Северо-кавказский федеральный округ. 3

Введение 
 

     Темой данного реферата является: «Северо-кавказский федеральный округ».

     За многовековую историю южных регионов накопилось много противоречий между центром и периферией, между народами и религиями, между коренными и переселенцами; между реабилитированными "возвращенцами" и теми народами, которые избежали репрессий и заняли земли спецпереселенцев.

    Все это обусловило чрезвычайно взрывоопасную этнополитическую обстановку. Самые крупные этнические конфликты последних лет вспыхивали в этом районе, а призрак сепаратизма, бродящий по постсоветскому пространству, в России материализовался на Северном Кавказе, где вот уже почти десять лет не затухают конфликты. Все, что происходит негативного к югу от Главного Кавказского хребта, отражается на обстановке к северу от него, и наоборот.

     Поэтому на фоне общего экономического спада в России в период реформ падение производства в южных регионах проявилось более заметно, и вряд ли эта тенденция изменится в ближайшее время.

Нестабильность  на Северном Кавказе, особенно в Чечне, Ингушетии и Дагестане, все же остается главной проблемой юга России. И именно выделение этих и других наиболее «проблемных» регионов в один федеральный округ представляет интерес в данной реферативной работе.

Цель данной работы состоит в изучении вопроса создания нового восьмого по счету Северо-Кавказского федерального округа.

Задачами  данной работы являются:

- проанализировать  управление регионом в исторической  ретроспективе;

- отследить  характерные проблемы территорий, входящих в состав рассматриваемого округа;

- просмотреть  план и реализацию решения  проблем, существующих в Северо-Кавказском  регионе;

При написании реферативной работы, мною были использованы различные теоретические материалы: учебная литература, международно-правовые  нормативные акты, электронные ресурсы,  а также периодические издания «Черкесск: вчера, сегодня, завтра», «Вестник Московского университета»         

Методологической  основой исследования является диалектический метод познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как анализ и синтез, методы группировки, сравнения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. «Новая власть» в Северо-Кавказском федеральном округе.      

          Северо-Кавка́зский федера́льный о́круг — федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года. Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа. Образование данного округа стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году президентом России В. В. Путиным. Площадь территории округа составляет около одного процента от площади территории Российской Федерации. Это самый маленький федеральный округ России и единственный, в котором этнические русские составляют меньшинство населения. Центр округа — город Пятигорск, единственный из центров округов, который не является ни административным центром субъекта, входящего в округ, ни крупнейшим городом округа (однако входит в крупную Кавказско-Минераловодскую агломерацию).

          Северо-кавказский федеральный округ был сформирован  из семи регионов, которые прежде входили в состав Южного федерального округа – Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии – Алании, Чеченской Республики и Ставропольского края. Полномочным представителем главы государства в этом сложном и важном регионе и вице-премьером Дмитрий Медведев назначил Александра Хлопонина. Таким образом, возникла уникальная позиция, когда одно лицо является и заместителем председателя правительства России и полномочным представителем Президента.

          Дело в том, что определенный отрыв кавказского региона от остальной России и проблемы управления этой территорией из центра существовали с первых лет присоединения Кавказа к империи. Каких только форм правления здесь не пробовали. В 1785 году – учреждение кавказского наместничества из Астраханской области, образование Кавказской губернии с центром в Екатеринограде (нынешняя станица Екатериноградская в Кабардино-Балкарии). В 1802 году губернским городом назначен Георгиевск (Ставропольский край), в 1822 году губерния переименована в область с центром в Ставрополе. В 1844 году организовано Кавказское наместничество, включившее в себя и Закавказье; в состав наместничества территории входили на правах губерний и областей. Наместничество было упразднено в 1882 году. Именно в январе этого года Кавказ и Закавказье были наконец-то включены в общую административную систему Российской империи. Главой всей администрации стал главноначальствующий гражданской частью на Кавказе – "главный блюститель прав самодержавия, пользы государства, точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства¹". А в феврале 1905 года наместничество снова восстанавливается. В общем, как мы видим, в Российской империи управление Кавказом всегда было страшной головной болью.

