Система безопасности в Республике Беларусь

МИНИСТЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

                                      Кафедра безопасности жизнедеятельности и курортологии

РЕФЕРАТ

                      по дисциплине: Защита населения и хозяйственных объектов      в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность

     на тему: Система безопасности в Республике Беларусь       (структура, функции)

Студент                                                                                                                               Н.Е. Амельячик

ВШУБ, 4-й курс, ВВМ-1

Проверил                                                                                                                             О.Н. Батян

МИНСК 2011 

СОДЕРЖАНИЕ

1 Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций…………………….........3

2Задачи гражданской обороны  при возникновении чрезвычайных  ситуаций…………………………………………………………………………..9

Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций

Хозяйственная деятельность человека приводит к нарушению экологического равновесия, возникновению аномальных природных и техногенных ситуаций: стихийные бедствия, катастрофы и  аварии с многочисленными человеческими  жертвами, огромные материальные потери и нарушения условий нормальной жизнедеятельности.

Человечество ежедневно  сталкивается с множеством суровых  природных явлений. На Земле ежегодно происходят тысячи гроз, примерно 10 тыс. наводнений, свыше 100 тыс. землетрясений, многочисленные пожары и оползни, извержения вулканов и тропические циклоны.

По данным ООН, за последние 20 лет на нашей планете в результате стихийных бедствий и катастроф  погибло более 3 млн. чел.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) - одна из актуальных проблем современности. Умелые действия по спасению людей, оказанию им необходимой помощи, проведению аварийно-спасательных работ в очагах поражений позволяют сократить  число погибших, сохранить здоровье пострадавших, уменьшить материальные потери. В связи с этим актуальной становиться проблема подготовки специалистов с высшим образованием, способных  грамотно и умело организовать предотвращение экстремальных ситуаций и оказать  помощь населению в ликвидации опасности.

Тысячелетняя практика жизнедеятельности  человека свидетельствует о том, что ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности. Следовательно, любая деятельность потенциально опасно.

На рисунке 1 представлена взаимосвязь человека, его жизнедеятельности  и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Прослеживая  направления линий на схеме, видно, что ЧС, от каких бы причин они  не возникали, отрицательно воздействуют на природу и человека.

Основные причины  возникновения ЧС:

- внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала,  проектно- конструкторские недоработки,  физический и моральный износ  оборудования, низкая трудовая и  технологическая дисциплина;

- внешние: стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи  электроэнергии, газа, технологических  продуктов, терроризм, войны.

ЧС могут произойти  при следующих обстоятельствах:

- наличие источника риска  (давление, взрывчатые вещества, радиоактивные  вещества);

- действие факторов риска  (выброс газа, взрыв, возгорание);

-нахождение в очагах  поражения людей, сельскохозяйственных  животных и угодий.

Анализ причин и хода развития ЧС различного характера выявил их общую черту- стадийность. Можно  выделить пять стадий (периодов) развития ЧС:

- накопление отрицательных  эффектов, приводящих к аварии;

- период развития катастрофы;

- экстремальный период, при  котором выделяется основная  доля энергии;

- период затухания;

- период ликвидации последствий.

В литературе часто используется понятие «экстремальная ситуация», которое отражает воздействие на человека опасных и вредных факторов, приведших к несчастному случаю или чрезмерному отрицательному эмоциональному психологическому воздействию. К экстремальным ситуациям (ЭС) относятся  травмы на производстве, пожары, взрывы, дорожно-транспортные происшествия, а  также обстоятельства, которые могут  привести к травмам различной  тяжести.

В целом ЧС можно рассматривать  как совокупность ЧС и ЭС. ЭС при  определенных условиях может перерастать  ЧС. Например, в случае неадекватных действий такая ЭС, как возгорание, может превратиться в серьезный  пожар, связанный с угрозой для  жизни многих людей.

Совокупность ЭС и ЧС называют опасной ситуацией. В основе ЭС и  ЧС лежит остаточный риск, вытекающий из истины о потенциальной опасности  любой деятельности человека.

