Система государственных органов РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский Федеральный  университет»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра теории и истории государства  и права

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Правоведение»

 

на тему: «Система государственных  органов РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          Выполнила: студентка 1-го курса,  ЭКБ-124

 Заплатина Анастасия Денисовна

 

                

 

                                                          Проверил:

Жужгов Игорь Владимирович

 

 

                           

 

   

 

 

 

 

Ставрополь, 2012

 

 Содержание

Введение  3

Глава 1 Государственные органы РФ

1.1 Понятие и признаки  государственных органов РФ ………………………..5

1.2 Классификация органов государственной власти РФ ..7

Глава 2 Органы местного самоуправления

2.1 Понятие  и принципы органов местного  самоуправления   ……………………10

2.2 Классификация органов местного самоуправления …………………………..15

Заключение  18

Список используемой литературы  20 

Введение

        Одной из важнейших задач, стоящих перед Российской Федерацией, является создание эффективной системы управления. Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, имеющих систему органов, основанных на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Тема « Система государственных органов Российской Федерации» является достаточно объемной и актуальной на современном этапе развития права.

Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является самым важным, ведь существует огромное количество государственных органов.

Хотелось  бы отметить, что с развитием человеческого  общества создавались именно такие государственные органы и органы местного самоуправления, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. На мой взгляд, типов органов государства существует столько же, сколько и государств, и все они в своих функциях, признаках  имеют некоторые сходства и различия.

Поэтому существуют некоторые классификации органов государств, однако и эти классификации проводятся по различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и их полномочия зависят и от формы государства, то есть от формы правления и формы государственного устройства.

В  работе будут рассмотрены не только понятие, признаки государственных органов, принципы органов местного самоуправления, но и их основная классификация.

Поэтому для  изучения данного вопроса использовались, прежде всего, Конституция Российской Федерации, а также нормативные акты, научно-учебные пособия: Корельского В. Н. «Теория государства и права», А.В. Малько «Теория государства и права», и другие учебные пособия; Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Подсумкова А.А., Чаннов С.Е.; энциклопедические издания, а также материалы периодических изданий.

Основными методами, использованными в данной работе, являлись исследования научного материала по данной теме, его позитивный и критический анализ.

 Данная  тема выбрана, чтобы изучить, насколько органы всех ветвей власти, в том числе и органы местного самоуправления важны для управления государством. Представляется, что вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством.

 

 

 

Глава 1 Государственные органы Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки государственного органа.

 

Государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством  государственных органов. Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции. Каждый из них – составная часть государственного аппарата, входящая в систему государственных органов.

Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. Иными словами государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.*

Компетенция государственного органа - это совокупность прав и  обязанностей, возложенных на данный орган законом.

Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков:

1. Государственный орган, обладая определенной самостоятельностью, 
служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и 
прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства 
его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в 
порученной области;

2. Органы государства имеют определенную структуру, они 
объединены в подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения 
которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны 
соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;

*В.Н. Корельский   «Теория государства  и права» М.,2000г.

3. Орган государства обладает определенной компетенцией, за ним 
закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). 
Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и 
функциями, которые решает и выполняет государственный орган. 
Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом 
государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность, 
поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где – обязанность;

4. Государственный орган обладает властными полномочиями, чем и 
отличается от государственных учреждений и предприятий. 
Государственные органы вправе издавать обязательные для исполнения 
правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих правовых актов так 
же относится к полномочиям государственных органов. Для обеспечения 
требований этих актов органы могут применять меры принуждения, 
убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять надзор за их 
реализацией;

5. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета);
6. Государственный орган активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.
7. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
8. Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности;

 

9. Действует от имени государства и по его поручению;
10. Имеют соответствующую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику   и   пр.)   и   финансовые   средства   (расчетный   счет   в   банке необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

11. В процессе  реализации имущественных прав  выступает в качестве юридического  лица, т. е может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, государственный орган - это часть государственного аппарата, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

 

1.2 Классификация государственных органов РФ

Классификацию органов государства можно проводить  по различным основаниям:

1) По способу возникновения они подразделяются на первичные и 
производные. Первичные органы государства никакими другими органами не 
создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке 
наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в 
установленном порядке, при этом получая властные полномочия от 
избирателей (представительные органы). Производные органы в свою 
очередь создаются первичными органами, которые и наделяют их властными 
полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, 
органы прокуратуры и т.д.

