Система источников Финансового права Российской Федерации

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической  политики и образования

ФГОУ ВПО Иркутская  государственная сельскохозяйственная академия

 

Кафедра менеджмент предпринимательства и права

                                                   Реферат

 

по дисциплине «Финансовое  право»

на тему: «Система источников Финансового права  Российской Федерации »

 

 

                                                                                                Выполнила: Афанасьева

                                                                                                А.Ю.       

студентка 3 курса, 2 гр. экономического факультета

спец. 080105.65 (дневн. отделение)

Проверил: Гуршоева Т.В

 

 

                                                       Иркутск 2012

 

 

 

 

Содержание  

Введение…………………...…….…………..…………………………………....3

1. Понятие и система источников финансового права……………………..6
2. Нормативный правовой акт – основной источник финансового права...8
3. Пределы действия нормативных финансово – правовых актов………...9
4. Нормативный договор и судебный прецедент как источники финансового права…………………………………………………………9

Заключение...........................................................................................................11Список использованной литературы……………….…...………………….13  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Введение     

В теории финансового права проблематика источников финансового права не является совершенно новой. Однако в  недавнем прошлом она связывалась  исключительно с нормативными правовыми  актами. В современных условиях финансовое право и, соответственно, его источники  стали развиваться особенно активно.      

Прежде  всего, появилось большое число  новых и отменено много устаревших нормативных финансово-правовых актов. Особо значимым явлением в самом  конце XX века стало принятие кодифицированных нормативных финансово-правовых актов: Бюджетного кодекса РФ и  Налогового кодекса РФ. Кроме того, под влиянием демократизации общественной жизни  и движения страны по пути рыночной экономики, а также интеграции Российской Федерации в мировое сообщество изменились принципы, формы правового  регулирования финансов. Логическим следствием данных обстоятельств явилось  активное развитие финансового права. В частности, в финансово-правовой науке, как и отечественной юриспруденции, в целом, в качестве источника  финансового права все чаще стал признаваться нормативный договор  и судебный прецедент. Наконец, весьма активным стал вопрос о включении  в систему источников российского  финансового права международных  финансово-правовых актов, число которых  с каждым годом возрастает.     

Анализируется структура финансового  законодательства и система источников финансового права, а также значение подзаконных нормативно-правовых актов. Всесторонне рассматриваются причины, обусловливающие становление судебного  прецедента. В качестве источника  финансового права, выявляются признаки, отличающие судебный прецедент от нормативно-правового  акта.     

Развитие  финансового права в целом  и  формирование источников финансового  права в России проходило синхронно  в четыре этапа.     На  основе Бюджетного и  Налогового кодексов РФ, в данных нормативных правовых актах  налоговое, бюджетное законодательство рассматриваются в узком смысле, поскольку включают в себя только федеральные законы, принятые законодательными (представительными) органами власти РФ, субъектов РФ и представительными  органами муниципального образования  по вопросам публичных финансов.     

Иные  нормативные правовые акты, регулирующие публичные финансы, являются источниками  финансового права, но не входят в  структуру финансового законодательства, определенную Бюджетным, Налоговым  кодексами РФ и Федеральным законом  «О валютном регулировании и валютном контроле». Не входят в эту систему  сегодня: а) «неналоговые» законы, содержащие налоговые нормы (в частности, Федеральный  закон  «Об образовании», Федеральный  закон «О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации»); б) нормативные правовые акты, принятые органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, а также нормативные правовые акты, принятые исполнительными органами муниципальных образований по вопросам публичных финансов.      

Налоговые нормы, содержащиеся в «неналоговых законах» не противоречащие части второй Налогового кодекса РФ следует включить в состав налогового законодательства, определенного в ст. ¹3 Налогового кодекса РФ. Законы, содержащие налоговые нормы, следует разделить на две группы: а) на налоговые законы; б) на «неналоговые» законы, содержащие налоговые нормы. «Неналоговые» законы, содержащие налоговые нормы, должны действовать и после введения в действие части второй Налогового кодекса РФ, если они не будут противоречить положениям части второй Налогового кодекса РФ.     

