Шенгенское соглашение

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…………3

1. Шенгенское соглашение: история развития, сущность и его значение…………….………………………………………………………..…….5 

2. Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок  предоставления……………….………………………………………...………..11

3.       Лиссабонский договор….……………….……………………..…………16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………...…...…...…23

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...24

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………...………..…25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Каждое  государство имеет собственную  территорию, а значит и свои границы. Несмотря на многочисленные войны и  территориальные переделы, межгосударственные границы в ходе истории продолжали укрепляться, а пограничный контроль – усиливаться. Это соответствовало объективным потребностям суверенных государств, но сдерживало международное общение, хозяйственные, культурные и другие связи друг с другом народов разных стран. 

     Для пересечения границ от иностранцев  все чаще стали требовать специальное  разрешение – визу, получить которую  вместе с прочими необходимыми документами  обычно стоит немалого времени, денежных средств и даже психологической  устойчивости, выдержки и самообладания  перед лицом неизбежных бюрократических  процедур.  
Однако со второй половины XX века, прежде всего под влиянием интеграционных явлений в экономике, переходящих теперь в глобализацию, постепенно набирает силу обратный процесс: межгосударственные границы начинают “открываться”, сначала немного, затем все больше. Наивысшей точки своего развития он достиг в Европе, в рамках организации Европейский союз.

     Один  из результатов этого процесса – появление единой визы, открывающей перед своим обладателем двери целой совокупности больших и малых европейских стран, границы между которыми теперь открыты для свободного передвижения как собственных граждан, так и иностранцев.  
О существовании так называемой “Шенгенской визы”, владелец которой может на законных основаниях путешествовать по территории не одного единственного государства, а целой “Шенгенской зоны”, известно не понаслышке многим российским гражданам. Немало россиян уже были или желают стать обладателями соответствующего штампа в своем заграничном паспорте. Многие также на собственном опыте убедились, что преодолеть этот визовый барьер сейчас труднее и дороже, чем раньше получать национальные визы. 

     Разумеется, субъективное восприятие “Шенгенского процесса” может быть самым различным, от восторженных оценок до крайне негативных. Но чтобы эти оценки соответствовали  объективным критериям, нужно прежде всего уяснить правила, юридические  нормы, которым подчиняется данный процесс. Зная их, можно лучше использовать преимущества, которые сулит российским гражданам “Шенгенской зона”  и “Шенгенская виза”, а вместе с тем избежать многих трудностей и проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Шенгенское соглашение: история развития, сущность и его значение 

     14 июня 1985 года Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали Шенгенское соглашение. Целью соглашения была постепенная ликвидация на внутренних границах между странами – участниками всех форм контроля.       В процессе обсуждения деталей, каким образом проводить отмену пограничного контроля, стало очевидным, что необходимо дополнительное соглашение, определяющее условия этого процесса. Границы могут быть ликвидированы лишь в том случае, если достигнуто соответствующее взаимодействие сторон в таких вопросах, как безопасность, полиция, юстиция, вопросы предоставления убежища и виз.

     Второе  соглашение, которое называется Конвенция  по выполнению Шенгенского соглашения, было подписано 19 июня 1990 года. Другие страны также подписали Конвенцию, однако это не означало, что они  немедленно начнут её выполнять.  Шенгенское соглашение вступило в действие 26 марта 1995 года. К этому времени к соглашению присоединилась Испания и Португалия.

     До 1999 года «Шенгенское движение» не был частью процесса развития ЕС, а  было параллельным движением в сторону  интеграции. Однако в 1999 году страны –  члены Европейского Союза приняли  решение, что Шенгенские правила  должны быть приняты ЕС, так как  почти все страны – члены ЕС стали также членами Шенгенского  союза. 

