Североамериканская ассоциация свободной торговли

Североамериканская  ассоциация свободной торговли

Другим практическим примером международной интеграции

является Североамериканская ассоциация свободной торговли

(НАФТА). Было подписано  Соглашение между США, Канадой  и

Мексикой о Североамериканской ассоциации свободной торговли,

вступившее в силу 1 января 1994 г. Если проанализировать суть ос-

новных положений Соглашения и сравнить с основополагающими

посылками документов Евросоюза, то очевидно главное: демонти-

руются не только таможенные барьеры, НАФТА открывает путь к

созданию единого континентального рынка для свободного пере-

движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. По подсчетам

специалистов, не исключено, что уже через 15 лет произойдет слия-

ние трех национальных рынков и сформируется зона свободной

торговли с населением более 375 млн человек. Следует вместе с тем

иметь в виду, что в  рамках НАФТА пока не созданы специальные

органы, регулирующие сотрудничество, аналогичные существую-

щим в ЕС (Комиссия, Суд, Парламент  и т.д.). Не исключено, что в

процессе сотрудничества появятся иные, чем в ЕС, механизмы, что,

впрочем, будет продиктовано необходимостью.

Создание НАФТА было в  большей мере инициировано решения-

ми политиков, хотя значение экономических императивов при  этом

нисколько не преуменьшается. В начале 90-х гг. с окончанием «холодной

войны» радикальным образом  изменилась военно-политическая и эко-

номическая ситуация в  мире: исчезли ОВД, СЭВ, резко ослабли  военно-

стратегические и экономические  позиции России и других республик

бывшего СССР. В новых  условиях все чаще проявляются попытки  и на-

мерения Западной Европы, Японии, стран АТР выйти из-под американ-

ского зонтика, направлять средства на укрепление экономической мощи.

Материалы последних лет  свидетельствуют о сравнимости  суммарных

экономических и научно-технических  потенциалов стран ряда регионов

с аналогичными показателями США. Как отмечалось выше, ЕС после

сравнительно долгого  периода становления интеграции в начале 90-х гг.

приступил к политике «резкого форсажа», направленной на углубление

и расширение интеграции. В  то же время отмечается стремительный

рост экономической мощи Японии и ряда стран Юго-Восточной  Азии.

Активизировалась деятельность организации Азиатско-Тихоокеанского

экономического сотрудничества, просматривается курс Японии на соз-

дание своего рода азиатского общего рынка, идут переговоры о создании

Восточно-азиатского экономического сообщества и т.д. Такая эволюция

событий в мировой экономической  жизни не могла не насторожить

США, не заставить их предпринять  действенные меры, с тем чтобы пре-

дупредить возможные негативные последствия.

Ведущую роль в развитии интеграции на североамериканском

пространстве, безусловно, принадлежит США, которые на протяже-

нии многих лет через свои компании активно внедрялись в эконо-

мику соседей. В период подавляющего преимущества американской

экономики на континенте, беспрекословного лидерства на мировых

рынках США не слишком нуждались в развитии интеграционных

процессов на своем континенте. Смена обстановки в мире объектив-

но поставила перед  ними такую задачу.

Помимо аргументов политического  характера, каждая страна-

участница Соглашения имеет  свои экономически обоснованные

причины участия в НАФТА. Так, по мнению американских экспер-

тов, увеличение экспорта приведет к росту числа рабочих мест

(кстати эти расчеты  уже оправдались, несмотря на  сравнительно ко-

роткий промежуток времени). Большие надежды связываются с

процессом перенесения на мексиканскую территорию трудоемких,

материалоемких и других дорогостоящих производств, что  должно

существенно повлиять на снижение издержек и тем самым повысить

конкурентоспособность американских товаров. Американские по-

литологи-экономисты считают  НАФТА своеобразным трамплином

для более глубокого проникновения  в экономику латиноамерикан-

ских стран на качественно  новых условиях, например, партнера, а

не «эксплуататора».

