Система образования. 3

Министерство образования и  науки Республики Казахстан

Казахстанский Национальный Университет  им. Аль-Фараби

Юридический факультет

Кафедра гражданского права и гражданского процесса,  трудового права

СРМ № 2

Тема: «Система образования»

Выполнил:

                                       магистрант 1 курса, юридического

                                          факультета, научно-педагогического

                                           направления Абдирайымова Акдана

                                                        Проверил:

        д.ю.н.,профессор

                                      Жетписбаев Батырбек Адамович

Алматы-2013

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1.ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ. 4

1.1. Источники правового обеспечения образования 4

1.2  Роль международного права в правовом регулирование образования РК 5

2.ПРОБЛЕМЫ С ПРАВОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ ИНВАЛИДОВ 7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 9

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………10

Введение

    Актуальностью темы иследования явлвяется то что на сегоднешний день система образования регулируется, как правило, не специально принятыми более стабильными законодательными актами, а множеством довольно часто меняющихся подзаконных нормативных правовых актов и не имеет общего свода законов как Кодекс что в свою очередь затрудняет правовое регулирование образования. Данная ситуация указывает на острую необходимость привести все нормативные правовые акты в стройную систему, стабилизировать ее и принять их в форме единого кодифицированного законодательного акта. Только успешное регулирование системы образования  может обеспечить устойчивое развития этой фундаментальной сферы общественной жизни [1., c.16]

Также как и в любой развитой стране в РК в острой необходимости нуждается совершенствование действующего законодательства, реализация существующих законов в области специального образования, имплементация международных стандартов по ликвидации дискриминации по признаку инвалидности – все эти усилия позволят детям с инвалидностью получать образование вместе со своими сверстниками, не испытывающими таких проблем.

       На Данном этапе развития Республики Казахстан  в условиях глобализации и экономической энтиграции образование становиться фундаментальной основой общества и инструментом его дальнейшего развития. В лекции перед студентами и преподавателями в Евразийском национальном университете им. Л. Н. Гумилева Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что образование «становиться ключевым фактором нашего развития» и «образование из категории национальных приоритетов переходит в категорию мировых приоритетов».[2., с. 9]  

Президент Казахстана Нурсултан  Назарбаев также подписал Закон "О государственной образовательной накопительной системе", сообщает «Интерфакс-Казахстан».Документ направлен на обеспечение доступных инструментов накопления средств для получения образования и финансирования образовательных услуг, повышение уровня образования. Закон, в частности, определяет правовое регулирование и меры господдержки системы образовательных накоплений в целях создания эффективных механизмов финансирования профессионального образования, повышения доступности и равных возможностей получения качественного образования. Республика Казахстан проводит целенаправленную работу по вступлению в Болонский  процесс. Сегодня уже 18 казахстанских высших учебных заведений подписали Великую Хартию Университетов, которая является основой  Болонской Декларации.

      На сегоднещний день Казахстан  активно прогрессирует в сфере образования, но система образования остается не совершена и требует многих иновационных дороботок в сфере правового регулирования системы образования . Так, по мнению ученых М.С. Нарикбаева и С. Ф. Ударцева назрела необходимость кодификации законодательства об образовании. Целесообразно принятие кодифицированного акта – Кодекса «Об образовании и науки».[2]

     1.ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

     1.1. Источники правового обеспечения образования .

            Правовое регулирование образования в РК  прежде всего основывается на  конституции. Cогласно статья 30 Конституции РК закрепляет общие вопросы права на образование: «1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. 2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. 3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом. 4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам».[4]

          Также правовое регулирование основывается на Законе  «Об образовании» относиться к базовому типу законов. Данный закон был принят 27 июля 2007 года и «регулирует общественные отношения в области образования, определяет основные принципы государственной политики в этой области и направлен на обеспечение конституционного права граждан Республики Казахстан, а также иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан, на образование»[5].

           Правовое регулирование также осуществляется- через указы постановления правительства и иных нормативно-правовых актов изданых органами имеющими компитентность в сфере образования.  Указом Президента РК, принятые для регулирования отношений в сфере образования («О создании Совета по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан» от 1 июля 2008 года N 625; «О вопросах государственных высших учебных заведений, первые руководители которых назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Казахстан» от 21 апреля 2008 года N 573);[6]

- Постановления Правительства  РК, посвященные регулированию образования  («Об утверждении государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием, а также с техническим и профессиональным образованием в организациях образования, финансируемых из республиканского бюджета (за исключением подготовки специалистов в организациях образования Комитета национальной безопасности Республики Казахстан) на 2008/2009 учебный год» от 18 июня 2008 года N 591);[7]

           Казахстан стал одним из первых на постсоветстком пространстве еще в 1997 году подписал и ратифицировал Лиссабонскую Конвенцию по признанию квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе [8], а также Европейской системы перевода кредитов (European Credit Transfer System – ECTS).

Представляется важным подчеркнуть  что, хотя Болонская декларация разрабатывалась  с ориентацией в основном  на Европейский Союз (ЕС), она является документом, который открыт для присоединения  не только государств – членов ЕС и  кандидатов на вступление в него, но также государств  всего европейского региона.[9., c.60]

1.2  Роль международного  права в правовом регулирование образования РК

      Концепция права на образование в Республики Казахстан включает в себя два аспекта – внутригосударственный и международный, внешний и внутренний. Несомненно, что международный уровень сегодня является высшим уровнем, на котором происходит формирование образовательного законодательства, и международные стандарты права на образование в своей основе есть не что иное, как совокупность разделяемых всеми цивилизованными нациями и народами образовательных норм, которые обладают общечеловеческим значением. Считается, что в современном международном праве определенный стандарт права на образование сформировался [10., c.8].

       Закон «Об образовании»  ст. 65 разрешает образовательным заведениям  на устанавление прямых связей с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования.[5]

      В связи с вступлением Казахстана в международные и межгосудпрственные организации такие как ВТО и Таможенный Союз необходимо отметить влияние международного права на систему образования.  Невозможно не отметить  роль международного права в области образования. В условиях интенсивной глобальной экономической интеграции естественным фактором является расширения мирового образовательного пространства. На  сегоднещний день знания и правильное применение норм международного образовательного права необходима как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов обучающихся, педагогических работников, самих образовательных учреждений и иных участников образовательных отношений.[11., c.348] За последнее десятилети выросла академическкая мобильность как студентов так и преподовательского состава что несомнено приведет к дальнейшему усилению влияния международного права на правовое обеспичение образования в РК.

       К сожалению действующее Казахстанское законодательство не предоставляет гарантии осуществления полного и всестороннего развития ребенка с ограниченными возможностями, тогда как именно закон должен  обеспечивать соблюдение всей совокупности прав лиц с ограниченными возможностями. Не оспоримым фактом является то что законы в сфере прав инвалидов не исполняются или исполняются частично, в силу чего учащиеся инвалиды и их родители вынуждены добиваться осуществления своих прав через суды в условиях отсутствия поддержки и понимания со стороны соответствующих государственных органов. Из-за недостаточной разработанности системы подзаконных нормативных актов преимущества законов не могут быть реализованы в полном объеме. Между тем дети инвалиды и их родители должны иметь возможность рассчитывать на то, что органы, ответственные за выполнение норм законов, будут работать эффективно что на самом деле не соответствует реальности из за проблем правового регулирования.[12]

      Казахстан как социальное государство  должен внимать проблемамам инвалидов поскольку они являются полноправными гражданами и членами общества без этого нельзя говорить не только о социальном государстве, но и прогрессе в области прав человека. Всеобъемлющее и комплексное развитие правового государства предполагает решение всех существующих проблем в области прав человека, тем более что вопросы инвалидности не являются проблемами одной небольшой группы. Сегодня инвалидов часто причисляют к уязвимой группе населения. В то время как уязвимыми инвалиды становятся тогда, когда их участию в жизни общества препятствуют физические и социальные барьеры.

       При любых видах и формах образования детей-инвалидов, установленных в нашей стране, нарушается принцип равенства прав и возможностей, провозглашенный основной компонентой прав человека. Возможно, создание гибкой многофункциональной системы позволит реагировать на разные образовательные потребности и учитывать индивидуальные возможности ребенка. А сближение общеобразовательного и специального образования - важнейшее стратегическое направление преобразований в сфере защиты прав детей с ограниченными возможностями в нашем государстве.[13,52-53]

         Обучение  детей с ограниченными возможностями вызывает затруднение и в обычных, и в специализированных учреждениях. Интегрированное образование отчасти носит формальный характер, что подтверждают действующие программы общеобразовательных учреждений, которые недостаточно учитывают особенности развития детей с ограниченными возможностями. Инклюзивное же образование предполагает обеспечение школ квалифицированными кадрами, наличие у педагогов дополнительных знаний в области коррекционной педагогики и специальной психологии. На сегоднешний день таких педагогов пока еще не хватает. Государство должно обеспечивать качественными знаниями, соответствующими современным потребностям.

