Система государственных органов власти в россии и за рубежом

    МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    НОВГОРОДСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

    ИМЕНИ ЯРОСЛАВА МУДРОГО

    КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

 
 
 
 
 
 

    Реферат по дисциплине:

    История государственного и муниципального управления

    На  тему:

    Системы государственных органов власти в России и за рубежом.

 
 
 

    Выполнила:

    Студентка гр. 9351

    О. А. Чихачева

    Проверил:

    А. И. Афанасьев

 
 
 
 

    Великий Новгород

    2011

    Введение

    В современном мире более 190 независимых  государств, в каждом из которых  существует своя система местного управления. Даже если брать только страны - члены  ОЭСР, где структура публичного управления наиболее разработана, то мы имеем дело с 19 различными вариантами. Однако сложности  этим не ограничиваются: в федеративных государствах в каждом субъекте федерации действуют свои системы организации местного управления, а в ряде случаев существуют значительные различия и внутри отдельных государств или субъектов федерации.

    Таким образом, возможно существование более 190 национальных систем местного управления, в рамках 20 из которых присутствует до 50 (до 89, если учитывать Россию) субнациональных систем. Изучение каждой системы по отдельности необходимо для выявления своеобразия организации и функционирования местного управления в разных странах. Кроме того, именно при рассмотрении конкретной системы местного управления становится возможным определить связи того или иного способа организации со специфическим контекстом: особенности институтов центральной власти и их отношений с местными органами, особенности национальных правовых систем, национальной экономики, культуры и т.д. Однако уделение основного внимания специфике и контексту делает почти невозможным сравнение; объем информации при этом увеличивается до не поддающихся непосредственному восприятию размеров.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Цель  и задачи

    В этой работе мы будем сравнивать системы  государственных органов власти различных стран. Как было упомянуто выше, уделение основного внимания специфике и контексту делает почти невозможным сравнение, поэтому мы будем сравнивать лишь основные черты систем. Целью этой работы является выявление общих черт российской системы и систем европейских стран, а также США.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Система государственных  органов в России

    Россия  – это федеративное государство, состоящее из 89 субъектов. Среди  них республики, края, области, автономные округа, автономная область и два  города федерального значения.

    Особенность территориально-государственного устройства России состоит в том, что девять автономных округов входят в более  крупные территориальные единицы, но в соответствии с Конституцией РФ и автономные округа, и области  являются равными субъектами Федерации.

    Деятельность  государства  осуществляется  посредством  государственных органов.  Органы  государственной  власти  –  это  граждане  или  коллективы граждан,   которые   наделены   государственно-властными   полномочиями    и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и  действуют в установленном им порядке.

    Согласно  ст.10 Конституции РФ 1993 года государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

    Государственное управление в России осуществляется сегодня следующими органами: Президент РФ(глава государства), Федеральное собрание РФ(Государственная Дума и Совет Федерации – органы законодательной власти); Правительство РФ  - орган исполнительной власти; система федеральный судебных органов(Верховный суд РФ, Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ). [1, стр.188]

    Единство   системы   государственных   органов   РФ   проявляется    в разграничении предметов ведения и полномочий между органами  государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется  и в том, что  все  органы  этой  системы  действуют  совместно,  находятся  во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках  одни  органы этой системы избираются  или  назначаются  другими  органами,  одни  из  них руководят другими, одни подконтрольны или  подотчетны  другим.  Между  всеми органами государственной власти существует организационно- правовая связь.

    Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

    Но  государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви  власти, каждая из которых действует  в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

    Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

    В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной  инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

    Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

    Прежде  всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

    Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены  в такие сроки, чтобы Государственная  Дума нового созыва собралась на новое  заседания не позднее чем через  четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может  отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того, чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход - отставка Правительства.

    Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной  и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент - арбитр в споре между властями - может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

    Полномочия  Президента. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

    В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что нынешнему президенту пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно.

    Важнейшей конституционно-правовой гарантией  обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.[2]

      Федеральное Собрание. Согласно Конституции РФ,  Федеральное  собрание  является  парламентом Российской  Федерации. В ст.94  Конституции указывается,  что Федеральное Собрание  – представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается,  что формой государства является представительная, т.е. опосредованная  выборами, парламентская демократия. В  той  же  статье  Федеральное  Собрание   характеризуется   и   как законодательный орган  Российской  Федерации.  В  этой  передаче  парламенту законодательной  власти  реализуется  принцип  народного  суверенитета   как основы правопорядка. Признание  Федерального  Собрания  законодательной  властью  означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не  может  быть  издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом,  а  сам  парламент  обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий  Российской  Федерации  и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

          Согласно ст.  95 Конституции, Федеральное   Собрание  состоит  из  двух палат –  Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.  Государственная  Дума представляет собой все население РФ,  а  Совет  Федерации,  часто  именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все  субъекты  Российской Федерации.  Совет    Федерации   призван   выражать   интересы   местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это – государственный орган  всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не  тем  или  иным субъектам РФ, а государству в целом.

