Система обеспечения пожарной безопасности

Мустафина А.Ф.

ТД-09-9 

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.      

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы  обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в  обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством  Российской Федерации. 

Основные функции системы обеспечения  пожарной безопасности: 

• нормативное правовое регулирование  и осуществление государственных  мер в области пожарной безопасности;
• создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
• разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
• реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
• проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
• содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
• научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
• информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
• осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
• производство пожарно-технической продукции;
• выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
• лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);
• тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
• учет пожаров и их последствий;
• установление особого противопожарного режима.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР. 

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся  в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение  задач в области пожарной безопасности.  

Органами государственного пожарного  надзора являются: 

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение  задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения  его центрального аппарата, в сферу  ведения которого входят вопросы  организации и осуществления  государственного пожарного надзора;
• структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
• структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
• структурные подразделения специальных и воинских подразделений.

Руководители соответствующих  органов государственного пожарного  надзора по должности одновременно являются: 

• главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации  по пожарному надзору;
• главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Перечень иных должностных  лиц органов государственного пожарного  надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов  государственного пожарного надзора  при осуществлении надзорных  функций на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц  или организаций с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными настоящей статьей.

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц  органов государственного пожарного  надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов  государственного пожарного надзора.  

Главный государственный инспектор  Российской Федерации по пожарному  надзору и должностные лица органов  пожарного надзора при осуществлении  надзорной деятельности имеют право:  

• организовывать самостоятельно или  совместно с федеральными органами исполнительной власти разработку нормативных  документов по пожарной безопасности, а также нормативных документов, регламентирующих порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической  продукции;
• осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
• вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
• проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
• входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
• давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
• производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
• вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
• налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок  организации и осуществления  деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном  порядке. 

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными  органами исполнительной власти и подведомственными  им государственными учреждениями, а  на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании  и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  промышленной безопасности. 

Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте  объектов капитального строительства  предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный  пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора  уполномоченными на осуществление  государственного строительного надзора  федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о градостроительной  деятельности.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН  В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.  

Граждане имеют право на: 

• защиту их жизни, здоровья и имущества  в случае пожара;
• возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
• участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
• получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
• участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности;
• иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
• при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
• до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
• выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
• предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 

Руководители организации имеют  право:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
• вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
• устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
• получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
• включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
• содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
• предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
• предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
• содействовать деятельности добровольных пожарных;
• обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
• Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ  МИНИМУМ.  ИНСТРУКТАЖИ ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Все работники  организаций должны допускаться  к работе только после прохождения  противопожарного инструктажа, а при  изменении специфики работы проходить  дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. 

Содержание: 

Противопожарный инструктаж: (7.0)

- вводный; (7.1.)

- первичный на рабочем месте; (7.2)

- повторный; (7.3)

- внеплановый; (7.4)

- целевой. (7.5) 

Обучение мерам пожарной безопасности. Пожарно-технический минимум. (7.6)

Проверка знаний  правил пожарной безопасности. (7.7.)

Журнал учёта инструктажей по пожарной безопасности. (7.8)

ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ ИНСТРУКТАЖ.     

Противопожарный  инструктаж  проводится  с  целью    доведения до работников  организаций  основных  требований  пожарной     безопасности, изучения пожарной  опасности  технологических  процессов    производств и оборудования, средств противопожарной защиты,  а  также  их    действий в случае возникновения пожара.

Противопожарный   инструктаж    проводится       администрацией (собственником) организации по  специальным  программам  обучения   мерам пожарной  безопасности  работников  организаций  (далее  -    специальные программы) и  в  порядке,  определяемом  администрацией   (собственником) организации (далее - руководитель организации).     

 При проведении противопожарного  инструктажа  следует   учитывать специфику деятельности организации.      Проведение  противопожарного  инструктажа  включает     в   себя ознакомление работников организаций с:

• правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных  путей,  наружного  и  внутреннего   водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;
• требованиями пожарной безопасности, исходя  из  специфики   пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;
• мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;
• правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;
• обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами   вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и   установок пожарной автоматики.

