Рыночные методы оценки природных ресурсов
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1
1.1 Рыночные методы оценки природных ресурсов
1.2 Пути управления проблемой истощения сырьевых ресурсов России
1.2.1 Ресурсный потенциал
1.2.2 Природопользование в
условиях перехода к
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является согласно Закону «О сертификации продукции и услуг» Госстандарт России. Управление сертификацией продукции и услуг в отдельных областях осуществляют уполномоченные министерства и ведомства. В сфере охраны окружающей среды таким органом является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.
С учетом роли Госстандарта
России в сертификации Главное управление
экономики природопользования Минприроды
в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт
с предложением о взаимодействии
Госстандарта и Минприроды в работах
по стандартизации, метрологии и сертификации
в области регулирования
Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает его основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации:
-разработку и пересмотр
нормативных документов, подготовку
законопроектов и предложений
о пересмотре действующих
-обеспечение функционирования
системы государственного
-организацию работ по
обязательной сертификации
Существует достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:
- органы по экологической сертификации
- испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Возглавляет систему органов Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который:
-определяет номенклатуру
объектов, подлежащих экологической
сертификации, а также нормативные
документы, на соответствие
-аккредитует органы по
экосертификации и
-ведет Реестр системы экологической сертификации;
-устанавливает Знак
-устанавливает цены и
тарифы на проведение
-рассматривает апелляции
по результатам
-обеспечивает участников
системы экологической
-взаимодействует с
-обеспечивает принятие
в установленном порядке
-осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии;
-осуществляет координацию
работ в системе экологической
сертификации и по ее
Для выполнения названных
функций Госкомэкология России создает
ряд специальных подразделений:
Руководящий комитет по экосертификации,
Научно-техническую комиссию по экосертификации,
Научно-методический центр системы
экологической сертификации. На Госкомэкологии
лежит задача координации их работы.
В случае необходимости Госкомэкология
привлекает к работе другие исследовательские
и испытательные организации. При
этом Руководящий комитет по экосертификации
призван вырабатывать общую политику
по развитию и совершенствованию
системы экологической
Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора, других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:
-обоснование выбора и
организация разработки
-рассмотрение предложений
по актуализации нормативных
документов, устанавливающих экологические
требования и правила процедур
этой сертификации для
-взаимодействие с
-участие в проведении
экосертификации отдельных
-участие в рассмотрение
материалов аккредитации
Научно-методический центр
системы экологической
-подготовку предложений
по совершенствованию и
-разработку проектов правил
и процедур в системе
-аккредитацию органов
по экосертификации (по
-аккредитацию испытательно-
-подготовку и заключение
(по поручению федерального
-выполнение иных функций.
Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации. Они осуществляют в частности, следующие функции:
-формируют (комплектуют)
и актуализируют фонд
-разрабатывают организационно-
-принимают и рассматривают
заявки на сертификацию; готовят
решения по ним и
-ведут перечень
-осуществляют инспекционный
контроль за
-участвуют в аттестации
экоаудиторов и осуществляют
инспекционный контроль над их
деятельностью, если это
Испытательно-аналитических лаборатории (центры) проводят анализы и испытания, и результаты оформляют протоколом.
Работа по экологической
сертификации организуется путем создания
систем сертификации однородной продукции,
в которых устанавливаются
Деятельность органов
по экологической сертификации и
испытательно-аналитических
Органами по экосертификации и испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра)
Глава 1
1.1 Рыночные
методы оценки природных
В рыночной экономике цена
всегда используется как индикатор
полезности того или иного товара.
Однако с подобным подходом возникают
сложности, если рынок товара с учетом
всех имеющихся полезных свойств
отсутствует. Кроме того, цены на товары
могут быть искажены посредством
государственного регулирования цен
или субсидирования производства товаров
и услуг. Следовательно, для того
чтобы оценить природные
Подобный подход позволяет
оценить так называемую общую
экономическую стоимость
Важно учитывать, что частные
потребительные стоимости ресурсов
оцениваются, прежде всего, на основе оценивания
ценности их использования Непотребительные
стоимости оцениваются как
Двигаясь слева направо
вдоль схемы, потребитель утрачивает
ощущение стоимости ресурса, ресурс
дематериализуется. Это и определяет
подходы к методам оценки природных
ресурсов. Прямые потребительные стоимости
могут оцениваться с помощью
любых методов, включая методы рентной
оценки. Однако наличие неучтенных
компонентов общей
затратные и ценовые. При освоении конкретного вида ресурса рассчитывают
и оценивают суммарные и удельные затраты на его освоение и добычу. Стоимостные оценки могут быть фактические и прогнозные, рассчитанные для предполагаемых к освоению природных ресурсов.
