Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Шенгенская зона и сотрудничество

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ВОСТОЧНОУКРАИНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСТИТ ИМ. ДАЛЯ

ИНСТИТУТ ЮРИСПРУДЕНЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Кафедра «ПРАВОВЕДЕНЬЕ»

РЕФЕРАТ

На тему: «ШЕНГЕНСКАЯ ЗОНА И СОТРУДНИЧЕСТВО»

Студентка Охременко В.А.

группа 101

Преподователь Фоменко Д.А.

Луганск

2012

ПЛАН

История Шенгенского соглашения и Шенгенского законодательства
Шенгенская зона и текущий состав
Шенгенская виза и её категории
Включение Шенгенских правил в правовую систему ЕС

ВВЕДЕНИЕ

Каждое государство имеет собственную территорию, а значит и свои границы. Несмотря на многочисленные войны и территориальные переделы, межгосударственные границы в ходе истории продолжали укрепляться, а пограничный контроль – усиливаться. Это соответствовало объективным потребностям суверенных государств, но сдерживало международное общение, хозяйственные, культурные и другие связи друг с другом народов разных стран. Для пересечения границ от иностранцев все чаще стали требовать специальное разрешение – визу, получить которую вместе с прочими необходимыми документами обычно стоит немалого времени, денежных средств и даже психологической устойчивости, выдержки и самообладания перед лицом неизбежных бюрократических процедур. Однако со второй половины XX века, прежде всего под влиянием интеграционных явлений в экономике, переходящих теперь в глобализацию, постепенно набирает силу обратный процесс: межгосударственные границы начинают «открываться», сначала немного, затем все больше. Наивысшей точки своего развития он достиг в Европе, в рамках организации Европейский союз.

1. ИСТОРИЯ ШЕНГЕНСКОГО СОГЛАШЕНИЯ И ШЕНГЕНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Шенге́нское соглаше́ние — соглашение об отмене паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством ЕС.

При создании Европейского экономического сообщества среди основных целей его существования было заявлено создание общего рынка, что подразумевало достижение так называемых Четырёх свобод: перемещения товаров, услуг, людей и капиталов. Ради свободы перемещения товаров и услуг в 1958 году был создан Таможенный союз, а также приняты многочисленные иные соглашения. Тем не менее, свобода перемещения людей оставалась стеснённой. Хотя гражданам государств ЕЭС не требовались визы для взаимных поездок, сохранение паспортного контроля означало необходимость получать паспорта и потери времени при прохождении границ. Соглашение о постепенном отказе от пограничного контроля было подписано 14 июня 1985 года представителями Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франциии ФРГ на судне «Принцесса Мари-Астрид» посреди Мозеля, в месте схождения границ Люксембурга, Франции и ФРГ и получил название по ближайшей к этому месту деревне Шенген. Точка схождения границ именно этих трёх стран была выбрана в связи с тем, что аналогичное законодательство об отмене паспортного контроля к тому времени уже применялось странами Бенилюкса. Изначально договор существовал независимо от других структур европейской интеграции, в частности из-за того, что между европейскими странами не было консенсуса по вопросу об отмене пограничного контроля. В исходном варианте соглашение предусматривало только постепенную замену паспортного контроля на визуальное наблюдение за индивидуальными транспортными средствами, которые могли бы не останавливаться на границах, а лишь проследовать с пониженной скоростью. В 1986 году был принят Единый Европейский акт, поставивший цель создать единый рынок в Европе в срок до 31 декабря 1992 года. Началась разработка Договора об образовании Европейского союза, который был позже принят в Маастрихте. Договор учреждал понятие гражданства Европейского союза. Граждане ЕС отныне получали неотъемлемое право перемещаться по всей территории ЕС. Рост подвижности населения ставил вопрос о необходимости постепенного полного отказа от пограничных процедур на внутренних границах ЕС.

В 1990 году теми же пятью государствами была подписана Конвенция о введении в действие и применении Шенгенского соглашения. Именно этой конвенцией было предусмотрено создание Шенгенской зоны с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой для владельцев обычных паспортов, полицейским и судебным сотрудничеством. Соглашение заработало в 1995 году для семи стран (к первоначальным участникам присоединились Испания и Португалия).