     С 25 марта 2001 года, когда 5 скандинавских  государств вошли в Шенгенскую зону, Конвенция начала выполняться странами Скандинавского паспортного союза. Это означало, что все страны Евросоюза, за исключением Великобритании и Ирландии, а также две страны, не являющиеся членами ЕС, Норвегия и Исландия, ликвидируют все формы пограничного контроля на своих общих границах. Последней к странам шенгенского соглашения до 2011 года присоединилась Швейцария. На сегодняшний день шенгенские страны – это двадцать пять европейских стран (см. Приложение 1).

     Значение и сущность Шенгенских соглашений. 

     Все 142 статьи Шенгенской Конвенции обязательны для подписавших Конвенцию стран с момента её вступления в силу для этих стран. Тем временем текст Шенгенской Конвенции стал частью законодательства ЕС, и в ней появилось много новых правил. Все страны – члены ЕС должны уважать эти законодательные акты. Это, безусловно, будет касаться и стран – кандидатов на вступление в ЕС в рамках переговорного процесса о расширении. 

     Вместе  с тем, между странами – членами  Шенгенского соглашения может быть временно установлен пограничный контроль, если какое-то государство Евросоюза опасается, что свободное пересечение границ может создать проблемы. В таком случае страна – член ЕС должна проинформировать другие страны и обратиться с просьбой о введении на определённый срок пограничного контроля.

     Условия для вступления в Шенгенскую зону.

     Вступление  в Шенгенскую зону не только политическое решение. Страны должны также выполнять ряд предварительных условий, быть подготовленными и иметь возможность:

     – взять на себя ответственность за контроль внешних границ от имени других государств, а также выдавать единые Шенгенские визы;

     – эффективно сотрудничать с правоохранительными органами в других государств Шенгенской зоны для того, чтобы поддерживать высокий уровень безопасности;

     – применять общий набор правил, такие как элементы управления сухопутными, морскими и воздушными границами (в аэропортах), выдача виз, сотрудничество полиции и защита персональных данных;

     – подключать и использовать SIS (the Schengen Information System –Единая информационная система Шенгенской зоны).

     Страны  кандидат получает "Шенгенскую оценку" при вступлении в Шенгенскую зону, которая может корректироваться в дальнейшем.

     Свобода и безопасность передвижения.

     Шенгенский кодекс о границах предоставляет ЕС единый набор общих правил, которые регулируют внешние процедуры пограничного контроля, требования при въезде и продолжительность пребывания в Шенгенской зоне. ЕС стремится сделать их более эффективными и более прозрачными. Кроме того, с помощью Шенгенского кодекса о границах ЕС согласовал условия и порядок выдачи краткосрочных виз (т.е. визы для пребывания, не превышающий трех месяцев). Создан список стран (Регламент (EC) № 539/2001), граждане которых должны иметь визы при въезде в ЕС, а также перечень стран, для которых это требование отменено (долгосрочных виз и видов на жительство более трех месяцев продолжают быть предметом внутригосударственных условий).

     Был создан режим пересечения границ  для жителей пограничных районов, которым часто приходится пересекать внешние границы Союза. Это дает возможность ЕС заключить двусторонние соглашения с соседними странами, не входящими в ЕС. Так жители приграничных районов могут перемещаться через границу без шенгенской визы и, следовательно, без каких-либо препятствий для торговли, социального и культурного обмена в соответствующем регионе.

     ЕС  в настоящее время оценивает  возможности в создании  программы «Путешественник» для дальнейшего облегчения возможности передвижения, не принося ущерб безопасности. Программа предполагает упрощенные, автоматизированные процедуры пограничного контроля в соответствии с определенными критериями.

     Все государства несут затраты на защиту своих внешних границ в интересах всего Шенгенского пространства. Для некоторых государств, расположенных на внешних границах Союза, моет быть окозана значительная поддержка.  Фонд внешних границ ЕС организует взаимодействие шенгенских государств, поддерживая страны с тяжелым финансовым бременем при реализации общих стандартов пограничного контроля.