          Таким образом можно сделать вывод о том, что долгое время Кавказ управлялся таким образом, что в определенной мере укреплялась его изоляция от всей страны. Все общероссийские нормативно-правовые акты действовали на Кавказе, если не противоречили особому "Учреждению управления Кавказского края"². Главноначальствующий мог не применять на территории Кавказа те общероссийские предписания, в тексте которых не было сказано, что они должны применяться на Кавказе. То есть реально существовал разрыв между жизнью России и жизнью одного из ее регионов.

С 1905 года кавказский наместник подчинялся непосредственно императору. В руках  наместника было сосредоточено все  высшее гражданское управление краем, с подчинением ему всех правительственных мест и должностных лиц. Без согласия наместника ни одно министерское распоряжение не было быть предписано к исполнению. Занимавший наместническую должность граф Илларион Иванович Воронцов-Дашков должен был согласовывать многие свои решения с Комитетом (Советом) министров, Госдумой и Госсоветом, однако предпочитал обращаться непосредственно к самодержцу.

      Уже тогда наместник обозначил одну из главных "болевых точек" Кавказа: «Опыт централизации управления Кавказом из Санкт-Петербурга, с учреждением на месте должности главноначальствующего гражданскою частью дал довольно печальные результаты. Кавказ, вместо того, чтобы идти по пути развития, за центром Империи, отстал от него, и вина в этом лежит не на местной кавказской власти, а на центральных учреждениях».

       Граф прямо обвиняет центральную бюрократию. Проблема была, по его мнению, в том, что местная администрация могла только испрашивать позволение на совершение каких-либо действий, но решали все в столице, в которой далеко не всегда владели ситуацией: "Проекты всех существенных для края реформ, намечаемых главноначальниками (…) не получали в Петербурге дальнейшего движения и под тем или иным предлогом возвращались обратно. Все мелкие должностные вопросы (...) не встречали в центре ни малейшего сочувствия местным интересам, и если получали разрешение, то под углом зрения общегосударственных задач, вроде ограждения средств государственного казначейства от излишних расходов… Деятельность ведомств, не поставленных в прямую связь с деятельностью главноначальствующих (…) совершенно отклонилась от соображений с местными условиями".

        Таким образом, сегодня российская власть, объединив в руках одного человека функции и права местного и центрального руководителя, снова пытается преодолеть пропасть между федеральным центром и регионом, добиться оперативной реализации необходимых решений. 
 

2. Проблемы  Северо-Кавказского федерального округа. 

          Кавказ является уникальной территорией с прекрасной природой, энто-культурной и социальной составляющей. Но, как и у любого другого, у этого региона есть ряд «проблемных» областей.

          Первое: на Кавказе существует доминирование как в экономике, так и политике кланово-этнических структур. Каждая республика не похожа на другую – Дагестан не похож на Чечню, Чечня – на Карачаево-Черкесию, при том, что живут похожие народы. Все кавказские регионы, даже те, где есть заводы, производящие водку, доход от одних акцизов все равно являются дотационными. Почему? Потому что бюджетные деньги просто разворовываются, делятся и не доходят ни до завода, ни до социальных структур.

         Второе: То, что хорошо в Смоленской области, на Кавказе порождает очень серьезные проблемы. На Кавказ нельзя просто наложить какую-то матрицу, какую-то кальку, умозрительно сформированную где-то в другом месте. Проблема общинных территорий общего пользования, проблема их земли, родовых территорий – она существует, сколько бы лет ни проходило. Люди помнят, кто на какие пастбища гонял скот, какие земли принадлежали той или иной общине, джамаату, селу. Кавказ не втискивается в эту схему, он требует к себе внимательного, конкретного отношения. Каждый мельчайший нюанс на Кавказе - особенно это чувствуется в многонациональном Дагестане - может вырасти в огромную проблему, порождающую насилие, терроризм, если его, нюанс, не решать именно в кавказской специфической политике. 
          Отсюда делаем вывод о третьей проблеме Кавказа – у федеральной власти отсутствует концепция кавказской политики. Это особый регион, регион особой кавказской цивилизации. Он требует специального интеллектуального, политического, стратегического описания, и формирование кавказской политики должно быть не просто так - от Каспийского до Черного моря взяли и сформировали политику, - а по каждой республике, по каждому региону отдельно. Кавказ не терпит к себе пренебрежительного отношения, все это на Кавказе отражается конфликтами и приводит к пролитию крови, к войне.