Отличительной особенностью НАФТА является то, что она

распространяется на огромную территорию с населением 370 млн

человек и обладает очень  мощным, особенно благодаря США, эконо-

мическим потенциалом. Североамериканская интеграция носит

асимметричный характер (асимметрия развития и асимметрия ин-

тенсивности двусторонних торгово-экономических  отношений), по-

скольку, с _____одной стороны, НАФТА заключили такие развитые держа-

вы, как США и Канада, а с другой – Мексика, обладающая большим

экономическим и демографическим  потенциалом, но все-таки отно-

сящаяся к развивающимся  странам. Кроме того, по своему потенциа-

лу северный и южный  партнеры многократно уступают США.

Экономика Канады тесно связана  с экономикой США. Доля

США во внешнеторговом обороте  Канады составляет около 70% и,

наоборот, доля Канады – 20%. Это очень высокий показатель, если

учесть, что в самой  интегрированной группировке, в  ЕС, доля Гер-

мании во внешнеторговом обороте  Франции составляет менее 20%, а

доля Франции – чуть выше 10%. Вместе с тем лишь в конце 80-х гг.

канадцы пришли к выводу о наступлении сравнительно благопри-

ятных условий для углубления интеграционных процессов с США,

имея в виду тот факт, что эффективность канадских  фирм стала

приближаться к аналогичному показателю для американских. Воз-

можная экономическая  выгода после ликвидации таможенных барь-

еров была предварительно скрупулезно подсчитана, в частности,

для обрабатывающей и добывающей промышленности. Правитель-

ство Канады считает, что  участие в НАФТА позволит более  тесно

приобщиться к выпуску  наукоемкой продукции, повысить прибыль,

так как оплата труда в  Канаде выше, чем у партнеров по группиров-

ке. Следует отметить, что  в Канаде насчитывается много  противни-

ков углубления интеграции с США, с НАФТА, так как американские

фирмы в Канаде слишком  агрессивны и существуют определенные

опасения относительно потери национального контроля над неко-

торыми отраслями. Опасения канадцев понятны еще и потому, что

пока не созданы сильные  юридические институты, призванные со-

провождать экономические  процессы.

Большие надежды связывает  с НАФТА Мексика. Она рассчи-

тывает резко ускорить темпы своего развития, провести реформы  и

уже через 10–15 лет приблизиться по уровню своего развития к про-

мышленно развитым странам. Были предприняты решительные ме-

ры по либерализации движения капитала, начался его приток, вы-

рос объем иностранных  инвестиций. В то же время существуют опа-

сения, что мексиканским компаниям будет весьма сложно

сдерживать напор северных соседей, особенно в сельском хозяйстве,

где могут возникнуть серьезные  проблемы.

Сотрудничество  в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В последние годы набирают силу интеграционные процессы в

Восточной Азии. На протяжении почти 30 лет наиболее успешно дей-

ствует Ассоциация стран  Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которую

входит один из четырех  азиатских «драконов» – Сингапур, а также

НИС «новой волны» – Малайзия, Индонезия, Таиланд, Бруней и Фи-

липпины. Успех взаимного  сотрудничества в рамках этой группировки

тесно связан с бурным экономическим ростом большинства из стран-

участниц АСЕАН, сопоставимостью  уровней их развития, хорошо на-

лаженными и имеющими давние исторические традиции взаимными

торговыми связями, а также  отрегулированной формой сотрудничест-

ва. В планах АСЕАН до 2000 г. было снижение таможенные пошлины

стран-участниц в среднем  на 5% по 38 тыс. наименований товаров. В

конце 1995 г. принято решение  о создании зоны свободной торговли в

2003 г., а при благоприятном  развитии событий – к 2000 г.

Перспективы развития экономической  интеграции в Восточной

Азии в значительной степени  связывают с созданием организации

Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Азиатско-Тихоокеанское  сотрудничество (АТЭС) – это межправитель-

ственная организация, объединяющая 21 государство региона.

АТЭС была создана в 1989 г. по предложению Австралии с  целью

развития экономического сотрудничества в бассейне Тихого океана.

Первоначально в нее входили 12 стран: Австралия, Бруней, Канада,

Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Синга-

пур, Южная Корея, Таиланд  и США. В последующие годы к  ним при-

соединились Китай, Гонконг (Сянган), Тайвань, Мексика, Чили, Папуа-

Новая Гвинея, а в 1998 г. –  Вьетнам, Перу и Россия.

АТЭС формально имеет  консультативный статус, однако в

рамках ее рабочих органов определяются региональные правила

ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности,

проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам

сотрудничества в тех  или иных областях.