Например, всегда рассчитываются
капитальные затраты на строительство
отдельного рудника, шахты, нефтедобывающей
установки и т.д., и текущие
затраты на их функционирование, например
на один год. Общие приведенные затраты,
отнесенные к одному году и суммарной
добыче ресурсов за этот период, а также
удельные затраты на добычу единицы
ресурса являются важнейшим показателем
экономической эффективности
Природные ресурсы могут
оцениваться по рыночным ценам - внутренним
или мировым - на конкретные виды ресурсов
и сырья, например лес, рыбу, металлы,
нефть, газ. В качестве стоимостных
используются рентные оценки природных
ресурсов, например в виде дифференциального
дополнительного рентного дохода на
единицу природного ресурса, когда,
имеется несколько
При этом за счет одного и
того же объема затрат могут быть получены
разные объемы природных ресурсов.
Следовательно, при единой рыночной
цене извлекается дифференциальный
доход, т.е. рента. Рентные оценки необходимы
при расчете ренты для
1.2 Пути
управления проблемой
1.2.1 Ресурсный потенциал
В последние десятилетия загрязнение воздуха, воды и почвы показало, что окружающую среду нельзя, как предполагалось все время в течение столетий, использовать безгранично. Никогда еще ущерб, нанесенный окружающей среде, не принимал таких больших масштабов, и никогда еще региональные отклонения не были столь малы. Характер современного производства, который рассматривает лишь самые первые непосредственные успехи и постоянно не обращают внимание на последующие результаты, долгое время игнорировал проблему истощения ресурсов. Природа все еще используется как бесплатный ресурс. При этом среди используемых природных ресурсов необходимо различать истощаемые (например, железная руда, нефть) и возобновимые (например, лес, животный мир). То, что ресурсы окружающей среды небесконечны, также показывает ее использование в качестве «мусорного ведра» при ее ограниченной способности принимать отходы, вредные вещества и т.д. Но страна не обделена природными ресурсами. По территории, площади лесов, запасам пресной воды, древесины, природного газа, железных руд и алмазов Россия - первая в мире; по запасам нефти и газового конденсата, угля, никеля, калийных солей, площади биосферных заповедников - вторая. Это определяет особую роль России в мире. Но есть острая проблема истощения сырьевых ресурсов России. Минерально-сырьевые ресурсы - полезные ископаемые, доступные для промышленного использования. Они относятся к невозобновимым природным ресурсам и служат фундаментом материального производства и благополучия страны. Это основная статья российского экспорта - 67-70% валютных поступлений (половина - нефть и газ). В стране разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых (разрабатываются 37%). Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи. В России свыше 10% мировых запасов нефти, треть - газа, 11% - угля, 26% - полиметаллических руд. По разведанным запасам золота, платины и платиновых металлов мы вторые в мире, алмазов и серебра - первые. В стране много апатитов, калийных солей, плавикового шпата и других неметаллических полезных ископаемых. В России есть практически все полезные ископаемые в количестве, достаточным для экономической независимости. Особенно велики запасы полезных ископаемых для получения тепла, энергии и конструкционных материалов. По многим полезным ископаемым Россия богаче любого континента или части света. Запасы на душу населения у нас выше среднемировых по нефти - в 5,5 раз, газу - в 13,5, углю - в 4,6, железной руде - 10,7. Богата страна также золотом, алмазами, цветными и редкими металлами.
В то же время в минерально-сырьевой базе страны накопилось немало проблем:
- качество добываемого
сырья падает из-за сложностей
разработки многих
- эти условия ухудшаются
в связи с выработкой лучших
месторождений и переходам в
отдаленные и неосвоенные
- слабо освоены шельф, дно океана, а также коренные месторождения золота;
- разведочный задел прошлых лет исчерпан, и запасы уменьшаются;
- мало примеров комплексного освоения ресурсов;
- нет стимулов к рациональному
использованию ресурсов и
- намечается дефицит отдельных минералов (марганец, хром, титан, цирконий, самородная сера);
- в ряде промышленных
районов ощущается нехватка
- мощности горных предприятий снижаются, а многие из них нерентабельны.
Решать эти проблемы начали с пересмотра выданных лицензий. В результате выяснилось: все сколько-нибудь значимые запасы уже поделены, причем у ряда компаний запасы избыточны. Чтобы изменить ситуацию, надо управлять ресурсами страны по единой государственной программе, руководствуясь единой государственной политикой.
1.2.2 Природопользование
в условиях перехода к
При переходе к устойчивому развитию стратегия природопользования должна быть направлена на:
- снижение загрязнения окружающей среды;
- сокращение потребления природных ресурсов;
- неистощительное использование
возобновляемых природных
- формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;
- эффективное использование первичного природного сырья;
- создание экономических условий для предпринимателей;
- ликвидацию почвы для экономических преступлений;
- международное сотрудничество.
Заключение
Экономическая оценка природных ресурсов. Эффективно управлять природными ресурсами невозможно без их экономической оценки. Она, в частности, необходимо для:
-планирования развития страны и регионов;
-учета стоимости ресурсов
в экономических активах
-решения любых вопросов,
связанных с рациональным
В связи с отсутствием такой оценки государство в процессе приватизации потеряло десятки миллиардов долларов и несет серьезные потери и поныне.