     Оперативное сотрудничество координирует Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах («Фронтекс»). Оно управляет специальным отрядом пограничников – Пограничная команда быстрого реагирования (RABITs), которая может быть использована в экстренных случаях. Оно также координирует совместные операции, которые могут быть развернуты для оказания помощи ЕС в области управления миграционными потоками на своих внешних границах.

     В настоящее время в ЕС ведут работу по созданию новых способов обмена информацией и механизма взаимодействия (Европейская пограничная система видеонаблюдения). Эта система обеспечит контроль за расположенными в восточной и южной части внешними границами, поможет в борьбе с трансграничной преступностью, предотвратит несанкционированное пересечение границ и снизит гибель мигрантов в море.

     Существует  целый ряд механизмов обмена информацией  между странами европейского сотрудничества в области управления границами. В последние годы ЕС применяет новые технологии и создаёт крупномасштабные IT-системы.  Они позволяют европейским властям по всей Шенгенской зоне совместно использовать данные, необходимые для выполнения своих задач.

     Государства, образующие Шенгенскую зону, имеют общую внешнюю границу, они проводят одинаковую политику в отношении въезда на их территорию граждан третьих стран. 

     Во-первых, все они выдают визу единого образца  на срок до трёх месяцев в течение  шестимесячного периода. 

     Во-вторых, страны Шенгенского соглашения согласовали  единый список стран, граждане которых  должны иметь визу при въезде в  Шенгенскую зону. Таких стран около 130, включая Россию. 

     В-третьих, страны Шенгенского соглашения согласовали  список стран, гражданам которых  не надо иметь визу для въезда на их территорию. Так обстоит дело с Соединёнными Штатами. Но если американский гражданин хочет поехать в  Шенгенскую зону более чем на три  месяца в течение шестимесячного периода, ему также нужна будет  виза.

     Шенгенское соглашение об отмене контроля на внутренних границах союза в то же время ужесточает контроль на внешних границах, в соответствии с единым набором правил. Эти правила охватывают несколько областей:

     – общий набор правил, применяемых к людям, пересекающих внешние границы ЕС, в том числе наличие специальных виз;

     – согласование условий предоставления визы для краткосрочного пребывания (до трех месяцев);

     – расширение сотрудничества полиции (включая права трансграничного наблюдения и преследования по горячим следам);

     – судебное сотрудничество за счет ускоренной системы экстрадиции и исполнения судебных решений;

     – создание и развитие Единая информационная система Шенгенской зоны (SIS).

     Так как государства, образующие Шенгенскую зону, имеют общую внешнюю границу, они проводят одинаковую политику в отношении въезда на их территорию граждан третьих стран. 

     Во-первых, все они выдают визу единого образца  на срок до трёх месяцев в течение  шестимесячного периода. 

     Во-вторых, страны Шенгенского соглашения согласовали единый список стран, граждане которых должны иметь визу при въезде в Шенгенскую зону. Таких стран около 130, включая Россию. 

     В-третьих, страны Шенгенского соглашения согласовали список стран, гражданам которых не надо иметь визу для въезда на их территорию. Так обстоит дело с Соединёнными Штатами. Но если американский гражданин хочет поехать в Шенгенскую зону более чем на три месяца в течение шестимесячного периода, ему также нужна будет виза.

       Российские граждане, имеющие Шенгенскую  визу, могут свободно передвигаться  по территории почти всех стран  – членов ЕС без прохождения  какого-либо дополнительного пограничного  контроля. 

     Великобритания  остаётся противником ликвидации пограничного контроля и не намерена входить в  Шенгенскую зону. Ирландия не войдёт в Шенгенскую зону в связи с тем, что она образует единый паспортный союз с Великобританией.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления

     Шенгенская  виза – это единая многонациональная  виза, действие которой распространяется на все «шенгенские государства». Формулировка «Шенгенские государства» является внешним признаком шенгенской визы. Она воспроизводится в верхней части каждой подобной визы на одном из официальных языков Европейского Союза.