В 1993 г. состоялась первая встреча  лидеров стран АТЭС (Си-

этл, США), в ходе которой  выявились серьезные расхождения  по по-

воду неравномерности  распределения благ от развертывающихся в

регионе интеграционных процессов. По оценкам экспертов, либера-

лизация торговли в АТЭС должна привести к росту реальных дохо-

дов стран-членов на 2%. Однако выгоды получат, прежде всего, наи-

более конкурентоспособные  страны.

Оценивая процессы экономической  интеграции в Азиатско-

Тихоокеанском регионе (АТР), многие специалисты указывают на осо-

бые условия и своеобразие  ее развития. К числу основных особенно-

стей интеграционных процессов  в АТР можно отнести следующие:

· во-первых, интеграционные процессы в организациях АТЭС

идут при ведущей роли ТНК, создающих почву для межгосу-

дарственного сотрудничества. Это проявилось, в частности, в

том, что образование неправительственных региональных

экономических организаций  – Тихоокеанского экономическо-

го совета – ТЭС (в 1967 г.) и Совета по тихоокеанскому эконо-

мическому сотрудничеству –  СТЭС (в 1980 г.) – намного опере-

дило создание самой АТЭС. Вместе с тем ТЭС и СТЭС основы-

вались на базе национальных комитетов, которые имели

устойчивые связи со своими правительствами и получали от

них всестороннюю поддержку;

· во-вторых, процесс интеграции охватывает страны с существенно

разными уровнями экономического развития, разными культу-

рами и социально-политическими  системами. Уникальная роль

АТЭС состоит в том, что в ней объединяются две  великие эконо-

мические державы XX в. –  США и Япония, а также экономиче-

ский гигант XXI в. – Китай. Что касается Японии, то АТЭС явля-

ется единственной международной  структурой интеграционно-

го типа, куда входит эта  держава. Важно отметить тот факт, что в

АТЭС входят КНР и Тайвань, непростые взаимоотношения меж-

ду которыми требуют благоприятных внешних условий;

· в-третьих, интеграция в масштабах АТР включает субрегио-

нальные экономические союзы (АСЕАН, НАФТА, Южно-

Тихоокеанский форум и  др.), т.е. допускает разные уровни

интеграции, например по степени  либерализации внешней

торговли;

· в-четвертых, идеология тихоокеанского «открытого региона-

лизма», развитая в СТЭС и  ТЭС, рассматривает региональную

интеграцию как элемент  экономического глобализма. При этом

эволюция мировой экономики  предстает как процесс посте-

пенного объединения и  взаимопроникновения региональных

экономических союзов. Концепция  «открытого регионализма»

предполагает также, что  внутри тихоокеанского региона сни-

маются ограничения на движение товаров, капиталов, рабочей

силы, принимаются обязательства  по отказу от протекциониз-

ма, стимулируются внутрирегиональные экономические связи.

В целом степень зрелости интеграционных отношений в рам-

ках АТР пока невысока. Так, зону торговли в системе АСЕАН  можно

отнести к первому этапу  развития экономической интеграции, т.е. к

зоне свободной торговли с отменой тарифов и других ограничений.

В отношении АТЭС пока можно  говорить не как о зоне свободной

торговли, а как об «открытой  экономической ассоциации».

Перспективы развития АТЭС и интеграционных процессов в

рамках этой организации  на ближайшие годы рассматриваются  в

трех вариантах.

Первый – развитие АТЭС будет проходить по сценарию, при-

нятому на совещании в  Багоре (1994 г., Индонезия). В соответствии с

ним будет создана зона свободной торговли и либерализация  инве-

стиционной сферы в 2020 г. (для промышленно развитых стран  – до

2010 г.). Снижение таможенных тарифов будет происходить в соот-

ветствии с соглашениями, достигнутыми в рамках ГАТТ/ВТО.

