Школьная система в ФРГ

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

Северо-Осетинский государственный университет

им. К. Л. Хетагурова  
 

РЕФЕРАТ 
 

  «Школьная система в ФРГ» 
 
 
 

Выполнил: 
Гацалов Э. 
 
 

Владикавказ

2011 год 
Содержание 

Школьная  система ФРГ 3 

Принципиальные  вопросы 13 

Школы системы общего образования 20 

Резюме 25

Словарь 26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ШКОЛЬНАЯ  СИСТЕМА ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ 

    Как все начиналось. Историческое развитие.

    Структура ФРГ закреплена основным законом, который  гарантирует право каждой федеральной  земли на свою собственную земельную  конституцию. Каждая федеральная земля  имеет отдельное земельное правительство, которое правит землей под собственную  ответственность в соответствии в принципами демократического правового государства.

    Над земельными правительствами находится  Федеральное правительство во главе с Федеральным канцлером, которое правит Федеративной Республикой в целом. Законодательная власть состоит из Бундесрата, в котором представлены правительства всех федеральных земель, и Бундестага, избираемого народом страны путем прямых выборов. Федеральные земли вправе издавать в рамках федеральной конституции свои собственные законы. Это в том числе касается системы образования и культурной политики, потому что эти сферы в основном отнесены к компетенции земель. Для земельных правительств это означает, что они могут учитывать в культурной и образовательной политике исторические, географические, культурные, социально-политические особенности своих земель. В результате этого в Германии может развиваться многоукладная система образования и культуры. Отцы ФРГ сознательно содействовали такому развитию, чтобы не допустить появления в Германии унитарного государства, подобного тому, что существовало в 1933-1945 гг. благодаря этой федеральной структуре для ФРГ с самого начала было характерным многообразие партийно-политических мнений.

    В 1955 году посредством, так называемого Дюссельдорфского соглашения, премьер-министры всех земель создали единообразную структуру системы образования для всей страны, чтобы обеспечить сопоставимость всех видов образования, существующих в Германии. После четырех лет обучения в начальной школе, которое является обязательным для всех детей, школьник может выбрать один из трех последующих типов школы – основную школу, реальное училище или гимназию.

    В отличие от федерального устройства ФРГ, управление системой образования  в ГДР осуществлялось в централизованном порядке «Германским управлением народного образования», которое было учреждено в 1949 году. Оно подчинялось непосредственно Социалистической Единой Партии Германии, поэтому система образования в Восточной Германии основывалась на идеологических ценностях СЕПГ.

    Германская Демократическая Республика упразднила реальные училища и гимназии, заменив их единым типом школы. В эту школу все ученики до восьмого класса ходили вместе. За ней следовала четырехлетняя расширенная школа. В 1959 году социалистические деятели образования ввели вместо обязательного восьмилетнего образования десятилетнее. Чтобы получить аттестат зрелости, затем надо было еще два года проучиться в расширенной общеобразовательной школе. Введение обязательного десятилетнего школьного образования должно было воспрепятствовать возникновению элитарной образованной буржуазии. Еще в школе производился отбор детей рабочих и крестьян для обучения в высших учебных заведениях, в то время как дети из семей, критически относившихся к коммунистическому режиму, через целенаправленные мероприятия к таким заведениям не допускались.

    Осенью 1989 года коммунистическая система ГДР  совершенно неожиданно распалась. В 1990году, после 40 лет существования двух германских государств, состоялось объединение  страны. При заключении Договора об объединении было зафиксировано, что цель будущей политики объединенной Германии  в сферах культуры и образования должна заключаться в создании общей и сопоставимой структуры образования, в частности, образования школьного.  Поэтому в декабре 1990 года министры культуры пяти новых федеральных земель, которые возникли на территории бывшей ГДР, присоединились к Соглашению.

    Если  политика бывшей ГДР в сфере образования  строго и в единообразном порядке  определялась идеологией марксизма-ленинизма, то в ФРГ с момента ее основания в Бундестаге состоялось много дебатов по образовательной политике, в ходе которых высказывались самые противоположные идеологические убеждения. В ФРГ первая дискуссия о необходимой реформе образования началась в середине 60-х годов. Так как в ходе так называемого экономического чуда население постоянно увеличивалось, можно и нужно было развивать школу. Лозунг реформы системы образования в те годы гласил «открывать ресурсы одаренности». Эксперты в сфере образования опасались, что в 70-е годы окажется слишком мало учителей для постоянно увеличивающегося количества учащихся, если количество абитуриентов не будет увеличено, по крайней мере, вдвое.

    Результаты  этой дискуссии вылились в долгосрочные цели реформы системы образования, принятые в марте 1964 года:

    - подъем общего образовательного  уровня молодежи посредством  увеличения и улучшения школьного образования всех видов,

    - увеличение количества молодежи, успешно окончившей более высокие  типы школ,

    - обучение каждого индивидуума  до максимального уровня его способностей,

    - увеличение «проницаемости» всех  существующих типов школ,

    - учреждение новых типов школ, дающих образование сверх основного.

    Осенью 1969 года правительство «большой коалиции»  из социал-демократов и христианских демократов учредило «Федеральное министерство образования и науки». Были проведены серьезные реформы системы образования, которые охватили все уровни школьной системы от начальной школы до старшей ступени гимназии, в результате чего количество абитуриентов значительно увеличилось. Кроме того, были введены новые типы школ, например, высшее специальное училище и общеобразовательная школа, в которых учащиеся так же могут получить аттестат зрелости. Цель социал-демократов состояла в осуществлении «Общего плана образования», который предполагал устранить различия между отдельными типами школ и ввести единую общеобразовательную школу. Однако это вызвало сопротивление со стороны федеральных земель, возглавляемых консервативными правительствами. План введения единого типа школы для всей Германии потерпел неудачу.

    Одновременно  экономисты упрекали реформаторов системы  образования в том, что обучение такого количества абитуриентов и студентов  осуществляется в ущерб государственному бюджету. Рано или поздно, говорили они, бюджет будет раздавлен необходимостью финансирования столь продолжительных сроков обучения и нехваткой недорогой рабочей силы.

    В 1970-1990 гг. количество студентов в  ФРГ действительно выросло втрое (с 510 тыс. до 1,52 млн.). Если в 60-е годы специалистов не хватало, то уже в 90-е годы никто не знал, куда девать людей с высшим образованием. Ввиду высокой безработицы перед немецкой системой образования ныне встает вопрос, каким образом в будущем можно будет лучше учитывать возможности по трудоустройству учащихся. Так как экономические связи европейских стран постоянно укрепляются, одна из первоочередных задач образовательной политики должна состоять в том, чтобы готовить учащихся еще в школе путем расширенного обучения иностранным языкам к конкуренции на европейском рынке.

    Но  высокая безработица это не единственная проблема для политиков в сфере образования. После объединения возникла необходимость привести инфраструктуру государственных учебных заведений в пяти новых федеральных землях в соответствие с западногерманским стандартом.

    Для образовательной политики в ФРГ  существует четыре первоочередные задачи:

    Воспитывать в учащихся чувство ответственности  за демократическую систему,

    Помогать  новым федеральным землям в совершенствовании  учебных заведений

    Ориентироваться на будущий рынок труда выпускников

    Готовить  учащихся к европейской конкуренции 

    Законодательные основы

    ФРГ состоит из шестнадцати федеральных  земель, и образовательную политику ведут министерства образования  самих федеральных земель. Несмотря на то, что с 1969 года существует Федеральный министр образования, он вправе воздействовать только на законодательные и финансовые вопросы. В планировании образования он может участвовать лишь в ограниченном объеме. В Германии не существует закона о школьном образовании обязательного для всех земель, но федеральные земли согласовывают вопросы образования, потому что только таким образом учащиеся могут получить во всех землях сопоставимую квалификацию. Поэтому существующую ныне в ФРГ систему образования часто называют «кооперационным федерализмом».

    Обмену  между Федерацией и федеральными землями содействует «Комиссия  Федерации и федеральных земель по планированию образования и содействию исследованиям». Конкретные вопросы  унификации школьной систему обсуждаются  министрами всех федеральных земель на «Постоянной конференции министров образования федеральных земель». В рамках конференции представители федеральных земель обусловились о единообразном урегулировании продолжительности обязательного школьного образования, существенных элементов учебной программы, оценки результатов учебы. Федеральные земли практически полностью признают на взаимной основе школьные экзамены и свидетельства. После воссоединения Германии перед конференцией министров культуры встала важная задача – обеспечить заключение соглашений между старыми и новыми федеральными землями для сопоставимости их совершенно разных школьных систем. 

    Как действует управление школьной системой?

    В ФРГ вся школьная система находится  под надзором государства. Школы  являются как правило государственными или муниципальными учреждениями. Наряду с ними существуют частные школы, которые так же подлежат государственному надзору. Управление школами состоит из трех уровней. Высшим уровнем является министерство культуры, средним – ведомства школьного надзора или высшие школьные ведомства, нижним – школьные ведомства. Как правило, высшие школьные ведомства осуществляют надзор за гимназиями и реальными училищами, ведомства школьного надзора – за профессиональными училищами, школьные ведомства – за начальными, основными и специальными школами. Однако в некоторых федеральных землях эти компетенции распределены по-другому. Во главе каждой школы находится директор, во главе школьного ведомства – школьный советник, во главе ведомства школьного надзора – регирунгспрезидент, во главе министерства культуры – министр. 

    Учителя и их организации

    Учителя государственных и муниципальных  школ являются земельными и муниципальными служащими. Являясь чиновниками, они  состоят со своими работодателями –  земельными  правительствами – в «публично-правовых отношениях службы и верности». В отличие от частноправовых рудовых отношений, учителя государственных школ в особой степени отвечают за благо общества, они должны всем своим поведением выступать за свободный и демократический строй общества и его сохранение. В силу указанных особых отношений службы и верности им, например, нельзя участвовать в забастовках. С другой стороны, государство берет на себя пожизненное обеспечение учителей-чиновников.

    Специальные организации учителей представляют их интересы в общественности и в отношении органов министерства культуры. Такими организациями, в частности, являются Объединение германских учителей реальных училищ, Германское объединение филологов, Федеральное объединение преподавателей хозяйственных школ. Все они входят в Германское объединение учителей. 

Вопросы образования, имеющие  надрегиональное  значение – Комиссия Федерации и федеральных  земель

    В 1970 году Федерация и федеральные  земли учредили совместную Комиссию Федерации и федеральных земель по планированию образования, в которую входят все министры, отвечающие за вопросы образования. Ее председатель ежегодно меняется, им поочередно является представитель Федерального правительства или одного из земельных правительств. Для решения Комиссии Федерации и федеральных земель необходимы голоса не менее 13 глав правительств, оно обязательно только для тех, кто за него проголосовал. Комиссия приняла в 1973 году «Общий план образования», который должен был регулировать дальнейшее развитие всей школьной системы и ее финансирование до 1985г. Однако в 1977 г. некоторые министры культуры отказались по финансовым соображениям от его исполнения. Кроме того, серьезные споры вызывало введение единой для всей ФРГ общеобразовательной школы.

    С тех пор Комиссия занимается важными вопросами образовательной политики, которые касаются как Федерации, так и федеральных земель, например, сокращение безработицы, интеграция детей-иностранцев, содействие особо одаренным детям. В 1989 году, например, она представила исследование, в котором эксперты изложили профессиональные перспективы выпускников системы образования. Ежегодно она информирует поступающих в высшие учебные заведения и начинающих профессиональную жизнь в бесплатной брошюре «Выбор учебы и профессии» о возможностях, открывающихся по окончании школы. Кроме того, она разрабатывает модели по подготовке учащихся к новым требованиям общества. В их число ныне входят компьютерные курсы, курсы социального поведения с иностранцами и т.д. 

Каким должно быть идеальное  образование? – Отношение политических партий к школьной системе

    В соответствии со статьей 21 Основного  закона ФРГ партии содействуют формированию политической воли народа. Это также  касается образовательной и школьной политики. Однако в отличие от семидесятых и восьмидесятых годов, ныне вопросы образовательной политики уже не занимают столь видного места в политических дебатах. В итоге состоявшихся дискуссий, отчасти очень бурных, вопросы школьной структуры были окончательно решены. Введение единой общеобразовательной школы для всей ФРГ, которое также бурно обсуждалось, не состоялось. Гимназия и реальное училище существуют и поныне. Будущее основной школы, однако, под вопросом. В земле Саар и в новых федеральных землях ее уже нет – она была интегрирована в реальное училище.

    Сегодня в центре политических дискуссий  скорее стоят меры по сокращению безработицы  и финансовому оздоровлению государственного бюджета, чем школьная реформа. Несмотря на это, каждая из шести представленных в настоящее время в Бундестаге и земельных парламентах партий – Социал-демократическая партия Германии, Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз, Свободная демократическая партия, Союз 90/Зеленые, Партия демократического социализма – имеет конкретные представления о школьной политике, причем не только весьма разные, но отчасти даже совершенно противоположные. Христианские демократы выступают за школьную систему, которая учитывает различные способности и дарования учащихся. Они считают, что различные типы школ должны соответствовать различным способностям учащихся. Поэтому консервативные политики выступают за сохранение в ФРГ многоукладной школьной системы.

    Христианские  демократы решительно отклоняют  общеобразовательную школу в  качестве регулярной. Они считают, что  не государственное планирование в сфере образования, а способности учащихся должны определять ход их образования.

    Социал-демократы  все еще выступают за объединение  различных типов школы в единую общеобразовательную школу. Кроме  того, они выступают за продление  ежедневных занятий – как в так называемой школе полного дня. Это должно облегчить возвращение матерей учащихся в профессиональную жизнь. Наряду с этим социал-демократические политики выступают за усовершенствование системы профессионального образования.

    Свободные демократы ни против общеобразовательной школы, ни за нее. Они поддерживают сосуществование многообразных типов школ. В сфере школьной политики они так же выступают за свободную конкуренцию идей. Поэтому они оказывают особую поддержку свободным носителям образования и частным высшим учебным заведениями. Кроме того свободные демократы выступают за то, чтобы гимназисты сдавали экзамены на аттестат зрелости после 12 лет, а не после 13, как сейчас.

    Союз 90/Зеленые считают, что центральная  задача состоит во внутренней школьной реформе. Они хотят превратить школу в «место жизни», в «экологическое место учебы». Они борются против давления отметок, конкуренции, стресса в школе и поэтому в особой степени выступают за равноправие альтернативных и публичных школ. Специальные школы для детей с нарушением способности учиться они считают ненужными, потому как убеждены, что дети-инвалиды и здоровые дети должны ходит в школу вместе.

    Партия  демократического социализма выступает  за упразднение многоукладной школьной системы. Она поддерживает введение общеобразовательной школы полного дня. Кроме того, ПДС выступает за реформу допуска у высшему образованию.

     ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 

    Обязательность  школьного образования

    Обязательное  школьное образование начинается для  всех детей в шесть лет и продолжается, как правило, до восемнадцати. В большинстве федеральных земель обязательными являются девять классов, в Берлине, Бремене, Северном Рейне – Вестфалии и земле Саар – десять. После этого учащиеся могут покинуть школу и выучиться профессии, однако они еще должны участвовать в трехлетних ограниченных занятиях, которые сопровождают профессиональное образование. 

    Сотрудничество  между школой и  родителями

    Родители  и государство имеют общую  воспитательную задачу, которую обе  стороны смогут выполнить лишь в том случае, если они будут хорошо сотрудничать. Это сотрудничество оформлено в конкретных конституциях и школьных законах федеральных земель. Особенное  значение оно имеет в том случае, когда родителям надо определиться в какую школу их ребенок должен поступить после начальной школы, или если их ребенок – инвалид, нуждающихся в особом содействии. В таком случае родители могут побеседовать с учителем ребенка или выйти на родительские представительства.

    Во  всех землях существуют объединения, через которые родители могут представлять свои интересы. Школьные политики, кроме того, консультируются по всем принципиальным вопросам, например, по учебным программам, с родительскими представительствами. В результате родители могут исправлять политические решения в сфере школы и даже предотвращать их. 
 
 

    Статус  школьника

    В мае 1973 года конференция министров  культуры определила права отдельного школьника и представительства  учащихся. Каждый школьник должен шаг  за шагом учиться самостоятельному участию в жизнедеятельности общества. Поэтому он имеет право на получение информации о процессах в сфере школьной политики, а так же на участие в ее оформлении.

    Школьники имеют свои организации – представительства  учащихся. Через эти представительства  школьники могут участвовать в жизни своей школы. Кроме того, они вправе издавать ученические газеты, так как критическая информация обогащает школьную жизнь и может способствовать общению между учителями и учениками. Учащиеся не обладают правом проводить забастовки. 

    Частные школы

    Пункт 4 статьи 7 Основного закона ФРГ гарантирует  право открытия частных школ. В  настоящее время в Германии существует около 2,9 тыс. частных школ, в том  числе многочисленные интернаты. Ими  руководят Католическая и Евангелическая церкви, союзы, фонды частные лица. В зависимости от руководства они имеют конфессиональный, социально-педагогический, антропологический и другие уклоны. Среди них так же есть чисто коммерческие проекты. Если кто-то хочет открыть частную школу, то ему для этого необходимо разрешение со стороны государства. Признанные государством частные школы могут принимать экзамены и выдавать свидетельства. От публичных школ частные школы отличаются тем, что они могут сами выбирать своих учеников и учителей, так как они связаны государственными предписаниями не в такой мере, как публичные школы. Например, они могут свободно выбирать свои учебники, предлагать большее либо меньшее количество занятий в день, могут сами определять порядок проведения экзаменов. Частные школы вправе разрабатывать собственные воспитательные концепции и опробовать их. Их существование допускается, чтобы родители, которым не нравится содержание учебных программ публичных школ, имели другие возможности для воспитания своих детей. Несмотря на это, частные школы находятся под надзором государства.

    В настоящее время частные школы  в Германии насчитывают около 500 тыс. школьников – 6% всех учащихся.  Хотя с 1960 года количество частных школ выросло больше чем вдвое, их все еще гораздо меньше, чем в других европейских странах, например, Франции и Англии.

    В истории германского образования  часто именно частные школы инициировали перемены в этой сфере, например, в  отношении образования девушек, профессионального образования, работы с детьми, у которых нарушена способность учиться. Политики из рядов Свободной демократической партии в особой мере выступают за существование частных школ, так как по их убеждению свободная конкуренция и в школьной системе приводит к тому, что различные системы контролируют и регулируют друг друга, в результате чего побеждают лучшие. 

А ты откуда? – Ученики-иностранцы в германской школьной системе

    В 1996-1997 учебном году германские школы  посещали 1 173 832 иностранных учащихся, в том числе 941 240 – школы системы общего образования и 232 592 – профессиональные училища. В течение последних семи лет число школьников-иностранцев выросло на 26%. Большинство иностранных детей из Греции, Италии, Югославии, Португалии, Испании и Турции, где находится родина их родителей, которые работают в Германии. Самая крупная группа из почти 7 млн. иностранных сограждан, проживающих в Германии – турецкая, которая насчитывает почти 2 млн. человек. В различных федеральных землях германские школы посещает разное количество детей-иностранцев, в Гамбурге, Бремене, Северном Рейне-Вестфалии, Баден-Вюртемберге их сравнительно мало.

    В 1997 году из 941 240 школьников-иностранцев, учившихся в школах системы общего образования, 41,3% посещали начальную школу, 22,1% - основную, 8,3% - реальное училище, 9,2% - гимназию, 6,6 – общеобразовательную школу и 6,1% - специальную. В 1995-1996 учебном году 85 875 школьников-иностранцев окончили германские школы системы общего образования, что на 18 275 выпускников больше, чем в 1989 году. Аттестат зрелости получили 7 322 учащихся, а специальный аттестат зрелости – только 590 человек, 23 637 учащихся окончили реальное училище, 37 446 – основную школу. С 1985 года значительно возросло количество школьников-иностранцев, окончивших школы более высокого разряда. В 1996 году, например, 27,5% всех выпускников-иностранцев окончили реальное училище, а 8,5% - гимназию. В 1985 году соответствующие цифры составляли 18,5 и 5,5%. Однако в 1996 году 19,7% школьников-иностранцев по истечении срока обязательного образования не получили вообще никакого свидетельства. 
 

    Если  немецкий язык не родной

    Школьники-иностранцы имеют те же права и обязанности, что и немецкие дети. Однако для многих из них большая проблема состоит в том, что занятия ведутся на немецком языке, который для них не является родным. Чтобы дети-иностранцы могли ориентироваться в германской среде и успешно окончить школу, конференция министров культуры приняла решение о предложениях в сфере учебы для школьников-иностранцев, отвечающих их особой ситуации, в число таких предложений входят:

    - подготовительные классы;

    - классы, в которых занятия ведутся  на двух языках – на немецком и родном;

    - интенсивные курсы;

    - специальные дополнительные занятия.

    Класс, в который зачисляются ученики-иностранцы по их прибытии в Германию, зависит  от того, как хорошо они владеют  немецким языком. Чтобы облегчить  переход в немецкую школу с ними, как правило, проводятся специальные дополнительные занятии. Если же они выросли в Германии, то они, как правило, поступают – как немецкие дети – с шести лет в начальную школу.

    Иностранная молодежь, прибывающая в Германию в возрасте 14 или 16 лет, уже не может поступать в обычные школы. Одно лишь время, необходимое для того, чтобы выучить немецкий язык, как правило, превышает остающийся срок обязательного образования. Поэтому с такими учениками проводятся занятия, разработанные экспертами-педагогами с учетом их особой ситуации. Опыт показывает, что интеграция и трудоустройство молодежи, прибывающей в Германию в сравнительно «зрелом» возрасте, связаны с большими трудностями. 

    В поисках эйнштейнов и бетховенов –  содействие талантам

    Государственные школы для высокоодаренных детей в Германии – редкость. Если родители считают своего ребенка особенно одаренным, то они могут получить в Федеральном министерстве образования информацию о внешкольных возможностях содействия.

    Каждый  год во время летних каникул одаренные ученики старшей ступени гимназии могут посещать двухнедельные «летние академии» самых различных направлений (математика, естественные науки, философия, история, языки, музыка и т.д.). ученики 11-13 классов, кроме того, могут участвовать в ежегодно проводимых федеральных конкурсах, которые так же проводятся по самым различным дисциплинам.