Классификация чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации классифицируют:

- по природе возникновения  - природные, техногенные, экологические,  биологические, антропогенные, социальные  и комбинированные;

- по масштабам распространения  последствий - локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;

- по причине возникновения  - преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);

- по скорости развития - взрывные, внезапные, скоротечные,  плавные;

- по возможности предотвращения  ЧС - неизбежные (природные), предотвращаемые  (техногенные, социальные), антропогенные.

К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами - пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушений зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.

К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы - землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, ураганы, смерти, бури, природные пожары и др.

К экологическим ЧС относятся аномальные природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя земли, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.

К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе - межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.

Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей.

Локальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой-то отдельной системой предприятия. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.

Объектовые ЧС - это чрезвычайные ситуации, когда последствия ограничиваются территорией завода, комбината, промышленно - производственного комплекса, учреждения, учебного заведения, но не выходит за рамки объекта. Для их ликвидации привлекают, хотя и все силы и средства предприятия, но их достаточно, чтобы справиться с аварийной ситуацией.

Местные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничены поселком, городом, районом, отдельной областью. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся в непосредственном подчинении местной власти, начальника ГО, его комиссии по ЧС, а также на объектах промышленности, транспорта. В отдельных случаях могут привлекаться воинские части гражданской обороны и другие подразделения МЧС.

Национальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, которые охватывают несколько экономических районов или суверенных государств, но не выходят за пределы страны. Последствия ликвидируются силами и ресурсами страны, зачастую с привлечением иностранной помощи.

Региональные ЧС - это чрезвычайные ситуации, распространяющиеся на несколько областей, республик, крупный регион. Их ликвидацией занимаются, как правило, региональные центры МЧС или специально создаваемые министерством оперативные группы. Для проведения спасательных и других неотложных работ привлекают, кроме всех видов формирований, подразделения МЧС, МВД и ОМ.

Глобальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, последствия которых настолько велики, что захватывают значительные территории, несколько республик, краев, областей и сопредельные страны. Для ликвидации последствий привлекают силы МЧС, МО, МВД, ФСБ. Проведением спасательных и других неотложных работ, как правило, занимается специальная правительственная комиссия или лично начальник ГО страны - Председатель Правительства.

Чрезвычайные ситуации мирного  времени можно разделить на пять групп:

- сопровождающиеся выбросами  опасных веществ в окружающую  среду;

- связанные с возникновением  пожаров, взрывов и их последствий;

-на транспортных коммуникациях; 

- военно-политического характера;

- вызванные стихийными  бедствиями.

К первой группе чрезвычайных ситуаций, сопровождающихся выбросами опасных веществ в окружающую среду, относят:

- аварии на атомных  электростанциях;

- утечки радиоактивных  газов на предприятиях ядерно-топливного  цикла за пределы санитарно-защитной  зоны;

- аварии на атомных  судах с радиоактивным загрязнением  акватории порта и прибрежной  территории;

-аварии на ядерных  установках научно - исследовательских  центров с радиоактивным загрязнением  территории;

- аварийные ситуации во  время промышленных и испытательных  ядерных взрывов, связанные со  сверхнормативным выбросом радиоактивных  веществ в окружающую среду;

- падение летательных  аппаратов с ядерными энергетическими  устройствами на борту с последующим  радиоактивным загрязнением местности;

- аварии на химически  опасных объектах с выбросом (утечкой)  в окружающую среду сильнодействующих  ядовитых веществ;

- аварии с выбросом (утечкой)  в окружающую среду бактериологических  средств и биологических веществ  в концентрациях, превышающих  допустимых значения.

Ко второй группе чрезвычайных ситуаций относятся:

- пожары в населенных  пунктах, на объектах экономики  и транспортных коммуникациях;

- взрывы на объектах  и транспортных коммуникациях;

- взрывы в жилых домах.