       Вот три важнейшие проблемы, которые необходимо озвучить. Есть еще другие всевозможные проблемы, но терроризм и радикализм являются для меня только следствием. Это ни в коей мере не первоочередные проблемы Кавказа, и порождаются, прежде всего, социально-экономическими и разного рода коррупционными проблемами. Коррупция, неустроенность, бедность, безработица, расхлябанность во власти, все эти факторы мешают сегодня мирной жизни на Северном Кавказе.

          В связи с рассмотренными ранее проблемами необходимо осветить общий политический и экономический курса развития округа, который был озвучен премьер-министром В.В Путиным, который базируется на пяти основных пунктах.

          Первое - должна быть разработана комплексная стратегия развития федерального округа в целом. На ее основе нужно подготовить четкие планы действий по каждому субъекту вновь образованного федерального округа - как, что, в какие сроки, за счет каких ресурсов и каких источников нужно решить те или иные проблемы. Полпреду предстоит обеспечить координацию и контроль исполнения этих планов.

          Второе - необходимы специальные решения для улучшения инвестиционного климата. Путин предложил проработать вопрос создания особых экономических зон на территории федерального округа, региональных индустриальных парков в каждом из субъектов Северного Кавказа. Процедуры их создания должны быть понятны и прозрачны, необходимо исключать возможность для злоупотребления и не повторять ошибок прошлого, сказал премьер. Он попросил руководителей регионов уделить этому личное внимание. Кроме того, Путин поручил Минэкономразвития и Минпрому внести предложения по развитию промышленного потенциала региона.

          В-третьих, заявил премьер, профильные федеральные ведомства и естественные монополии должны сформировать инвестиционные программы по развитию инфраструктуры Северного Кавказа, его субъектов.

"Прежде  всего, речь идет о министерстве  транспорта, министерстве энергетики, "Газпроме", РЖД, Федеральной  сетевой компании. И, конечно,  в сфере сельского хозяйства  Минсельхоз должен подготовить  свою программу", - сказал Путин.

Особо важным он считает развитие малого и среднего бизнеса. Путин поручил  Минэкономразвития оперативно представить  свои соображения по поводу поддержки  предпринимательства в регионе, а крупнейшим банкам с государственным  участием - ВЭБу, ВТБ, Сбербанку - подготовить программы развития кредитования малых предприятий на Северном Кавказе.

Проработать с коллегами этот вопрос премьер  попросил министерство финансов."Понятно, что здесь мы не собираемся никем  командовать, и не давать директивных указаний. Но настроить их на более активную работу в этом регионе можно", - считает Путин.

          Четвертое - нужно серьезно улучшить качество жизни людей, и потому надо разработать и реализовать планы благоустройства городов и других населенных пунктов на Северном Кавказе. В первую очередь, они должны быть направлены на реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, ремонт, строительство дорог, улучшение работы транспорта, сказал Путин.

          Пятая задача - навести порядок в государственном аппарате, во власти. Путин предложил начать с территориальных органов федеральных ведомств.

"Сегодня  они порой сами живут по  себе, отстраняются от проблем  регионов, часто плодят коррупционность,  некомпетентность, административные  барьеры, участвуют в межклановых и бизнес-разборках и тем самым дискредитируют государственную власть", - сказал премьер.

3. Проекты  Александра Хлопонина.           

          Несмотря на то, новый округ был образован несколько месяцев назад, уже представляется возможным увидеть плоды работы полпреда Северо-Кавказского округа А. Хлопонина. Хотелось бы отметить, что назначение человека, имеющего репутацию бизнесмена, кризис-менеджера и одновременно имеющего опыт чиновника, управлявшего достаточно крупным субъектом Федерации Красноярским Краем, является достаточно рациональным.

     Прибыв с рабочим визитом в город Нальчик, полпред озвучил направления, по которым он намерен развивать весь округ, назвав их «кластерами». Хлопонин перечислил их: энергетический, туристическо-рекреационный, агропромышленный и инновационно-образовательный³.

Под развитием  энергетики Хлопонин подразумевает  строительство малых гидроэлектростанций. Он отметил, что у округа есть большой потенциал в этом направлении. Электроэнергия, вырабатываемая на местных плотинах, дешева, в то время как электроэнергия, поставляемая из-за границ округа, значительно удорожается по причине больших расстояний. С учетом дотационности Северного Кавказа поставки электроэнергии ложатся бременем на те регионы, откуда электроэнергия поставляется.

Не случайно вопрос о развитии гидроэнергетики прозвучал в Нальчике. В Кабардино-Балкарии есть опыт сооружения малых ГЭС, которые разрабатываются и успешно строятся уже многие десятилетия. Однако «корректировки» в поступательное развитие отрасли регулярно вносят кризисы: то всероссийский 1990-х годов, то мировой экономический.

«Первое направление, с которым мы будем работать, – это, безусловно, энергетический кластер», – особо подчеркнул полпред.

«Туристическо-рекреационный  потенциал здесь, на Северном Кавказе, потрясающий, его можно использовать, причем не только горнолыжный, а еще и так называемый оздоровительный потенциал, который существует в виде санаториев, лечебных профилакториев, всего другого. В конце концов мы между двух морей находимся и имеем такую потрясающую территорию, которую абсолютно не осваиваем», – констатировал Хлопонин.

Проблемы  сельского хозяйства полпред  намерен решать путем создания «агропромышленных парков». «Взять эту продукцию, помочь ее переработать, помочь, собственно говоря, упаковать ее в нормальных условиях и дальше реализовать на территории России», – так Александр Хлопонин сформулировал задачи государства в деле помощи производителям сельхозпродукции.

      Еще один кластер – образовательный – полпред увидел в развитии системы как высшего, так и профессионально-технического образования. Создание новой структуры профтехобразования Александр Хлопонин хочет поручить крупным корпорациям, работающим в округе.

«Если сегодня каждая из этих компаний возьмет  на себя профессиональный подход, если администрации возьмут на себя функцию зданий, сооружений, энергетики, коммуникаций, обслуживания зданий и сооружений, а компании возьмутся за технологии, за образовательный процесс, я думаю, что это реальный тоже процесс формирования новой образовательной среды», – отметил полпред.

       Решение всех поставленных задач Александр Хлопонин видит через освобождение бизнеса в особых экономических зонах от налогов и путем привлечения средств инвестиционного фонда.

Кроме того, комплексная комиссия министерства регионального развития РФ с 1 марта начала работу в Ингушетии. Целью этой работы является доработка программы социально-экономического развития Ингушетии в 2010-2016 годах, заключение соответствующего соглашения между министерством и республикой в реализации уже принятой программы по развитию этого региона до 2016 года, рассмотрение и доработка сметной документации по реализации программы, создание соответствующего контрольного механизма, который бы позволил анализировать ход работы и уточнения планов развития столицы — города Магас. По федеральной целевой программе «Юг России» и федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Ингушетии в 2010-2016 годы» до 2016 года предусмотрено финансирование в размере 43 млрд. руб. Так, в 2010 году будет выделено 2,1 млрд. руб., в 2011 году должно быть выделено 7 млрд. руб., а с 2012 года — равными долями по 12,7 млрд. руб. Всего работа в рамках программы социально-экономического развития Ингушетии должна быть развернута по 130-ти объектам⁴.