     Шенгенская  виза бывает двух типов:

     – Виза для краткосрочного пребывания (код «С»), максимум – три месяца в течение одного полугодия:

     – Транзитная виза (код В), на основании которой иностранец осуществляет проезд через территорию шенгенского пространства из одной третьей страны в другую; срок пребывания по этой визе ограничен пятью днями.

     Каждая  из этих виз может быть однократной  или многократной. Обладатель многократной шенгенской визы (с формулировкой  «MULT») вправе въезжать на территорию шенгенского  пространства два и более раз  при условии, что его пребывание не превышает трех месяцев в течение  одного полугодия. Предельный срок действия многократной шенгенской визы для краткосрочного пребывания составляет пять лет.

     Кроме визы для краткосрочного пребывания и для транзита существуют еще  два типа виз, не относящихся к  шенгенским:

     – Виза для транзита через аэропорт (код «А»), на основании которой иностранец совершает остановку или пересадку (трансферт) в аэропортах Шенгенских государств. Подобные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в Европейский Союз. Для остальных иностранцев трансферт является свободным, не требует получения визы;

     – Виза для долгосрочного пребывания (код «D»), т.е. для пребывания более трех месяцев. Данная виза является национальной. Она выдается странами ЕС на основании внутреннего законодательства. В свою очередь, обладатель такой визы не получает права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.

     Однако, если иностранец, получающий данную визу, соответствует требованиям Шенгенской конвенции, то он может претендовать на получение «гибридной» визы (код  «D+C»). В течение трех первых месяцев  с момента прибытия такой иностранец приравнивается в правах к обладателям  шенгенской визы для краткосрочного пребывания.

     Шенгенские  визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств, в исключительных случаях они могут быть получены на границе. 
По общему правилу, за получением данной визы необходимо обращаться в посольство или консульство той страны, которая является единственным или основным местом назначения поездки. Когда это место невозможно определить (например, в случае транзита), компетентным является представительство страны, через которую будет осуществляться въезд на территорию шенгенского пространства.

     Хотя  выдача шенгенских виз осуществляется в децентрализованном порядке, государства-члены  могут выдавать их тогда и только тогда, когда ходатайствующее лицо соответствует единым условиям для  въезда в шенгенское пространство. Эти условия закреплены в ст.5 Шенгенской конвенции и конкретизированы в Общей консульской инструкции, которая детально регулирует порядок  выдачи виз консульствами государств-членов.

     Чтобы получить шенгенскую визу:

     – Иностранец должен обладать действительным документом на поездку (как правило загранпаспорт). Необходимо, чтобы этот документ признавался всеми Шенгенскими государствами  чтобы срок окончания его действия превышал на три месяца срок действия визы (из этого требования допускаются исключения);

     – Иностранец должен подтвердить цель и условия своей поездки, наличие достаточных материальных ресурсов, а также предоставить гарантии своего намерения возвратиться на родину;

     – На иностранца должен отсутствовать «информационный запрос о недопуске». Подобный запрос вправе направить любое шенгенское государство, например когда имеются «серьезные основания полагать», что иностранец совершил тяжкие преступления. Запросы о недопуске направляются государствами-членами по каналам Шенгенской информационной системы. Если хотя бы одно из них внесло такой запрос в отношении конкретного иностранца, то последнему не может быть предоставлена Шенгенская виза ни одним из государств-членов;

     – Иностранец не должен рассматриваться «в качестве лица, способного представлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям» шенгенских государств. Данное условие дополняет предыдущее и позволяет отказывать во въезде даже в том случае, когда иностранец уже получил необходимую визу и прибыл с ней на пограничный пропускной пункт.