К третьей группе относятся:

- авиационные катастрофы;

- столкновение и сход  с рельсов железнодорожных составов (поездов в метрополитене);

- аварии на водных коммуникациях,  повлекшие значительное количество  человеческих жертв или вызвавшие  загрязнение акватории портов, прибрежных 

территорий, внутренних водоемов нефтепродуктами и (или) сильнодействующими ядовитыми веществами;

- аварии на трубопроводах,  вызвавшие выброс большой массы  транспортируемых веществ и загрязнение  ими окружающей среды;

- аварии на энерго - и  других инженерных сетях, повлекшие  нарушение нормальной жизнедеятельности  населения в результате возникновения  вторичных факторов.

К четвертой группе относятся ЧС военно-политического характера в мирное время:

- единичный (случайный)  ракетно - ядерный удар, нанесенный  с акватории нейтральных вод  кораблем неустановленной принадлежности  или падения носителя ядерного  оружия с взрывом боевой части;

- падение носителя ядерного  оружия с разрушением или без  разрушения боевой части;

- вооруженное нападение  на штабы, пункты управления, узлы  связи, склады войсковых сооружений  и частей (в том числе гражданской  обороны);

-волнение в отдельных  районах, вызванных выступление  антиобщественных или националистических  групп (элементов), попытка захвата  радиовещательных станций, государственных  и общественно-политических учреждений.

Пятая группа включает чрезвычайные ситуации, вызванные стихийные бедствиями:

-стихийные бедствия, геологического  характера (землетрясения, вулканы,  оползни, селевые потоки, снежные  лавины);

- Стихийные бедствия метеорологического  характера (ураганы, бури, смерчи);

- стихийные бедствия гидрологического  характера (наводнение, заторы льдов  на реках, цунами);

Задачи гражданской  обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций

Гражданская оборона (ГО) Республики Беларусь является системой государственных  мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей, территории страны в ЧС мирного и военного времени. Организация и ведение  гражданской обороны - одна из важнейших  функций государства, составная  часть гражданского и оборонного строительства, элемент безопасности страны и достигается проведением  единой государственной политики на республиканском, областном и местном  уровнях, системой мер законодательного, экономического, административного, технического и иного характера, соответствующим  реальным угрозам и экономическим  возможностям государства по их предотвращению.

Главными  целями государственной политики в  области гражданской обороны  являются:

создание необходимых  условий для предотвращения или  максимального снижения возможности  поражения населения страны от воздействия  современных средств поражения  и вторичных факторов, возникающих  при разрушении потенциально опасных  объектов;

обеспечение устойчивого  функционирования экономики страны в военное время;

своевременное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, оказание помощи пострадавшему населению;

жизнеобеспечение пострадавшего  населения, а также населения, оказавшегося в зонах поражения по установленным  нормативам военного времени.

Для достижения указанных целей предусматривается  решение следующих основных задач:

обучение населения способам защиты в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе при ведении  военных действий или вследствие этих действий;

организация постоянного  наблюдения и контроля на всей территории страны за уровнем зараженности (загрязненности) окружающей среды, продуктов питания  и воды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами;

оперативное доведение до органов управления и населения  страны сигналов оповещения и информации о возникающих угрозах, порядке  и правилах поведения в сложившейся  обстановке;

ведение радиационной, химической и неспецифической биологической  разведки, дозиметрического контроля облучения населения на зараженных (загрязненных) территориях;

обеспечение укрытия населения  страны в защитных сооружениях;

накопление расчетного количества средств индивидуальной защиты, хранение и организация их выдачи при возникновении  угроз для населения, проживающего в зонах возможного поражения, заражения (загрязнения);

оказание своевременной  первой медицинской помощи пострадавшим;

подготовка и проведение в случае необходимости эвакуационных  мероприятий из районов, в которых  возникает реальная опасность массового  поражения населения;

создание системы жизнеобеспечения пострадавшего населения;

создание необходимой  группировки сил, их техническое  оснащение и подготовка для оперативного проведения аварийно-спасательных и  других неотложных работ в очагах поражения;

создание устойчивой системы  управления мероприятиями гражданской  обороны;

осуществление комплексной  маскировки неактивными средствами объектов в целях защиты от высокоточного  оружия;

подготовка и осуществление  комплекса научно-методологических, организационных и технических  мероприятий, направленных на обеспечение  устойчивого функционирования экономики  и ее отдельных объектов;

подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской  обороны, ее органов управления и  сил;

проведение активной политики по сотрудничеству с зарубежными  странами в области гражданской  обороны.