        Несмотря на то что сегодня, в эпоху информатизации, человека, который хочет получить образование, не обязательно посещать учебное заведение. Такую возможность дает новая форма получения образования - дистанционное обучение. Особую значимость для инвалидов играет приобретаемая возможность обучаться в любое удобное время, не выходя из дома, на любом расстоянии от образовательного учреждения. Конечно, дистанционное обучение не заменяет реального учебного процесса, и сейчас такой метод еще не распространен, а также не каждый инвалид может позволить себе оплату за обучение, постоянный доступ к компьютеру и интернету. Но если этот вопрос поставить на государственный уровень и предоставить материальную поддержку для желающих, это могло бы быть выходом из положения. Во многих странах европы а также США несколько десятилетий практикуется среднее и высшее дистанционное образование как инструмент обеспечения равным образованием для граждан с инвалидностью.  

2. ПРОБЛЕМЫ С  ПРАВОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ  ИНВАЛИДОВ

          Несмотря на разработанность международных стандартов по различным аспектам инвалидности, в том числе по вопросам специального образования, казахстанское законодательство и существующая практика не в полной мере отвечают международным рекомендациям по обеспечению прав лиц с ограниченными возможностями в системе образования.

          Действующими нормативами на обучение детей-инвалидов на дому выделяется всего 8 часов в неделю.[14, 12] Наиболее остро стоит вопрос обучения, в том числе и надомного, в сельских и отдаленных районах, где качество школьного образования не соответствует образованию, предоставляемому в городе. В результате стандарт полученного образования сегодня не дает возможности молодым инвалидам конкурировать с более здоровыми сверстниками при поступлении в высшие учебные заведения, а в последующем – при трудоустройстве в условиях рыночной экономики и капиталистических отношений, где выживает сильнейший.       

        В Казахстане насчитывается 120665 детей с ограниченными возможностями. Из них специальным образованием охвачены 19047 детей с ограниченными возможностями в 102 специальных  организациях образования, в том числе: в 9 организациях - для слепых и слабовидящих (1392 человек); в 20 - для глухих и слабослышащих (2944 человек); в 5 - для 868 детей с тяжелыми нарушениями речи; в 4 - для 460 детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; в 56 - для 11673 умственно отсталых детей; в 8 - для 1710 детей с задержкой психического развития. Тем не менее, имеющиеся специальные образовательные учреждения не обеспечивают потребности в получении образования детей с разными группами инвалидности. Так, из 10788 глухих и слабослышащих детей, в специальных организациях образования обучаются лишь 2944 (27%) ребенка.[15, 10]    

          Конституционное право любого из граждан Республики Казахстан на образование относится к категории социально-культурных прав и свобод. В Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании» под образованием понимается непрерывный процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной компетентности членов общества.[16,2] Одним из основных принципов государственной политики в области образования является доступность образования для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина. Несмотря на это для многих граждан потенциальная способность к получению среднего и высшего образования, и дальнейшей профессиональной деятельности сочетается с ограниченными возможностями или отснтсвием средств. Практическая реализация права на образование сопряжена со многими проблемами проблемами такими как нехватка средств или несоответсвие полученного образования в сельской местности что ставит непреодолимый барьер перед человеком и препядствует его дальнейшему образованию и развитию.

       Неоспоримым фактом является то что риск бедности среди инвалидов наиболее высок, во-первых, в силу ограничения их жизнедеятельности из-за нарушения здоровья, а значит, ограничения возможностей удовлетворить свои базовые потребности. Во-вторых, инвалиды в Казахстане более ограничены по сравнению с другими группами населения в доступе к участию в общественной и политической жизни, к удовлетворению социально-культурных потребностей. Это напрямую касается такого болезненного вопроса, как право инвалидов на получение образования.