1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, внесший изменения в Европейский союзный договор. В соответствии с V разделом обновлённого договора положения Конвенции о введении в действие и применении Шенгенского соглашения были включены в законодательство ЕС. Соответствующий раздел европейского законодательства заместил Шенгенское соглашение и получил собирательное название Шенгенского законодательства. Новые члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое: они обязываются исполнять Шенгенские правила как часть законодательства ЕС, которое они должны принять целиком при вступлении. Изменения в Шенгенское законодательство вносятся не в соответствии с условиями, которые были определены в исходном соглашении, а в рамках законодательной процедуры ЕС.

2. ШЕНГЕНСКАЯ ЗОНА И ТЕКУЩИЙ СОСТАВ

Шенгенская зона включает в себя двадцать семь европейских государств, присоединившихся к одноимённому соглашению, подписанному в городе Шенген (Люксембург) в 1985 году. В плане международных путешествий Шенгенская зона действует во многом подобно единому государству с пограничным контролем на внешней границе — при въезде и выезде из зоны, но без пограничного контроля на внутренних рубежах государств, входящих в эту зону.

Существовавшая изначально отдельно от Европейского союза нормативно-правовая база Шенгенской зоны была инкорпорирована вединое законодательство сообщества при вступлении в силу Амстердамского договора в 1999 году, хотя Шенгенская зона официально включает и четыре страны, не входящие в ЕС: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн, а также де-факто включает ещё три европейских микро-государства: Монако, Сан-Марино и Ватикан, которые также не являются членами ЕС. Кроме того, со стороны еще одной страны: Андорра, отсутствует внутренний пограничный контроль на границах со странами шенгенской зоны. Все страны Европейского союза, кроме Великобритании и Ирландии, обязались войти в Шенгенскую зону, и все, кроме Румынии, Болгарии и Кипра, уже сделали это. На данный момент зона охватывает площадь в 4 312 099 км², на которой проживают свыше 400 млн человек. Шенгенские правила подразумевают устранение пограничного контроля на внутренних границах между государствами, вошедшими в зону, и одновременно укрепление пограничного контроля с третьими государствами, граничащими с зоной. Также страны обязуются вести единую политику в отношении временно въезжающих лиц (включая единую Шенгенскую визу), вести согласованный контроль на внешних границах и развивать трансграничное полицейское и судебное сотрудничество. Для удостоверения личности в аэропортах, отелях или при полицейском контроле может требоваться паспорт или идентификационная карта государства-члена ЕС. В исключительных случаях при наличии угрозы внутренней безопасности или общественному порядку (например, при проведении важных политических саммитов или спортивных соревнований) пограничный контроль на внутренних границах между некоторыми странами Шенгенской зоны может восстанавливаться на ограниченный срок до 30 дней.

Текущий состав:

Австрия 28 апреля 1995
Бельгия 19 июня 1990
Болгария 1 января 2007
Венгрия 1 мая 2004
Германия 19 июня 1990
Греция 26 марта 2000
Дания 25 марта 2001
Исландия 19 декабря 1996
Испания 25 июня 1991
Италия 17 ноября 1990
Латвия 1 мая 2004
Литва 1 мая 2004
Лихтенштейн 28 февраля 2008
Люксембург 19 июня 1990
Мальта 1 мая 2004
Нидерланды 19 июня 1990
Норвегия 19 декабря 1996
Польша 1 мая 2004
Португалия 25 июня 1991
Словакия 1 мая 2004
Словения 1 мая 2004
Финляндия 19 декабря 1996
Франция 19 июня 1990
Чехия 1 мая 2004
Швейцария 16 октября 2004
Швеция 19 декабря 1996
Эстония 1 мая 2004

3.ШЕНГЕНСКАЯ ВИЗА И ЕЁ КАТЕГОРИИ

Шенгенская виза - виза, выдаваемая одной из стран стран Шенгена и позволяющая посещать все страны шенгенского визового союза. Оформляется на бланке "евровизы", которая сама по себе не обязательно является шенгенской. Для того, что бы виза была шенгенской, в верхней строчке должно быть указано, что она действительная для стран Шенгена. Впечатывается это на национальных языках.