Официальное толкование нормативных финансово-правовых актов не должно осуществляться законодательными органами власти. Их функции должны сводиться только к законотворческому  процессу, к разработке, принятию нормативно-правовых актов. Официальное толкование должны осуществлять непосредственно правоприменители:     

Конституционный суд  РФ, Высший Арбитражный суд  РФ, Верховный суд РФ.     

Источником финансового права  следует признавать судебный прецедент, выраженный в решениях Конституционного суда РФ о признании неконституционными федеральных законов и иных нормативных  актов, предусмотренных ст. ст. 3, 22 Федерального конституционного закона «О Конституционном  суде РФ».     

Решения Конституционного суда РФ удовлетворяют  требованиям источника финансового  права в качестве судебного прецедента по следующим признакам:

1. принятие решения осуществляется высшей по статусу судебной инстанцией.
2. прецедент может быть создан как  единственным решением, так и серией решений.
3. решение содержит ответ на вопросы  не факта, а права.
4. норма права или правовой принцип  содержится в мотивировочной части  судебного решения.
5. публикация прецедентов в регулярных судебных отчетах.
6. обязательность решений.
7. прецедент, по общему правилу, имеет  как ретроспективное, так и перспективное  действие во времени, т.е. рассчитан  на многократное применение.
8. юридическая сила прецедента выше, чем у закона.  
    

 

 

 

Понятие и система  источников финансового  права     

Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом  числе разнообразных правовых нормативных  актов, или источниках. К ним относятся  акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и  органов местного самоуправления (общие  и отраслевые, федеральные, субъектов  Федерации, местные и др.).     

В настоящее время расширяется  сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось  большое число законов Российской Федерации, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о  налогах различных видов, о государственном  внутреннем долге и т.д. Прежде эти  сферы большей частью регулировались подзаконными актами, актами органов  государственного управления     

Итак, источники финансового права Российской Федерации – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Под источниками финансового права принято понимать способ внешнего выражения правовых норм.     

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области планомерного образования, распределения и использования денежных фондов государством, субъектами Федерации, местным самоуправлением и юридическими лицами в целях осуществления их функций.     

Финансовое  право — это самостоятельная  отрасль российского права. Такой  подход к финансовому праву обусловлен наличием специфического предмета и  метода правового регулирования, источников права.      

Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают в  процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения и использования  фондов денежных средств).     

К предмету финансового права в  частности относятся закрепление  структуры финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между  Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.      

Таким образом, с помощью финансового  права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области  финансовой деятельности, которые принято  называть - финансовые правоотношения.     

Финансовые  правоотношения - это общественные отношения, которые возникают в  процессе создания, распределения, использования  фондов денежных средств и регулируются нормами финансового права; их участники  связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.      

Финансовые  правоотношения, входящие в предмет  финансового права, отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено много звеней финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения.      

Применительно к институтам финансового права  можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые и неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при осуществлении  государственных расходов; финансовые правоотношения в области денежного  обращения и расчетов; валютные правоотношения.      

Отличие финансовых правоотношений от других видов правоотношений состоит  в следующем:

• возникают в процессе финансовой деятельности государства;
• ·одним из субъектов этих правоотношений должен быть соответствующий орган  государственной власти;
• возникают по поводу денег — платежа  в доход государства, государственного расхода и т. д.

 

     Эти отличительные черты, рассматриваемые  в их единстве, придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений, выделяют финансовые правоотношения из других видов правоотношений. Например, административные штрафы хотя и являются денежными, но они не связаны с  финансовой деятельностью государства. Поэтому подобные отношения регулируются нормами административного права. 

2.Нормативно правовой  акт, как основной  источник финансово  права

Основным источником финансового  права в Российской Федерации   является нормативный правовой  акт. Он представляет собой  результат   правотворчества органов  государственной власти и местного  самоуправления, в которых содержатся  нормы финансового права.