2) По объему властных полномочий органы государства 
классифицируются на высшие и местные. Однако некоторые органы не 
являются государственными, к ним можно отнести органы местного 
самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают 
высшей государственной властью, которая распространяется на всю 
территорию государства. Местные же органы государства функционируют в 
административных единицах ( округах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

3) По широте компетенции выделяются органы государства общей и 
специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на 
решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя 
законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. 
Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство 
финансов, министерство образования).

4) По порядку принятия решения (по порядку осуществления 
компетенций)   органы   разделяются   на   коллегиальные   и   единоличные. К коллегиальным органам можно отнести парламент, Государственную Думу РФ, к единоличным же - президента РФ, министра, губернатора.

5) По принципу разделения властей государственные органы можно 
разделить на:

                а) законодательные (Федеральное Собрание РФ, состоящее из 
Государственной Думы и Совета Федерации, республиканские и областные 
законодательные структуры);

6) исполнительные (Правительство Российской Федерации, 
министерства, ведомства, государственные комитеты РФ, региональные 
правительства, администрации и т. п.);

в) судебные (Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный суд Российской Федерации, Верховный суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ).

б) По форме реализации государственной деятельности - на 
законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, 
судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы 
(Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума и т. д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества;

исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, 
ведомства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т. 
*А. В. Малько «Теория государства и права». Стр. 80. М., «Юристъ» 2004 г 
д.) призваны обеспечивать реализации принятых законов и подзаконных 
актов; судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные 
суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные 
споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод 
человека и гражданина; контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы 
надзора).

7) По порядку образования - органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный суд РФ и др.)

8) По иерархии - на федеральные (Президент РФ, Генеральная 
прокуратура и т. п.), республиканские (Президент Татарстана, министерство 
внутренних дел Дагестана), местные (губернатор Астраханской области, 
правительство Пензенской области и т. п.).

9. По характеру полномочий - на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т. д.) и органы двойного («вертикально-горизонтального») подчинения (милиция, государственные банки и т. д).
10. По правовым формам деятельности - на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования РФ, управлении юстиции) и правоохранительные (органы налоговой полиции, таможенные органы и т. д.).*

Помимо вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и классификацию по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные - для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей. Таким образом, можно сделать вывод, что в мире существует достаточно разветвленная система классификации государственных органов.

 *А. В. Малько «Теория государства и права». Стр. 80. М., «Юристъ» 2004 г.

 

 

Глава 2 Органы местного самоуправления РФ

2.1 Понятие  и принципы органов местного самоуправления

 

Термин «местное самоуправление» впервые получил юридическое закрепление в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г. Согласно данному Закону местное самоуправление должно было осуществляться в границах административно-территориальных единиц, а в качестве основы местного хозяйства закреплялась коммунальная собственность.

До Конституции 1993 года органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства, как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления.

Местное самоуправление в современной России - сложное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, поэтому определение местного самоуправления необходимо давать сразу в нескольких аспектах:

1) это особый  способ организации власти на местах, которому присущи такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость;

2) это институт  гражданского общества;

3) это специфический уровень власти - власти, осуществляемой населением муниципального образования;

4) это децентрализованная  форма управления, предполагающая  известную самостоятельность и  автономность местных органов;

5) это форма народовластия;

6) это одна  из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. Не случайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главе 1 Конституции РФ – «Основы конституционного строя». Из установления необходимости существования местного самоуправления на конституционном уровне следует признание важности, весомости и государственной значимости местных интересов;

7) это форма  самоорганизации граждан на уровне муниципального образования;

8) это право  населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения. Так, в соответствии с Конституцией  Российской Федерации граждане  РФ имеют право избирать и  быть избранными в органы местного  самоуправления. В Конституции Российской Федерации также закреплено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами как  путем прямого волеизъявления (местный  референдум, муниципальные выборы, собрания), так и через выборные органы. Причем органы местного самоуправления не являются государственными, они выделены из системы государственных органов.

Так как местное  самоуправление является одним из способов реализации публичной власти в Российской Федерации, нельзя говорить о том, что местное самоуправление - это лишь разновидность государственной власти. Народ вправе реализовывать принадлежащую ему власть любым путем, и все эти способы являются равнозначными. Это вытекает из смысла части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления *.

* Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Ось-89, 2007. С. 14.