Категории виз унифицированы по всем странам ЕС.

Категория A. Аэропортовая транзитная виза. Выдаётся тем, кто совершает авиаперелет транзитом через страну-участницу законодательства ЕС в сфере визовой политики и безопасности (Шенгенского законодательства). Она подразумевает под собой разрешение на пребывание в транзитной зоне аэропорта страны-участницы, но не даёт права перемещения внутри страны.

Этот тип является обязательным для граждан следующих государств: Афганистан, Бангладеш, Гана, Ирак, Иран, Демократическая Республика Конго,Нигерия, Пакистан, Сомали, Шри-Ланка, Эритрея, Эфиопия.

Государства-участники имеют право распространять требование наличия аэропортовой визы для проследование через международные аэропорты на своей территории на граждан иных государств. В частности, граждане Российской Федерации должны иметь визу этого типа для проследования через аэропорт на территорииФранции при условии прибытия в него прямым рейсом з Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Египта, Молдавии, Турции или Украины.

Требование наличия аэропортовой визы не распространяется на тех, кто:

имеет действительную шенгенскую визу,
имеет действительную национальную визу или вид на жительство, выданные членом ЕС или государством-участником законодательства ЕС в сфере визовой политики и безопасности,
имеет действительный вид на жительство, выданный Андоррой, Канадой, Сан-Марино, США или Японией, при условии, что этот документ гарантирует безусловное право возвращения в соответствующую страну,
имеет действительную визу государства-участника ЕС или Европейской экономической зоны, Канады, США или Японии, или возвращается из соответствующей страны сразу после того, как таковая виза была использована,
является членом семьи гражданина ЕС,
имеет дипломатический паспорт,
является членом экипажа воздушного судна, обладающим гражданством государства-участника Чикагской конвенции о международной гражданской авиации.

Категория B. Транзитная виза, действительная для одного, двух или, в исключительных случаях, нескольких въездов с целью проследования через территорию одного из государств-участников в третье государство. Срок транзита не превышает 5 дней.

Этот тип визы не выдаётся гражданам государств, которым предоставлено право безвизового пребывания на территории стран-участниц Шенгенского законодательства. С 5 апреля 2010 года визы категории B не выдаются для Шенгенской зоны, однако по-прежнему выдаются для стран и территорий, не входящих в неё.

Категория С. Краткосрочная виза, действительная для одного или нескольких въездов, причем общая продолжительность пребывания не может превышать трех месяцев (90 дней) из всякого полугодия (180 дней) на всей территории стран-участниц Шенгенского законодательства.

Этот тип визы не выдаётся гражданам государств, которым предоставлено право безвизового пребывания на территории стран-участниц Шенгенского законодательства. Виза категории C, выданная государством, полностью применяющим Шенгенское законодательство, даёт право въезжать и перемещаться по всей Шенгенской зоне (кроме виз LTV, см. ниже). Виза категории C, выданная государством, частично применяющим Шенгенское законодательство, даёт право въезжать и перемещаться только по территории этого государства. Странами Шенгенской зоны с 5 апреля 2010 года визы категории C выдаются и для транзита.

Категория D. Национальные визы на срок пребывания, превышающий 90 дней. Являясь национальными, выдаются каждым государством в соответствии со своим законодательством. С 5 апреля 2010 года виза категории D, выданная государством, полностью применяющим Шенгенское законодательство, даёт право, проживая на территории выдавшей её страны, перемещаться по всей Шенгенской зоне не более трех месяцев (90 дней) из всякого полугодия (180 дней), упраздняя таким образом существовавшую ранее комбинированную категорию C+D.
FTD (УТД) и FRTD (УТД-ЖД). Упрощённые дорожный (FTD) и железнодорожный (FRTD) транзитные документы. Специальный тип визы, выдаваемый только для транзита между основной территорией России и Калининградской областью. В исключительных случаях гуманитарного характера даже государства, полностью применяющие Шенгенское законодательство, могут издавать визы категории С, действительные только на их территории и не дающие права передвижения по всей территории шенгенской зоны. Такие визы имеют обозначение LTV (limited territorial validity).