Заключение

Несмотря на то что Казахстан на сегоднешний день активно прогрессирует в сфере образования, система правового обеспечения образования остается далекой от совершенства. Некоторые ученые такие как М.С. Нарикбаева и С. Ф. Ударцева ставят вопрос о необходимость кодификации законодательства об образовании. Необходимы реформы в правовом регулирование образования включая все уровни от дошкольного образования до высшего. На данный момент система образования регулируется, как правило, не специально принятыми более стабильными законодательными актами, а множеством довольно часто меняющихся подзаконных нормативных правовых актов. Что непосредственно приводит к колизиям в сфере правового регулирования образования. Огромный пробел имеется и в сфере правового обеспечения граждан с инвалидностью как в сфере государственного субсидирования так и в отсутсвии надлежащего,специализированного педагогического состава. Дети инвалиды и их родители остаются без должного внимания общества не смотря на то что государство приняло ряд законов в сфере полноправного обеспечения инвалидов образованием . Закон "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан", Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями». Как показывает практика эти законы зачастую невыполняются или выполняются частично по причинам нехватки средств или професионального состава.

Известным фактом является то что непреодолимым барьером для  инвалидов является нестолько проблемы программ образования как непреспособленный  транспорт который зачастую встает между инвалидами и их правом на образование. Инвалиды испытывают трудности с посещением занятий в силу неприспособленности городского транспорта и городской инфраструктуры, поэтому для решения этой проблемы нужен либо транспорт для каждого из учащихся, либо прикрепление к ним специальных сопровождающих, либо организация проживания в общежитиях рядом с местом, где проходят учебные занятия.

Дистанционное образование  несмотря на эти проблемы пока не получило распостранение в сфере образования инвалидов хотя имеет все предпоссылки стать главным инструментом решения данной проблемы. Проблема образования инвалидов впервую очередь является конституционной и требует незамедлительного решения.          Обращаясь к  международным стандартам по различным аспектам инвалидности, в том числе по вопросам специального образования, казахстанское законодательство и существующая практика не в полной мере отвечают международным рекомендациям по обеспечению прав лиц с ограниченными возможностями в системе образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Ракишева А.Ш. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, Сборник научных статей

международной научной конференции

Астана, 2010

1. М.С. Нарикбаев, С.Ф.Ударцев Система образования Казахстана: проблемы, резервы развития, задачи на завтра, “Зангер”, Вестник Права РК №8

2. Конституция РК, от 30 августа 1995 г.
3. Закон “Об образовании”, от 27 июля 2007 г.

4. Указ Президента Республики Казахстан от 1 июля 2008 года N 625

САПП РК, 2008 год, N 32, cт. 332 http://uvp.akmol.kz/home/nor18

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2008 года N 591"Казахстанская правда" от 21 июня 2008 года N 137 (25584) http://ru.government.kz/docs/_591~1.htm
6. Выступление Министра образования и науки  Республики Казахстан Ж.К.Туймебаева на тему  «Цели высшего образования Республики Казахстана на пути к Болонскому процессу» 5 февраля  2009 г., Алматы КазНУ им. аль-Фараби
7. Н.С. Новикова Система образования Казахстана: проблемы, резервы развития, задачи на завтра, “Зангер”, Вестник Права РК №8
8. . Никифоров В.А. Право на образование в международно-правовом аспекте / Международно-правовой стандарт права на образование “Образование и общество” 2001. №2 .
9. Д.А. Ягофаров Нормативно-правовое обеспечение образования – правовое регулирование системы образования “Владос-пресс” Москва 2008
10. Мамадиярова К.Т.Университет им. Л. Н. Гумилева ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

СБОРНИК СТАТЕЙ II Республиканской научной студенческой конференции

(23 апреля 2011 года)

11. Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право»,  Азиатское общество по правам инвалидов «Жан» в рамках проекта, поддержанного Европейской комиссией (ЕИДПЧ). – Алматы,  2006. 156 с.
12. Закон РК от 13 апреля 2005 года "О социальной защите инвалидов в Республике    Казахстан". -  Алматы,  2006. 78 с.
13. Закон РК от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями». – Астана, 2009. 54 с.
14. Закон РК от 7 июня 1999 года «Об образовании». - Астана 2007. 89 с.   Специальный доклад Уполномоченного по правам человека «Права и возможности инвалидов в Республике Казахстан». -  Астана  2007. 67 с