  с этим на основе разработанных в  Минэкономразвития России макроэкономических показателей развития экономики  страны и повышения благосостояния населения, среднедушевое потребление  рыбных товаров по оптимистическому сценарию может составить: в 2005 г. – 12,5 кг; в 2007 г. – 14 кг, а в 2010 г. – около 16 кг, т.е. рост за 2003–10 гг. составит порядка 35%. Соответственно в 2005 г. уловы должны составить 3,4 млн. т; в 2007 г. – 4,5 млн. т, а в 2010 г. – 4,7 млн. т. Реальная возможность достижения таких уловов находится в рамках прогноза, разработанного в институтах отрасли.

В развитии рыбного хозяйства в период 2005–10 гг. можно выделить два этапа. Первый этап (2005–07 гг.) должен определять стабилизацию экономики отрасли. Основные усилия должны быть направлены на прекращение спада производства, формирование условий для выхода из фазы депрессии, создание законодательно-правовых условий для вхождения в полосу возрождения экономики рыбного хозяйства.

На данном этапе предстоит осуществлять структурную  перестройку отрасли при обеспечении  государственной поддержки отрасли  в необходимых объемах. Производство в этот период будет обеспечиваться существующими мощностями путем  максимального их использования.

На втором этапе, в период 2008–10 гг., продолжится структурная перестройка производства в добывающей и обрабатывающей подотраслях на качественно новой основе. Предусматривается производство конкурентоспособной продукции на высоком уровне. Как результат – повысится инвестиционная привлекательность отрасли, улучшится качество экономического роста.

Предлагаемые  меры позволят значительно увеличить  океанические уловы и объемы производства товарной продукции аквакультуры. Главный  итог второго этапа для отрасли  – создание условий для воспроизводства основного капитала, в основном за счет собственных ресурсов.

Риски реализации стратегии.

Основными рисками невыполнения поставленных целей стратегии могут стать  макроэкономические риски, связанные  с неблагоприятным развитием  общих параметров экономического развития:

• сырьевой (истощение сырьевой базы);
• маркетинговый (слабый спрос внутреннего рынка);
• инвестиционный (невыполнение инвестиционной части мероприятий по развитию рыбного хозяйства в заданные сроки).

К способам реагирования на эти риски можно  отнести:

Сырьевая база. Устойчивую сырьевую базу рыбохозяйственного комплекса можно обеспечить путем: