Шпаргалка по "административному праву" в РК

Вопросы к  зачету по дисциплине «Административное право РК» 

1. Административное  право, как отрасль  права.

Адм право-это отрасль  права в Казахстанской правовой системе представляющей собой совокупность юридических норм регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, а также по факту совершения деяния содержащего все признаки административного правонарушения.

Административное  право – одна из самостоятельных отраслей права, совокупность

  правовых норм, с помощью которых государство  регулирует общественные отношения,

  возникающая  в связи и по поводу практической  реализации исполнительной власти.

       Административное право, являясь  профилирующей (фундаментальной)  отраслью, составным звеном системы  права Республики Казахстан, выступает гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации воли исполнительной власти. 

2. Предмет регулирования административного права.

Предметом административного  права являются те общественные отношения, которые регулируются его нормами.

       Предмет отрасли административного права включает в себя:

• изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление;
• изучение отношений, регулируемых нормами административного права;
• изучение взаимосвязей и развития видов административно-правовых норм;
• изучение источников и системы этой отрасли права;
• изучение правового статуса субъектов и объектов государственного управления;
• изучение правовых форм и методов управления;
• изучение вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти;
• изучение проблем отраслевого и межотраслевого управления.

     Таким  образом, предметом административного  права является совокупность 

  общественных  отношений, складывающихся в процессе  организации и деятельности

  органов и  должностных лиц, осуществляющих  исполнительную и распорядительную

  деятельность. 

3.Система административного права.

Административное  право состоит  из 2-х частей:

• Общая часть;
• Особенная часть.

  В Общей части изучаются:

• Понятие адм права его предмета, методологии, источник, административно правовых понятий и его состава, адм ответственность и ее основания, гос. Служба ,гос. Управление, адм процесс, административно правовые режимы.
• основные институты административного права;
• место и значение данной отрасли и ее влияние на определение статуса органов исполнительной власти;
• административный процесс и условие применения административных мер воздействия;
• установление специальных административно-правовых режимов;
• законность в административной деятельности.

  В Особенной части содержатся:

Государственное управление в различных  сферах общественной жизни: хоз-но-экономическое  и соц-но культурные сферы.

• нормы, объединяющие институты административного права и действующие в определенных сферах государственной жизни (управление государственной собственностью, образованием, юстицией и т.д.).

4. источники административного права.

Под термином «источник административного права» понимается  официально

  признаваемые  государственной властью формы  выражения и закрепления правил

  поведения субъектов  управленческих отношений.

     Чтобы  считаться источником права, каждая  такая форма должна обладать признаками:

1. Содержать одно или несколько правил поведения (норм права), обязательных для исполнения определенной категории субъектов;
2. Быть признанной официально государственной властью в качестве таковой и обеспечиваться принудительной силой государства;
3. Быть практически значимой, активно применяться в деятельности субъектов административных правоотношений;
4. Иметь основания для совершения субъектами административных правоотношений каких-либо юридически значимых действий;
5. Вписываться в существующую систему права, соответствовать научной правовой доктрине.

• Источник права  всегда институционализирован в  виде правовой формы
• Правила (нормы) определяют поведение людей, которые объективированы в формах права.

      Нормативный  акт как источник административного  права представляет собой официальный  правотворческий акт органов  исполнительной власти, содержащий нормы права, обладающий юридической силой, изданный компетентными органами в установленном порядке.

      В  Республике Казахстан действует  значительное количество нормативных  атков, являющихся источниками  административного права:

1. Конституция РК (30.08.95г.) – она представляет собой правовую основу, которая выступает в роли управленческого центра и требует соподчинение всех элементов административного законодательства.
2. Кодекс РК об административных правонарушениях (КоАП), принятый 30.01.2001 г. №156-II  ЗРК, представляет собой комплекс нормативных актов, регулирующих различные сферы административных правонарушений. Кодекс – закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения.
3. Конституционный закон – это закон, принимаемый по вопросам, предусмотренным Конституцией РК, большинством не менее двух третьей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента РК.
4. Законы, издаваемые Парламентом, в порядке референдума и в случаях, предусмотренных Конституцией – Президентом РК.
5. Указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона, указы, имеющие силу закона, указы главы государства.
6. Подзаконные нормативные акты – для регулирования вопросов, носящих конкретный характер.

К ним относятся акты:

1. Парламента и его Палат.
2. Издаваемые Президентом РК.
3. Принимаемые органами исполнительной власти.

Акты  Парламента    принимаются на основе и во исполнение Конституции РК. Одной из форм данного источника являются Постановления о порядке введения в действие тех или иных законов, которые издаются одновременно с законом.

Виды  актов Президента РК определяются Конституцией и другими законами6

1. Указы, издаваемее на основе и во исполнение Конституции и законов.
2. Указы, имеющие силу Конституционного закона.
3. Указы, имеющие силу закона.
4. Распоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

    В группе  подзаконных актов в первую  очередь следует выделить Постановления  Правительства РК, которые обязательны  для исполнения на всей территории Республики; акты, принимаемые министерствами и ведомствами, затрагивающими конкретные сферы исполнительно-распорядительной деятельности, которые обладают юридической силой в ее рамках.  

      7. Конституционный Совет РК имеет право признавать не соответствующим Конституции любой нормативный акт. С этой точки зрения нормативные постановления Конституционного Совета РК также являются источником административного права.   

5. методология административного права.

Методология адм права это  совокупность способов приемов и средств регулирования адм правовых отношений

          Данную совокупность составляют:

1. Дозволения(диспозитивный) – представление лицам права на свои собственные активные действия.
2. Запрещения– требование воздерживаться от совершения действий определенного рода.
3. Позитивного обязывания (императивный) – возложение на лиц обязанности к должностному поведению.

    Эти методы  рассчитаны как на правоотношения  их равноправных участников , так  и на те отношения, в которых  юридическая воля одной стороны имеет приоритет перед юридической волей другой стороны.

    Сфера публичных интересов свои характерные особенности, что в итоге влияет на выбор способов, средств, приемов регулирования.

    Метод императивного регулирования обусловлен необходимостью обеспечить выражение свободной воли отдельным гражданином путем взаимного признания интересов других, организованное сотрудничество администрации государства с коллективными и индивидуальными субъектами административного права.

    В административно-правовой сфере, как правило, нормами закреплено, когда и между какими субъектами должно возникать те или иные правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон.

(Например: отношение  граждан с определенными органами  исполнительной власти, связанные с регистрацией по месту пребывания, получением лицензии и т.д.). 

     Метод административного права способствует внедрению в исполнительную и распорядительную деятельность демократических начал.

Закрепляя демократические  начала формирования исполнительной власти и контроля за ее деятельностью, административное право обеспечивает соблюдение принципов гласности, законности и справедливости. 

6.Понятие и сущность государственного управления.

  Государственное управление – исполнительная и распорядительная деятельность по непосредственной, практической организаций общественных процессов в развитий общества. 

  Государственное управление это: 

   а. деятельность  по исполнению законов; 

   б. деятельность  в текущем распорядительстве  различными  объектами и людьми с изданием обязательных для них подзаконных актов.

Характерные признаки государственного управления: 

1. Исполнительный  и распорядительный характер  управленческой деятельности:

- исполнительный  – по отношению к органам  власти;

- распорядительный – по отношению ко всем другим органам        государства.

2. Юридически –  властный характер – она реализуется  от имени государства и наделяется  необходимыми властными полномочиями.

3. Организационный  характер управления 

             - достигается координация совместной деятельности.

4. Повседневный и  непрерывный характер управления  – исключается эпизодичноса деятельности.

5. Подзаконность  и подконтрольность государственного  управления: - все правовые акты  строго основаны на законах; 

- все структуры образуются органами власти.   

7.Административно-правовые нормы, их структура.

          Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.

            Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

          Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, непосредственно регулируют отношения, возникающие в связи с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы, отношения, связанные с применением мер административного принуждения. Кроме того, административно-правовыми нормами нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.

          Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Coгласно наиболее распространенному мнению административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Вместе с тем нормам административного права присущ и такой элемент, как поощрение.

          Гипотеза  как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности. Гипотеза либо выражается в форме гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней.

          Диспозиция  — правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений. Диспозиции, в которых формулируются одновременно и права и обязанности, в нормах административного права встречаются относительно редко. Независимо от того, каким образом сформулирована диспозиция, она всегда предполагает неразрывность, взаимосвязь прав и обязанностей, всегда указывает на то, как должны (или могут) вести себя субъекты.

          Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Поэтому административно-предупредительные меры (установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения, а также реквизиция) не могут быть отнесены к санкциям, ибо они не связаны с совершением правонарушения. Подобные меры указываются не 
в санкции, а в диспозиции нормы права.

          Поощрение как элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.

8.Понятие административно-правовых отношений, их структура.

Административные  правоотношения- это взаимосвязь субъекта в отношении конкретно определенного объекта, влекущие возникновение, изменение, прекращения взаимных прав и обязанностей.

Субъекты- Гос-во в целом, гос-ые органы и их структурные подразделения , гос. Служущие, должностные лица, физические и юридические лица.

Объекты-предметы материального и нематериального мира, духовные ценности и иные человеческие блага 

9. Субъекты административного права.

- Гос-во в целом, гос-ые органы и их структурные подразделения , гос. Служущие, должностные лица, физические и юридические лица.

Субъект права в  любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с  необходимостью реализации своих жизненных  потребностей, полномочий, возложенных  на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в  этом случае субъектами административного  права, носителями конкретных прав и обязанностей.

10. Административно-правовой статус граждан, иностранных граждан, лиц гражданства. 

11. Органы государственного управления.  

Президент РК 
    •  Государственные органы при Президенте РК 
    •  Премьер-министр РК 
    •  Сенат парламента РК 
    •  Мажилис парламента РК 
    •  Министерства 
    •  Агентства 
    •  Комитеты 
    •  Управления, департаменты 
    •  Городские власти 
    •  Центры обслуживания населения (ЦОН) 
    •  Отделы документирования и регистрации населения районных управлений юстиции г. Алматы 
    •  Избирательная комиссия г. Алматы 
    •  Акиматы районов г. Алматы 
    •  Маслихат г. Алматы 
    •  Аппарат акима г. Алматы 
    •  Управления, инспекции 
    •  Налоговые органы г. Алматы 
    •  Департаменты 
    •  Центры 
    •  Аким г. Алматы 
    •  Суды, прокуратуры, коллегии, комиссии 
    •  Органы правопорядка 
    •  Загсы 
    •  Миграционная полиция 
    •  Лицензионно-разрешительные службы   Посольства, консульства и представительтства       •  Посольства, консульства и представительства других стран в Республике Казахстан 
    •  Представительства международных организаций 
    •  Посольства, консульства и представительства Республики Казахстан за рубежом 

12. Формы государственного управления.

Под формой управления в административном праве понимается внешнее проявление (документ) не только деятельности, но и результата управления.

     Под  формой управленческой деятельности  понимается то или иной способ  внешнего выражения ее содержания.

   Формы управления определяются законом и различаются:

1. правовые
2. не правовые

 К правовым формам управления относятся:

1. подготовка и принятие нормативных правовых актов;
2. заключение договоров.

  Порядок подготовки, обсуждения, принятия и опубликования  нормативных актов определяется  законодательством.

  Заключение договора  позволяет осуществлять совместную  управленческую деятельность сторон по реализации взаимосвязанных элементов их компетенции.

  К не правовым формам управления относят:

1. организационные;
2. материально-технические действия.

   Организационные действия  могут выражаться в:

1. разъяснении содержания законодательных и иных актов;
2. Проведение аттестации и инструктировании служащих, должностных лиц;
3. Инспектировании и обобщении работы органов управления;
4. проведение совещаний, заседаний.

   Материально-технические действия   связаны с:

1. ведением информационно-справочного обеспечения работы органов и должностных лиц;
2. осуществлением делопроизводства;
3. учетно-регистрационной работой. Выдачей необходимых документов на основании принятых решений.

13. Методы государственного управления.

Функционирования  любой ветви власти, в том числе исполнительной, во многом определяется применением методов управления.

  Метод управления  – это способы (приёмы)

1. Организаций деятельности субъекта административного права;
2. Решение конкретных вопросов, возникающих в процессе управления;
3. Воздействие на волю управляемых.

  Метод организаций деятельности субъекта управления – это формирование структурных подразделений и распределение функций между ними, включение их в систему органов исполнительной власти; оформление управленческих процессов.

  Конкретные задачи  в процессе управления могут  решаться единолично (министром,  председателем…), коллегиально (на  коллегий, научно-методическом совете) или совместно. 

  Решения оформления  в виде документов – постановлений,  приказов, инструкций.

  Метод управления формируется под воздействием конкретных задач управления.

  В государственном  управлений важное место занимают:

1. Административные

2. Экономические

  Административные методы характеризуются подчинением воли управляемого, воле управляющего (прямое воздействие на управляемых)

  Основными методами  государственного управления являются:

                                                                         - убеждение 

                                                                         - принуждение

   Экономические методы (см. ниже)

На базе соотношение  методов убеждение и принуждения  выделяются иные специальные методы государственного управления:

- морально-политические (воспитание, поощрение, агитация  пропаганда)

- организационные методы (координация, согласование, контракт,     инспектирование…).

- социологические  методы (интервьюирование, анкетирование)

- психологические  (психологическое побуждение)

- административные

- экономические

  Экономические методы воздействуют косвенно посредством стимулов 

14. Сущность государственного управления и его функции.

Государственное управление - есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных  органов за развитием сфер экономики  и культуры, иных сфер государственной жизни.

15. Правовые акты управления.

Под правовым актом  управления теория права понимает- основанное на законе одностороннее  юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменения или прекращения административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления.

Имеет следующие  признаки является

1.подзаконным актом

2.Опирается на властные полномочие органов государственного управления потому предстовляет в виде одностороннего юредически властного волеизъевления

3. Издается только полномочным органом гос-го управления и от имени гос-ва (поэтому и носит официальный характер)
4. Оформляется установленным способом.

Если правовой акт  не будет отвечать перечисленным  требованиям то он подлежит отмене 

  В любом государственном  управлении возникает определенная  потребность в правильной, эффективной  реализации норм законов, которая  осуществляется путем издания нормативных актов управления.

    Правовое  обеспечение соответствующей нормы  закона осуществляется на основе  акта управления путем оперативного  и дифференцированного руководства.  С помощью актов управления  осуществляется и реализация  норм права в ходе решения вопросов управления.

 Следовательно,  акт управления - часть управленческой деятельности, объективной

 правовой основой  деятельности субъекта управления.     

    Таким  образом, акты управления отражают  общие черты управленческой деятельности и имеют свои особенности, отражающие их правовой характер.

   Правовые  акты управления характеризуются  следующими признаками:

1. Акт управления имеет юридическую природу, он обладает государственно- властным характером и обязателен для исполнения.
2. Акт государственного управления издается в одностороннем порядке, исходит от компетентного органа, организации, должностного лица – субъекта государственного управления.
3. Акт управления устанавливает обязательные правила поведения, либо регулирует конкретные управленческие отношения.
4. Акт государственного управления носит творческий характер, поскольку он направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов.
5. Акт государственного управления используется лишь только в тех вопросах, в которых субъект управления компетентен его применять на основе порядка, установленного законом.

     Для  того, чтобы решение органа исполнительной власти стало правовым необходимо соблюдение определенных  процедурных требований.