Также, разработан межведомственный комплексный план мероприятий по борьбе с преступлениями экстремистской и террористической направленности на территории Северо-Кавказского федерального округа на 2010 – 2014 годы.

  Дадут  ли проекты Хлопонина положительные  плоды, покажет время, но решение именно первопричинных экономических и политических проблем, дает надежду на то, положение в регионе станет намного лушче. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

         Выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа является сильным и в известном смысле глобальным для Северо-Кавказского региона политико-административным решением. При этом политико-историческая ретроспекция позволяет вспомнить первоначальное название Южного федерального округа именно как Северо-Кавказский федеральный округ, что было обусловлено конкретикой управленческих стратегий и тактик на Северном Кавказе. Образование Северо-Кавказского федерального округа свидетельствует о многих объективных и субъективных обстоятельствах и факторах. Прежде всего, это отвечает историко-политическим реалиям развития региона, в котором исторически достигнута региональная общность исторического прошлого и настоящего населяющих его народов. На Северном Кавказе сложился и успешно реализуется диалог славянского (прежде всего, русского) населения с коренными северокавказскими народами и многочисленными диаспорами. В субъектах Северного Кавказа функционируют многочисленные и эффективные общественные миротворческие, национально-культурные организации, объединения казачества, общественные организации фамилий и родов.

          Хотелось бы отметить, что принятие данного управленческого решения говорит о новом качестве общественно-политических отношений на Северном Кавказе, о преодолении масштабных геополитических и этнополитических рисков. Современность Северного Кавказа отмечена многими позитивными процессами и тенденциями, которые реализуются в сочетании традиционного и модернизационного векторов развития. При этом весомым фактором всей системы общественных отношений продолжают оставаться фамильные, клановые, диаспорные связи, которые реализуются как в позитивных, так и в негативных проявлениях.

        Перед руководителями субъектов нового федерального округа поставлены конкретные задачи, которые отвечают новому качеству социально-экономических и общественно-политических отношений. Прежде всего, это реализация экономических проектов и социальных программ, повышение инвестиционной привлекательности регионов, уменьшение безработицы. Важнейшей задачей политического свойства остается достижение определенного уровня общечеловеческой безопасности.

    Хотелось бы присоединиться к высказыванию президента Чечни Рамзана Кадырова: «Я думаю, создание округа будет способствовать улучшению жизни входящих в него регионов, так называемых "горячих точек", как иногда называют в республике, нас объединили, мы постараемся сделать из нашего округа самый красивый и процветающий округ Российской Федерации». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников

• Список использованной литературы

1. Зотова А.И. Усиление финансовой самостоятельности субъектов Южного федерального округа // Материалы VII научно-практической конференции. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007.

2. Кондрашева  А.С. Кавказское  наместничество  и его деятельность на Северном  Кавказе. Автореф. дисс. … канд. ист. наук. Ставрополь, 2003.

3.Основные характеристики субъектов Российской Федерации: статистический сборник / Главный редактор В.Л. Соколин - М.: Росстат, 2008.

4. Рощупкина В.В. Анализ финансового потенциала субъектов Южного федерального округа. - ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет», 2008.

5.Федеральная служба гос. статистики (Россия). Регионы России: социально-экономические показатели 2008. Статистический сборник / Федеральная служба гос. статистики (Росстат). - М., 2009.

6.Федеральная служба гос. статистики (Россия). Российский статистический ежегодник / Федеральная служба гос. статистики (Росстат). - М., 2008.

7. Ярашева А.В. Северный Кавказ: проблемы экономической интеграции.//Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем: сборник статей. Вып. 38. -СПб.: ИПРЭ РАН, 2007.

• Периодические издания

8.Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество) №3 – 2004 г.

9. Газета "Черкесск: вчера, сегодня, завтра", № 5 (246), 2010 г. 

• Электронные ресурсы

10.Информационное агентство «Росбалт» http://www.rosbalt.ru/aboutus/ [Заглавие с экрана]

11. О Южном федеральном округе //http://southru.info/ [Заглавие с экрана]