 

Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов. Принципы (лат. principium - первоначало, основа) - это основополагающие начала, закономерности, отношения взаимосвязи между элементами.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления *. Выделяют два вида принципов местного самоуправления:

Принципы общие - начала, характерные не только для  системы местного самоуправления, но и для всей системы государственной  власти в целом. К ним относятся: принцип народовластия, демократии, законности, гласности и т.д.

Принципы специальные - начала, характерные только для  системы местного самоуправления, позволяющие  говорить о ее единстве и уникальности. К ним относятся:

1) принцип самостоятельности;

2) принцип ответственности  органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством и юридическими лицами;

3) принцип социальной  направленности деятельности местного  самоуправления;

4) принцип сочетания  коллегиальности и единоначалия;

5) принцип государственной поддержки местного самоуправления и другие.

Принцип самостоятельности  является наиболее важным в организации  и осуществлении местного самоуправления.

Во-первых, под самостоятельностью в российском законодательстве понимается, организационная самостоятельность органов местного самоуправления. Данное положение закреплено в конституционном требовании: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Во-вторых, население  муниципального образования самостоятельно в

* Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2004.

 

определении структуры  собственных органов местного самоуправления.

В-третьих, местное  самоуправление обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно *. Это конституционное положение соответствует нормам Европейской хартии местного самоуправления, в которой предусматривается, что «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти».

В-четвертых, понятие  самостоятельности предполагает экономическую самостоятельность местного самоуправления. В Российской Федерации и она обеспечивается прежде всего наличием муниципальной собственности.

Наконец, финансовую самостоятельность местного самоуправления обусловливают наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные  налоги и сборы, право органов  местного самоуправления на участие  в кредитных отношениях.

Вторым по значимости является принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность - неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм. Выделяют ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством - один из видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, который, в свою очередь, подразделяется на следующие виды:

а) ответственность  органов и должностных лиц местного самоуправления в

случае нарушения  ими Конституции РФ, федеральных  законов, законов субъекта

 

*ст. ст. 12, 130 Конституция  РФ.

 

 РФ, уставов  муниципального образования. Формой  проявления данного вида ответственности  являются досрочный роспуск представительного органа местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования;

б) ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных  государственных полномочий, которыми они были наделены в соответствии с законодательством. Формой проявления данного вида ответственности может быть лишение органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий, наложение на должностных лиц местного самоуправления мер дисциплинарного взыскания.

Принцип гласности - принцип, основные требования которого:

1) обеспечение  информированности граждан о  решениях органов государственной  власти и органов местного  самоуправления;

2) обеспечение  доступности обсуждения важнейших государственных вопросов и вопросов местного значения;

3) изучение и  учет общественного мнения.

Принцип законности - принцип, основное требование которого - это соблюдение Конституции РФ и законов, соответствие всех издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В государственном управлении для законности характерно: общеобязательность законов, их верховенство над правовыми актами управления; единообразное понимание и исполнение законов на всей территории Российской Федерации; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; связь с правовой культурой *.

 

 

 

 

 

 

* Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002.

 

2.2 Классификация органов местного самоуправления

Для упорядочения представлений о структуре органов местного самоуправления (далее МСУ) весьма полезна их классификация.

Органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируются по следующим основаниям:

- способу образования;

- объему и  характеру компетенции; 

  - предметам ведения;

- способу принятия  решений;

- типу исполняемых  функций.

По способу  образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие.  Наличие выборных органов  местного самоуправления обязательно. Другие создаются по мере  необходимости.

По объему и  характеру компетенции различаются  органы управления:

- общей компетенции;

- отраслевой  компетенции;

- межотраслевой  компетенции;

- специальной  компетенции.

Органы местного самоуправления общей компетенции выполняют функции по решению всего комплекса задач местного значения.

Органы управления отраслевой компетенции выполняют  частные функции муниципального управления.

Органы управления межотраслевой компетенции выполняют, как правило, общие функции муниципального управления. 

Органы управления специальной компетенции осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции. К этим органам относятся комиссии.

Администрация муниципального образования как  орган управления общей компетенции, наряду с органами отраслевой и межотраслевой компетенции, может иметь ее территориальные органы.

 Структуру органов  местного самоуправления составляют  представительный орган муниципального  образования, глава муниципального  образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

 Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным

 Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования должны быть проведены не позднее чем  через шесть месяцев со дня  его создания.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».