К нормативно-правовым актам как источникам финансового права  относятся:     

а) Конституция Российской Федерации;    

     б)Финансово-правовые нормы;      

Наиболее  важное место в системе источников финансового права занимают кодексы, т.е. законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие определенный круг общественных отношений.     

Источником  финансового права являются и  законы субъектов Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в  области финансов.     

в) Среди нормативно-правовых актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ;     

г) Постановления Правительства  РФ;     

д)Ведомственные нормативно-правовые акты;     

е)Локальные нормативно-правовые акты (содержат финансово-правовые нормы).

Помимо нормативно – правового  акта в качестве источника финансового  права в последние годы стал выступать  нормативный договор. В данном случае в качестве источника финансового  права выступают международные  договоры РФ с другими странами в  сфере налогообложения.   

  3. Пределы действия  нормативных финансово-правовых  актов      

Финансово-правовые акты действуют  во времени, начало которого определяется моментом вступления их в силу. Порядок вступления в силу законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»-, а иных нормативных актов - Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». 

4.Нормативный договор  и судебный прецедент  как источники  финансового права      

В качестве источника российского  права в последние годы в теории права все чаще признается судебный прецедент. Судебный прецедент - это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение. Судебный прецедент как источник финансового права представлен главным образом решениями Конституционного Суда РФ. В настоящее время вынесено более 10 решений Конституционного Суда РФ по вопросам, касающимся государственных финансов.      

Общеобязательность решений  Конституционного Суда РФ выражается в том, что в соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или отдельные  положения, признанные Конституционным  Судом РФ неконституционными, утрачивают силу. Таким образом. Конституционный  Суд РФ формулирует для всех обязательное правило не применять эти акты.      

Кроме того, Конституционный Суд РФ часто  в ходе рассмотрения дела формулирует  правило поведения общего характера, которое ранее не было зафиксировано  в каком-либо нормативном акте.      

Более того, многие из этих право  положений затем находят свое закрепление в нормативно-правовых актах. Например, в решении Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» было впервые сформулировано право положение о том, что бесспорный порядок взыскания штрафов в случае несогласия налогоплательщика с решением органа налоговой полиции является превышением конституционно допустимого ограничения права собственности, поскольку никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Это право положение было воспринято законодателем и закреплено в ст. 104 Налогового кодекса РФ.     

 

 

 

 

 

 Заключение      

Финансовое  право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права  являются общественные отношения, возникающие  в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и  использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим  разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная  особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового  права, состоит в том, что они  возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и  другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных  отношений, так как возникают  по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это  финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его  орган.     

Своеобразие предмета регулирования обусловливает  и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.      

Основным  методом правового регулирования  финансового права является метод  «власти и подчинения».      

Финансовое право —  самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования  государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству  для выполнения его задач и  функций методом «власти и  подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового  права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы  не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при  диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.     

В зависимости от характера воздействия  на участников финансового отношения  нормы финансового права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие  и уполномочивающие.     

Источниками финансового права являются различные  нормативные акты. Основополагающие нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Источниками финансового права являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных законов принято для регулирования налоговых отношений. Нормы финансового права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации.     

Особое  значение для регулирования финансовых отношений имеют инструкции, письма и т. д. Министерства финансов Российской Федерации, Центрального Банка России; при регулировании банковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота. 

 

 

   

 

 

 

 Список  использованной литературы 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2008 года)
2. Вострикова Л.Г. / Финансовое право: Учебник для вузов / Москва / Юстицинформ / 2006
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 1, Принят Государственной Думой 16 июля 1998 года. Паукова
5. Финансовое право России. (Учебник) Крохина Ю.А. (2008, 3-е изд.)
6. Финансовое право. Схемы с комментариями: учебное пособие. Автор: Грачева Е. Ю. Проспект – 2008.
7. Финансовое право. Учебник; Запольский С. В.; ЭКСМО 2006 г.
8. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.