     Если  иностранец не соответствует хотя бы одному из вышеуказанных условий, то Шенгенская виза ему предоставлена  быть не может. Однако, любое из государств-членов в порядке исключения вправе выдать ему так называемую «визу с  ограниченной территориальной сферой действия». Визы с ограниченной территориальной  сферой действия не предоставляют права  на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.

     Между Российской Федерацией и Европейским Сообществом подписано соглашение об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского союза. Целью данного соглашения явилось упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам РФ и ЕС.

     Визовые упрощения, предусмотренные Соглашением, применяются к гражданам РФ и  ЕС только в той мере, в какой  они не освобождаются от требований получения визы согласно законодательству Сообщества, государств-членов или РФ в соответствии с данным Соглашением или иными международными договорами.

     Документы для подтверждения цели поездки  на терииториюдругой стороны (для граждан  РФ и ЕС):

     – Письмо, выданное компетентным органом РФ или государства-члена или руководящим органом ЕС, подтверждающее, что заявитель является членом делегации, направляющейся на территорию другой стороны, для участия в официальных встречах, консультациях, переговорах или программах обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из территории государств-членов или РФ межправительственными организациями, дополненное копией официального приглашения;

     – Письменное обращение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных и местных органов власти РФ или государств-членов, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории РФ или одного из государств-членов, для предпринимателей и представителей организаций предпринимателей;

     – Письменное обращение национальных ассоциаций (союзов) перевозчиков, обеспечивающих автодорожные превозки, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок, для водителей, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки;

     – Письменное обращение организации железнодорожного транспорта, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок, для членов поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах;

     – Удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что соответствующее лицо является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналисткой работы;

     – Письменное обращение принимающей организации об участии лиц в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе университетских и других программах обмена;

     – Письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться школьниками, студентами, аспирантами и сопровождающими их преподавателями;

     – Письменное обращение принимающей организации для участников международных спортивных мероприятий и лиц, сопровождающих их в профессиональном качестве;

     – Письменное обращение глав администрацией (мэров) городов для участников официальных программ обмена между породненными городами;

     – Официальный документ, подтверждающий наличие захоронения и сохранность могилы, а также родство или иное отношение заявителя к погребенному для лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Лиссабонский договор

     Лиссабонский  договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества», Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) – международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года. Основной целью его создания была замена проекта европейской Конституции, от которой руководители стран ЕС решили отказаться после выраженного ей недоверия на национальных референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году. Он предусматривает ряд институциональных реформ, главная цель которых — улучшить структуру управления ЕС с учетом его расширения и оптимизировать механизм принятия решений.

     Так, единогласие останется обязательным условием лишь для принятия решений, связанных с внешней, внутренней, налоговой и социальной политикой. В остальных случаях будет  действовать принцип "двойного большинства": решение будет считаться принятым, если за него проголосуют как минимум 55% стран-участниц, в которых проживает  не менее 65% населения ЕС.

     Ратификация Лиссабонского договора странами Евросоюза была завершена 13 ноября 2009 в Италии.

     К 2014 году число членов Еврокомиссии планируется сократить с 27 до 17. Состав Еврокомиссии будет избираться сроком на пять лет. Также предполагается ввести пост высокого представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности, который будет возглавлять совет по международным отношениям.

     19 ноября 2009 был избран первый в истории президент ЕС. Им стал премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей. На пост верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и безопасности утверждена британская баронесса Кэтрин Эштон.

     Лиссабонский  договор предполагает введение должности  президента ЕС, который будет избираться на 2,5 года и может быть переизбран на эту должность еще один раз. Во время президентского срока он представляет весь европейский блок на международной арене. Кроме того, документ предусматривает реформу  исполнительного органа ЕС — Еврокомиссии. 

     Основные  положения Лиссабонского договора.

     Правосубъектность. ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; если того требует достижение целей, обозначенных в договорах; если того требует юридически обязательный документ ЕС; если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их». Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится в зону компетенции Союза.

     Принципы  и цели ЕС. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.