      Рассмотрим вкратце структуру и компетенцию обеих палат.

      Совет Федерации. Согласно ч.2 ст.95  Конституции,  в  Совет  Федерации  входят  по  два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от  представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч.2  ст.96  Конституции указывается,  что  порядок  формирования  Совета  Федерации  устанавливается федеральным законом. А именно, 5 декабря 1995г. был принят  федеральный  закон  «О  порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации». Согласно ему, в верхнюю  палату  входит  по  два  представителя  от  каждого субъекта  федерации:  глава  законодательного  (представительного)  и  глава исполнительного   органов   государственной   власти,   по   должности. В двухпалатном  (представительном)  органе   субъекта   федерации   совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации. Согласно ст. 102  Конституции,  к  ведению  верхней  палаты  относится утверждение изменения границ между субъектами Федерации, утверждение  указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса  о возможности использования Вооруженных сил за  пределами  страны,  назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение  на  должность судей Конституционного Суда, Верховного  суда,  Высшего  Арбитражного  Суда, назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора РФ. Порядок деятельности верхней палаты,  ее  органов  и  должностных  лиц определяется  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными   законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им  6  февраля  1996г,  и решениями Совета Федерации. Совет  Федерации  избирает  из  своего  состава  тайным   голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не  могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

    Государственная Дума. Согласно  Конституции  Российской  Федерации   (ст.95,   96   и   97), государственная Дума состоит из 450  депутатов  и  избирается  сроком  на  5 лет. Депутатом   ГД  может быть  избран  гражданин Российской  Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в  выборах.  Порядок  выборов депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом. Из  450  депутатов  225 избираются на основе мажоритарной системы по  одномандатным  (один  округ  – один депутат)  избирательным  округам,  образуемым  в  субъектах  федерации. Исключение составляют избирательные округа,  число  избирателей,  в  которых меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной  избирательной комиссией. Остальные 225 депутатов  Госдумы  избираются  на  основе  системы пропорционального  представительства  по   общефедеральному   избирательному округу.[3]

    "К  ведению Государственной Думы  относятся:

    а)  дача  согласия  Президенту Российской Федерации на назначение Председателя  Правительства  Российской  Федерации;

      б)   решение вопроса   о   доверии   Правительству  Российской  Федерации; 

    в) назначение на должность и освобождение от должности  Председателя

    Центрального   банка   Российской  Федерации;

      г)  назначение  на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и  половины  состава  ее аудиторов;

      д) назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного  по  правам  человека, действующего   в   соответствии   с  федеральным  конституционным законом; 

    е) объявление амнистии; 

    ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

         Частями 2 и 3 той же статьи  установлено, что Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией   Российской    Федерации,    которые    принимаются большинством  голосов  от  общего числа депутатов Государственной Думы,  если  иной  порядок  принятия  решений   не   предусмотрен Конституцией.

         Регламентом Государственной Думы  предусмотрен  целый  раздел (IV),  посвященный вопросам,  которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы. [3]

 

    Структура государственных  органов власти Новгородской области

    Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

    Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного самоуправления.

    Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

    Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

    Органы  местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 

    Местное самоуправление в Российской Федерации  гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами. [3]

    Местное самоуправление в Новгородской области, признаваемое и гарантируемое Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом области и областными законами, - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

    Местное самоуправление осуществляется в порядке  и на условиях, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами, уставами муниципальных образований.

    Органы  государственной власти Новгородской области создают необходимые  правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и  развития местного самоуправления и  оказывают содействие населению  в осуществлении права на местное самоуправление.

    Органы  государственной власти Новгородской области не вправе принимать решения  и совершать действия, ограничивающие права граждан на местное самоуправление, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами. [2]

    В результате проводимой реформы местного самоуправления в Новгородской области  сформирована 2-х уровневая территориальная  система местного самоуправления, которая включает 21 муниципальный район, 1 городской округ, 3 города областного значения (г. Боровичи, г. Великий Новгород, г. Старая Русса), 7 городов районного значения, 15 посёлков городского типа (рабочих посёлков), 21 городское и 178 сельских поселений.

    Всего в Новгородской области установлены  границы 221 муниципального образования.

     

    С целью дальнейшего развития местного самоуправления, повышения роли представительных органов и их нормотворческой  самостоятельности создан Совет  по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе, являющийся координационно-консультативным органом.

    Совет по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе создан с целью  координации деятельности представительных органов муниципальных образований, повышения их роли и совершенствования  нормотворческого процесса в области местного самоуправления.

    Совет состоит из 25 членов, его председателем  является председатель областной Думы, а заместителем председателя - председатель комитета областной Думы по законодательству и местному самоуправлению. [4]

    Общая структура областной Думы 

    1. Областная Дума тайным голосованием  избирает из числа депутатов  председателя областной Думы и заместителя (заместителей) председателя областной Думы, которые работают на профессиональной постоянной основе.