Второй, как полагают специалисты, наиболее вероятный ва-

риант, закрепит за АТЭС роль форума для обсуждения проблем

торговли в регионе. В  этом случае неизбежны споры по поводу хода

выполнения уже имеющихся  договоренностей, что приведет к ос-

лаблению организации. В  этих условиях повысится роль других, бо-

лее интегрированных региональных группировок, тем более что

степень интегрированности  отдельных стран в субрегионах  и груп-

пах АТР относительно высока и они могут стать своеобразными по-

люсами, ячейками ускоренного  развития интеграционных процес-

сов региона в целом. Так, существует «треугольник роста» –  южно-

китайская экономическая  зона (КНР, Гонконг, Тайвань); «золотой

треугольник роста» (Индонезия, Малайзия, Сингапур); экономиче-

ская зона стран бассейна Японского моря; индокитайская экономи-

ческая зона.

Третий вариант не исключает  возобладания протекционист-

ских настроений в США  и ЕС, что будет препятствовать быстрой

либерализации мировой торговли и может ограничить рамки инте-

грационных процессов  в АТЭС азиатскими странами.

Быстрый устойчивый экономический  рост многих стран АТР

способствовал формированию общего мнения о том, что центр  миро-

вого экономического развития сдвигается в сторону бассейна Тихого

океана. В середине 90-х  гг. на страны АТЭС приходилось 38,2% насе-

ления мира и 55,7% его ВВП (в  то время как на ЕС, например, соответ-

ственно 6,7 и 20,5%). Близкий к ЕС удельный вес имеют и страны

НАФТА. На АТЭС приходится также 43,9% объема мировой торговли

товарами, 32,9% торговли услугами и 64,1% экспорта технологий.

В сфере внешней торговли зависимость от внутрирегиональных сде-

лок в рамках АТЭС и входящих в нее стран составляла 70%, в  то время

как у стран ЕС этот показатель достигал 55%. Весьма быстрыми тем-

пами растет товарооборот между тремя главными участниками

АТЭС: Японией, США и странами Юго-Восточной Азии (без Японии).

По некоторым оценкам, среднегодовые темпы экономического

прироста АТЭС до 2000 г. составляли 3–3,5%. Причем азиатские

страны в этом отношении  значительно опережали своих промыш-

ленно более развитых западных партнеров. Высокие темпы эконо-

мического развития, нарастающие  внутрирегиональные потоки то-

варов, услуг, капиталов дают основание в пользу вывода, что  в XXI в.

АТЭС станет стержнем экономического роста мира.

Интеграционные  процессы в Южной Америке

К крупнейшим и наиболее динамичным торгово-полити-

ческим союзам Латинской  Америки следует отнести Южноамери-

канский общий рынок в  составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и

Уругвая (МЕРКОСУР) с населением 200 млн человек и более

1 трлн долл. ВНП. В нем сосредоточено 45% населения этого конти-

нента, свыше 50% совокупного  ВВП, 40% прямых иностранных инве-

стиций, более 60% совокупного  объема товарооборота и 33% объема

внешней торговли стран Латинской  Америки.

Договором о создании МЕРКОСУР, заключенным в 1991 г.,

предусматривалась отмена в  перспективе всех пошлин и тарифных

ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами, ус-

тановление единого таможенного  тарифа в отношении третьих

стран, свободное движение капитала и рабочей силы, координация

политики в области  промышленности, сельского хозяйства, транс-

порта и связи, согласование стратегии в валютно-финансовой сфере.

В январе 1994 г. страны-участницы 085 {МЕРКОСУР приняли про-

грамму продвижения к  таможенному союзу и наметили срок (до 2000

г.), когда 85% взаимного внешнеторгового  оборота будут полностью

освобождены от любых тарифных барьеров. Договор о создании

МЕРКОСУР также предусматривает  до 2000 г. отмену нетарифных

ограничений на подавляющее  большинство товаров (за исключением

торговли вооружением  и боевой техникой, радиоактивными мате-

риалами, драгоценными металлами, предметами национального

культурного достояния).

Для руководства процессом  интеграции были созданы надна-

циональные органы управления: Совет общего рынка в составе  мини-

стров иностранных дел; исполнительный орган – Группа общего рын-

ка, функционирующая постоянно, со штаб-квартирой в Монтевидео

(Уругвай); 10 технических  комиссий, подчиняющихся Группе  общего

рынка, в функции которых входят вопросы внешней торговли, тамо-

женное регулирование, технические  нормы, валютно-финансовая и

макроэкономическая политика, наземный и морской транспорт, про-

мышленные технологии, сельское хозяйство и энергетика. Предпри-

нимаются меры по созданию специального трибунала для разрешения

торговых конфликтов между  странами-участницами.