Изменения налоговой политики. Переход к устойчивому развитию требует коренного изменения налоговой политики. Нынешняя имеет чисто фискальный характер, стимулирующей роли не играет, создает условия для вывоза капитала (природной ренты) за рубеж, для сокрытия налогов, других экономических преступлений. Россия первой в мире может перейти на более совершенные социально-экономические отношения, реализуя право каждого члена общества на природные ресурсы всей страны и равную долю благ, получаемых от них. Для этого надо дать предпринимателю возможность использовать землю и природные ресурсы на правах долгосрочной программы в обмен на уплату обществу природной ренты (дополнительный доход, получаемы без затрат труда за счет лучших природных условий производства). Она должна стать основой роста общественного благосостояния. Выплаты ренты, соответствующей местоположению и качеству используемых природных ресурсов, сделает конкуренцию на рынке честной - ни у кого не будет никаких преимуществ, кроме добытых собственным трудом и способностями. При новом налогообложении зарплата и прибыль целиком останутся рабочим капиталом. Это будет «заработанный доход», и на него не вправе покушаться государство, у которого появится новый источник пополнения бюджета - природная рента. Эти условия будут также способствовать:
- формированию отношений к природным ресурсам страны как к собственному богатству;
- превращению природной ренты в основу доходной части бюджета;
- росту поступлений в бюджет (за счет невозможности уклонения от уплаты налогов) и благосостояния общества;
- заинтересованности в
результатах труда, ибо
- прекращению «утечки» природной ренты за рубеж;
- переходу на
От сырьевой экономики - к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность - при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Россия обречена на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В России сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый - ее уникальные природные ресурсы, второй - транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Вот почему у нас столько аварий. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Россия запоздала с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное - не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:
Государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;
Прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован - допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);
Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).
Центр высоких технологий займется:
- организацией исследований,
проведением конкурсов и
победителям на выполнение работ;
- созданием банка данных по высоким технологиям;
- сертификация технологий
- разработкой пилотных проектов;
- организацией конкурсов
инвесторов на реализацию
Такой центр для разработки и внедрения высоких технологий в природопользовании можно создать в системе МПР на базе его научных подразделений.
Формирование резерва полезных ископаемых. Как уже отмечалось, уровень использования, охраны, и воспроизводства природных ресурсов во многом определяет экономический рост и эффективность производства в стране. Поэтому для перехода России к устойчивому развитию, прежде всего, необходимо обеспечить сбережение, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также прирост запасов полезных ископаемых, чему в ФЦП уделено особое внимание.
Экологические ограничения. Природа наша прекрасная и щедрая, но нежная и хрупкая - нельзя переступать определенную черту, чтобы не допустить гибели природных систем и избежать экологической катастрофы. Кое-где мы уже подошли к ней вплотную. Поэтому при переходе к новой модели развития так важно ввести систему экологических ограничений на хозяйственную деятельность, с учетом которых должно осуществляться развитие и размещение производительных сил.
Система подготовки и принятия решений призвана свести к минимуму неблагоприятные последствия принятых мер при непременном соблюдении следующих требований:
- приоритет охране природы;
- соответствие мировому уровню используемых техники и технологий;
- учет интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и жителей;
- неотъемлимый элемент
системы - оценка воздействия
на окружающую среду той или
иной деятельности, намечаемой в
соответствии с принимаемым
Сибирь и Дальний Восток занимают 75% территории России и по площади превосходят любую страну мира. Здесь сосредоточены огромные богатства, освоение которых с привлечением дополнительных трудовых ресурсов (прежде всего - русскоязычного населения стран СНГ и Балтии) имеет важное стратегическое и геополитическое значение. Этот регион мало заселен, и его население с каждым годом сокращается. Смертность здесь превышает рождаемость, идет отток населения в Европейскую часть страны. По оценкам демографов, численность населения на территории Урала до Сахалина за 15-20 лет может сократиться с 32 до 8-10 млн человек. Между тем в граничащем с этим регионом Китае с его гигантским населением (1,3 млрд) уже давно ощущается дефицит пригодных для освоения площадей.
Китай вскоре превратиться в
супердержаву с огромным промышленным
потенциалом и военным
Европа - Россия - Китай и страны Индокитая;
Европа - Россия - Япония и страны Тихоокеанского бассейна;
Европа - Россия -Аляска - Канада - США.
Рассматривается также создание
Северосибирской
Список литературы:
1. Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент . Курс лекций. Изд. УМЦ-УПИ. Ек., 2000 г.
2. Варламов А.А., Хабаров
А.В. Экология
3. Чернышов В.И. Системные
основы экологического менеджме

- Рыночные методы управления природоохранной деятельностью
- Рыночные методы управления природоохранной деятельностью
- Рыночные методы управления природоохранной деятельностью
- Рыночные отношения
- Рыночные отношения
- Рыночные отношения в аграрном секторе экономики
- Рыночные отношения в Беларуси: от эволюции к инновациям
- Рыночное хозяйство
- Рыночное хозяйство и особенности его функционирования
- Рыночное хозяйство РФ
- Рыночное хозяйство, экономическая база соц. государства
- Рыночные инвестиции
- Рыночные институты эколого-экономического регулирования
- Рыночные информационные системы в сельском хозяйстве