4.ВКЛЮЧЕНИЕ ШЕНГЕНСКИХ ПРАВИЛ В ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ ЕС

Протокол к Амстердамскому договору включает изменения, привнесенные Шенгенским соглашением, в правовую систему ЕС. Теперь Шенгенская зона входит в институционную и правовую систему ЕС. Следовательно, она подпадает под парламентский и судебный контроль и направлена на достижение такой цели, как свободное передвижение лиц, закрепленное в Едином европейском акте 1986 года, обеспечивая в то же время демократический парламентский контроль и предоставляя гражданам доступные юридические средства защиты своих прав (Европейский суд и (или) национальные суды, в зависимости от сферы законодательства). Чтобы сделать эту интеграцию возможностей, Совет ЕС принял ряд решений. Прежде всего, как указано в Амстердамском договоре, Совет занял место Исполнительного комитета, созданного по Шенгенским соглашениям. Своим решением 1999/307/ЕС от 1 мая 1999 года Совет принял процедуру включения Шенгенского секретариата в Общий секретариат Совета, включая положения, касающиеся персонала Шенгенского секретариата. Как следствие, были созданы новые рабочие группы, призванные содействовать Совету в ведении деятельности. Одна из самых важных задач Совета при инкорпорировании Шенгенской зоны состояла в выборе из положений и мер, принятых государствами-подписантами, тех, которые образовали подлинные правила, т.е. совокупность правовых норм, которые могли бы служить основой для дальнейшего сотрудничества. Перечень элементов, составляющих правила, с указанием соответствующей правовой базы для каждого из них в Договорах (Договоре о образовании Европейского Сообщества или Договоре о Европейском Союзе), был принят решениями Совета 1999/435/ЕС и 1999/436/ЕС от 20 мая 1999 года. Большинство этих актов опубликовано в «Официальном вестнике». После этого Шенгенское законодательство было еще больше усовершенствовано. Например, некоторые статьи Шенгенской конвенции были заменены новым законодательством ЕС (например Шенгенский пограничный кодекс).

Участие Дании

Хотя Дания и подписала Шенгенское соглашение, она может в рамках ЕС решать, применять или не применять новые меры, предусмотренные Разделом IV Договора об образовании Европейского Сообщества, причем даже те, которые являются развитием Шенгенских правил. Дания связана, однако, определенными мерами по общей визовой политике.

Участие Ирландии и Великобритании

В соответствии с протоколом к Амстердамскому договору, Ирландия и Великобритания могут принимать участие в некоторых или во всех Шенгенских мероприятиях, если государства-члены Шенгенского соглашения и представитель правительства соответствующей страны единогласно проголосуют за это на Совете. В марте 1999 года Великобритания выразила желание участвовать в некоторых аспектах Шенгенского сотрудничества, а именно в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам, борьбе против торговли наркотиками и Шенгенской информационной системе (ШИС). Решение Совета 2000/365/ЕС, утверждающее запрос Великобритании, было принято 29 мая 2000 года. В июне 2000 года Ирландия также изъявила желание участвовать в некоторых аспектах Шенгенского сотрудничества, приблизительно соответствующих аспектам, охваченным запросом Великобритании. Совет принял решение 2002/192/ЕС, утверждающее запрос Ирландии, 28 февраля 2002 года. Комиссия опубликовала заключения по этим двум заявкам, подчеркнув, что частичное участие этих двух государств-членов не должно привести к уменьшению согласованности правил в целом. После оценки условий, которые должны предшествовать реализации положений, регламентирующих полицейское и судебное сотрудничество, Совет своим решением 2004/926/ЕС от 22 декабря 2004 года одобрил применение Великобританией этой части Шенгенских правил.