Итоги функционирования МЕРКОСУР свидетельствуют об

определенных успехах  интеграционной группировки, несмотря на

незавершенность становления  таможенного союза. Объем внутри-

блокового экспорта в 1991–1997 гг. увеличился почти в четыре раза,

в то время как суммарный  экспорт государств-участников инте-

грационной группировки  в третьи страны за этот период возрос

немногим более чем  на 30%. При этом доля внутриблокового  экс-

порта в общем объеме вывоза товаров из МЕРКОСУР за этот же пе-

риод возросла с 9 до 20%. Расширение взаимных внешнеэкономи-

ческих связей в рамках МЕРКОСУР распространяется и на ино-

странные инвестиции из третьих  стран. Например, японская

корпорация «Тойота моторз», вложившая в сооружение автомоби-

лестроительного завода в  Аргентине около 100 млн долл., намерена

выпускать в этой стране 20 тыс. легких грузовиков-пикапов в  год.

Половину этих автомобилей  намечено вывозить в Бразилию в об-

мен на комплектующие изделия, производимые бразильскими

предприятиями.

Если в середине 90-х _____гг. считалось, что латиноамериканские

страны больше тянутся  к блоку НАФТА, то сейчас эта ситуация изме-

нилась. К МЕРКОСУР на основе соглашения о свободной торговле

присоединились Чили и  Боливия (как ассоциированные члены). Про-

двигаются вперед переговоры о сотрудничестве между МЕРКОСУР и

Андской группой, куда помимо Боливии входят Венесуэла, Колумбия,

Перу, Эквадор. В плане  МЕРКОСУР – создание в недалекой перспекти-

ве южноамериканской зоны свободной торговли – САФТА, прости-

рающейся от Панамского канала до Магелланова пролива.

Интеграционные процессы в МЕРКОСУР развиваются не без

трудностей и противоречий между странами-участницами. Так, они

не сумели прийти к согласию о полной отмене тарифов во внутри-

региональной торговле к  первоначально намеченному сроку  – 1 ян-

варя 1995 г. Не удалось им также  согласовать в установленные  сроки

единые внешние тарифы на импорт товаров из третьих стран. Ар-

гентина и Бразилия, на долю которых приходится 90% общего ВНП

стран-членов МЕРКОСУР, уделяют  особое внимание защите от ино-

странных конкурентов  создаваемых у себя высокотехнологичных

отраслей промышленности – производства компьютеров и  телеком-

муникационного оборудования. В частности, в середине 90-х гг. Бра-

зилия выступала за введение импортных пошлин в торговле с  треть-

ими странами на продукцию  электронной, нефтехимической про-

мышленности и тяжелого машиностроения на уровне 35%,

Аргентина – на уровне 12%, а Уругвай и Парагвай, опасающиеся

технологической зависимости  от Бразилии и Аргентины, были за

минимальные пошлины.

Перспективы МЕРКОСУР южноамериканские аналитики оце-

нивают как благоприятные. На пути дальнейшего развития стра-

нам-участницам этой группировки предстоит преодолеть сущест-

вующие противоречия, значительную разницу в экономических по-

тенциалах, найти оптимальные  сочетания рыночных механизмов с

регулирующей ролью государства  в условиях специфики латино-

американского региона, еще  недавно находившегося под властью

авторитарных режимов  и под сильным влиянием корпораций США.

Из числа других интеграционных объединений континента

можно выделить:

· Андский пакт (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эква-

дор). Предусматривалось в 1997 г. трансформировать эту ор-

ганизацию в Андскую систему интеграции и дать экономи-

ческим взаимоотношениям импульс к «более высокой степени

интеграции»;

· Центральноамериканский общий рынок (Гватемала, Гонду-

рас, Коста-Рика, Никарагуа  и Сальвадор). Сформирована зона

свободной торговли, предусматривается  ликвидация пошлин

внутри блока и введение ОТТ в отношении третьих стран;

· Кариком, или Карибское сообщество (14 англоязычных стран

Карибского бассейна), –  достаточно развитая интеграционная

группировка, имеет ряд  единых внешних тарифов.