В основе реализации государственной политики в области  гражданской обороны лежат следующие  основные принципы:

реализация мероприятий  гражданской обороны, в части  касающейся, является обязательной функцией Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций  и граждан в соответствии с  законодательством Республики Беларусь;

разумная достаточность  объемов и сроков планируемых  и реализуемых мероприятий гражданской  обороны, их оперативно-стратегическая и экономическая обоснованность;

организация руководства  мероприятиями гражданской обороны  на всех уровнях государственного управления, а также в областях, районах, городах  и организациях на принципах единоначалия;

сочетание территориально - производственного принципа, принципа централизма в управлении мероприятиями  гражданской обороны с обязательным активным участием и инициативой  местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений  и граждан в осуществлении  этих мероприятий;

сочетание заблаговременной подготовки и осуществление ряда мероприятий (оперативное и мобилизационное  планирование, обучение населения, подготовка сил и руководящего состава, создание резерва и системы управления и др.) в мирное время с созданием  предпосылок для быстрого развертывания  и наращивания сил и средств  гражданской обороны в угрожаемый период;

соответствие характера  и объема мероприятий, способов и  методов их реализации стратегическим, оперативным и физико-географическим особенностям каждой области, района или  города;

соответствие организационного построения гражданской обороны  требованиям военного времени;

рациональное сочетание  мероприятий гражданской обороны  с хозяйственными, социальными и  оборонными мероприятиями. Возможность  использования сил, средств, сооружений и имущества гражданской обороны  при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также в  интересах экономики и обслуживания населения.

Основными направлениями  государственной политики в области  гражданской обороны являются:

создание законодательной  и нормативной правовой базы в  сфере защиты, безопасности и жизнеобеспечения населения в условиях вооруженных  конфликтов, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны;

разработка нормативных  правовых основ по введению в системе  гражданской обороны Республики Беларусь различного рода служб гражданской  обороны - по их профессиональной деятельности;

разработка и реализация комплекса мероприятий по созданию мобильной и эффективной группировки  сил гражданской обороны, включающей профессиональные подразделения гражданской  обороны и гражданские формирования гражданской обороны;

разработка нормативной  правовой базы деятельности сил гражданской  обороны, предусматривающей оптимальное  их количество, численность, повышение  уровня готовности, а также дополнительные моральные и материальные стимулы  для личного состава;

реконструкция систем оповещения и связи, повышение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля;

разработка комплекса  мероприятий по созданию организационных, технических и нормативных основ  решения задач жизнеобеспечения пострадавшего населения;

принятие эффективных  мер по сохранению имеющегося фонда  защитных сооружений, поддержанию их в готовности к использованию  по основному предназначению;

проведение градостроительных, инженерно-технических, экономических  и иных мероприятий в рамках инвестиционной политики государства с учетом интересов  обеспечения защиты населения и  территорий;

активное сотрудничество с зарубежными странами, общественными  объединениями в области гражданской  обороны. Всемерное содействие формированию системы коллективной безопасности Союза России и Беларуси, стран  СНГ, в том числе созданию единой системы гражданской обороны.

Список использованных источников

1. «Безопасность жизнедеятельности»  учебник под ред. Э.А. Арустамов  Изд-во «Дашков и К» 2001г.

2. Федеральный закон «О  защите населения и территорий  от ЧС природного и техногенного  характера». - М.,1994.

3. «Государственное управление  в чрезвычайных ситуациях». М., Наука,  Б.Н.Порфирьев, 1991г