Отношения с третьими странами: общие принципы

Постепенное расширение Шенгенской зоны с включением всех государств-членов ЕС привело третьи страны, имеющие особенные отношения с ЕС, к участию в Шенгенском сотрудничестве. Предварительным условием ассоциации с Шенгенскими правилами для третьих стран является соглашение о свободном передвижении лиц между этими странами и ЕС (в отношении Исландии, Норвегии и Лихтенштейна это предусмотрено Соглашением о Европейском экономическом пространстве, а в отношении Швейцарии – Соглашением о свободном передвижении лиц).

Для этих стран участие предполагает:

включение в зону без контроля на внутренних границах;
применение положений Шенгенских правил и всех текстов, принятых в соответствии с ними (далее – Шенгенские тексты);
участие в решениях, касающихся Шенгенских текстов.

На практике это участие принимает форму смешанных комитетов, которые проводят заседания параллельно с рабочими группами Совета ЕС. В их состав входят представители правительств государств-членов, Комиссии и правительств третьих стран. Поэтому ассоциированные страны участвуют в дискуссиях о развитии Шенгенских правил, но не принимают участие в голосовании. Сформулированы процедуры уведомления и принятия последующих мер или актов.

Отношения с Исландией и Норвегией

Вместе со Швецией, Финляндией и Данией, Исландия и Норвегия входят в Скандинавский паспортный союз, который упразднил контроль на внутренних границах. Исландия и Норвегия ассоциированы с разработкой Шенгенских соглашений с 19 декабря 1996 года. Хотя у них не было права голоса в Шенгенском исполнительном комитете, они могли выражать свое мнение и формулировать предложения. Для расширения этой ассоциации, 18 мая 1999 года между Исландией, Норвегией и ЕС было подписано соглашение об ассоциации Исландии и Норвегии, предусматривающее имплементацию, применение и развитие Шенгенских правил, основанных на решении Совета 1999/439/ЕС от 17 мая 1999 года. Соглашение, утвержденное Советом 28 июня 1999 года, охватывает отношения между Исландией и Норвегией, с одной стороны, и Ирландией и Великобританией, с другой стороны, в сферах Шенгенских правил, применимых к Исландии и Норвегии

Участие Швейцарии и Лихтенштейна

ЕС заключило договор с Швейцарией об участии этой страны в Шенгенской зоне в результате Швейцария присоединилась 12 декабря 2008 года. Она имеет такой же статус ассоциированного члена, как Норвегия и Исландия. Протокол об участии Лихтенштейна в Шенгенской зоне был подписан 28 февраля 2008 года.

Заключение

Разумеется, субъективное восприятие «Шенгенского процесса» может быть самым различным, от восторженных оценок до крайне негативных. Но чтобы эти оценки соответствовали объективным критериям, нужно, прежде всего, уяснить правила, юридические нормы, которым подчиняется данный процесс. Зная их, можно лучше использовать преимущества, которые сулит российским гражданам «Шенгенская зона» и «Шенгенская виза», а вместе с тем избежать многих трудностей и проблем.

Основополагающими источниками «Шенгенского процесса», являются два документа, которые – по месту их подписания – называют Шенгенскими соглашениями:

- Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах», подписанное 14 июня 1985 г.;

- Конвенция «О применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах», подписанная 19 июня 1990 г.

ЛИТЕРАТУРА

1. Договор между королевством Нидерландов, королевством Бельгия, Федеративной Республикой Германия, Французской Республикой и Великим Герцогством Люксембург о поэтапной отмене контроля на общих границах (Шенгенское соглашение), Шенген, 14 июня 1985 г. // «Библиотечка «Российской газеты»«, выпуск № 10, 2000 г.

2. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между Правительствами государств экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенген, 19 июня 1990 г.) // Текст Конвенции официально опубликован не был

3. С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. Комментарий к Шенгенским соглашениям – Система ГАРАНТ, май 2005 г.

4. http://www.schengen.su/evrosoyuz.htm