    2. Областная Дума образует Совет  областной Думы для подготовки  и рассмотрения организационных вопросов своей деятельности.

    3. Областная Дума образует из  числа депутатов на срок своих  полномочий комитеты областной  Думы (далее также - комитеты) для  предварительного рассмотрения  и подготовки проектов постановлений  нормативных правовых актов и  осуществления контрольных функций.

    4. Для совместной деятельности  и выражения единой позиции  по вопросам, рассматриваемым областной  Думой, депутаты областной Думы  могут образовывать в порядке,  установленном настоящим Регламентом,  фракции и депутатские группы (далее также - депутатские объединения)  в областной Думе.

    5. Областная Дума вправе создавать  совещательные и консультативные  органы при областной Думе, в  том числе:

    Совет по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе, образуемый с целью развития местного самоуправления, повышения роли представительных органов и их нормотворческой самостоятельности;

    Комиссию  по вопросам семьи, детей и молодежи при Новгородской областной Думе, образуемую в целях повышения эффективности законодательного обеспечения решения вопросов семьи, детей и молодежи;

    Молодежный  парламент при Новгородской областной  Думе, образуемый в целях содействия законодательной деятельности областной  Думы по вопросам молодежной политики.

    Областная Дума вправе создавать иные органы, создание, порядок формирования и работы которых определяются постановлениями областной Думы.[5]

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Системы государственных  органов в США

    Первым  уровнем административного деления  США являются штаты (англ. state). Следует отметить: Федеральный округ Колумбия (англ. (Federal) District of Columbia, сокр. D.C.) не входит ни в один из штатов [1].

    Штаты делятся на округа (англ. county, parish (Луизиана), borough (Аляска)) — административные единицы второго уровня, меньшие, чем штат, но большие, чем город. Поскольку в большинстве штатов округа именуются как county, часто встречаемый перевод на русский — «графство», по аналогии с графствами в Англии (которые тоже называются counties). Всего по данным Бюро переписи населения США в стране насчитывается 3 140 округов. Наименьшее количество округов находится в штате Делавэр (3), наибольшее — в штате Техас (254). Каждый штат сам определяет число своих административных единиц. Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населённых пунктов сильно различаются от штата к штату.

    Третьим уровнем административного деления  являются городские муниципалитеты и тауншипы (англ. township), управляющие местной жизнью населённых пунктов. В первых осуществляется местное городское самоуправление, и в разных штатах они могут иметь различные названия. Тауншипы — сельские административно-территориальные единицы, традиционно охватывающие площадь около 100 км² (36 квадратных миль). Они имеются только в 20 штатах. Согласно данным организации National League of Cities, в 2002 году в США было 19 429 городских муниципалитетов и 16 504 тауншипа.

    Высшие  федеральные органы государственной  власти США (англ. U.S. government, Federal government of the United States, Government of the United States) — система государственного управления США, образованная с принятием Конституции США в 1787 году. Форма государственного правления — федеральная республика. Федеральное правительство обладает только теми полномочиями, которые прописаны в Конституции.

    Федеральное правительство работает на основании  принципа разделения властей и подразделяется на три независимых ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.[6]

    КОНГРЕСС. Конгресс США состоит из двух палат. Нижняя, именуемая палатой представителей, состоит из 435 депутатов. Они избираются путем всеобщих равных выборов, тайным голосованием. Депутаты формально являются представителями нации в целом, а не его избирательного округа. Выборы происходят каждые два года, причем обновляется весь состав палаты. Каких-либо ограничений для переизбрания не установлены.

    Верхняя палата американского конгресса - сенат - орган представителей штатов. Каждый штат представлен двумя сенаторами, какова бы ни была численность его штатов. В настоящее время в сенате 100 депутатов от 50 штатов. С 1913 года была принята XVII поправка к Конституции, установившая прямые выборы в сенат. Первоначально они избирались законодательными собраниями штатов.

    Сенаторы  избираются сроком на шесть лет. Обновление происходит по третям каждые два года. Право переизбрания не ограничивается.

    Говоря  о формировании палат, следует особо  подчеркнуть несовместимость мандата  конгрессмена с занятием какой-либо платной должности на службе у  государства. Несовместимость является полной и безоговорочной.

    Конгресс  США осуществляет традиционные для  любого парламентского органа полномочия. Это законотворчество, принятие бюджета, контроль за деятельностью администрации. Формально исполнительная власть полностью отделена от законодательной вплоть до того, что представители исполнительной власти не имеют права посещения палат конгресса. Хотя эти принципы в настоящее время почти не соблюдаются все же запрет существует.

    Однако  исполнительная власть все же может  влиять на законодательную. Так законопроект, принятый палатами конгресса, передается на подпись президенту государства, который может его одобрить, после чего закон вступает в силу. Либо в течение 10 дней, отведенных ему на подписание, вернуть законопроект на доработку. Это действие называется отлагательным вето. Конгресс может преодолеть президентское вето, проголосовав за него повторно квалифицированным большинством голосов (2/3 голосов в каждой палате).