     По характеру и  времени  проведения  противопожарный   инструктаж

подразделяется на:  вводный,  первичный  на  рабочем  месте,   повторный,

внеплановый и целевой.    

 О проведении вводного,  первичного,  повторного,   внепланового,

целевого противопожарного инструктажей делается запись в  журнале   учета

проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью

инструктируемого и инструктирующего.

ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ МИНИМУМ (ПТМ). 

Руководители, специалисты  и работники организаций, ответственные за пожарную  безопасность,  обучаются  пожарно-техническому    минимуму в объеме знаний требований нормативных  правовых  актов,   регламентирующих пожарную  безопасность,  в  части  противопожарного  режима,     пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а   также приемов и действий при возникновении пожара в  организации,   позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение   пожарно-техническому   минимуму      руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на  работу  и  с последующей  периодичностью  не  реже  одного  раза  в  три    года после последнего  обучения,  а  руководителей,  специалистов   и     работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один  раз   в год.

Работники организаций, имеющие  квалификацию инженера   (техника) пожарной  безопасности,   а   также   работники       федерального органа исполнительной  власти,  уполномоченного  на  решение  задач  в   области пожарной безопасности и  его  структурных  подразделений,   преподаватели образовательных  учреждений,  осуществляющие  преподавание     дисциплины "пожарная безопасность",  имеющие  стаж  непрерывной  работы  в   области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу)  могут  не  проходить  обучение   пожарно-техническому минимуму.     

 Обязанности  по  организации  обучения     пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.      

 Обучение  пожарно-техническому  минимуму  организуется    как с отрывом, так и без отрыва от производства.     

 Обучение  пожарно-техническому  минимуму  по    разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от

производства проходят:

• руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;
• работники, ответственные за  пожарную  безопасность    организаций и проведение противопожарного инструктажа;
• руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;
• руководители загородных  оздоровительных  учреждений  для    детей и подростков;
• работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
• водители  пожарных  автомобилей  и  мотористы   мотопомп     детских оздоровительных учреждений;
• иные категории работников (граждан) по решению руководителя. Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля,  учебных  центрах   федеральной противопожарной  службы  МЧС  России,  учебно-методических     центрах по гражданской  обороне  и  чрезвычайным  ситуациям  субъектов    Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, имеющих лицензию на  деятельность   по тушению пожаров.

Руководителям  и  специалистам   организаций,   где   имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства рекомендуется проходить обучение  в  специализированных  учебных   центрах,   где     оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства.

По  разработанным  и  утвержденным  в  установленном    порядке специальным программам пожарно-технического минимума  непосредственно   в организации обучаются:

• руководители  подразделений  организации,  руководители  и   главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;
• работники, ответственные за  обеспечение  пожарной    безопасности в подразделениях;
• педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;
• работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;
• граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной   охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;
• работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем  организации   или лицом, назначенным приказом  (распоряжением)  руководителя   организации, ответственным  за  пожарную   безопасность,   имеющим     соответствующую подготовку.

Проверка знаний правил пожарной безопасности.  

Проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов  и  работников  организации  осуществляется  по    окончании обучения пожарно-техническому  минимуму  с  отрывом  от    производства и проводится   квалификационной    комиссией,    назначенной    приказом (распоряжением) руководителя организации, состоящей не менее чем из трех человек.

В состав квалификационной комиссии входят руководители и штатные педагогические  работники  обучающих  организаций  и  по     согласованию специалисты  федеральных   органов   исполнительной   власти,   органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органов   местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора.

Для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников,  прошедших   обучение   пожарно-техническому       минимуму в организации  без  отрыва  от  производства,  приказом     (распоряжением) руководителя организации создается квалификационная комиссия в составе не менее трех человек, прошедших  обучение  и  проверку  знаний   требований пожарной безопасности в установленном порядке.

Квалификационная комиссия по проверке знаний требований пожарной безопасности  состоит  из  председателя,   заместителя     (заместителей) председателя и членов комиссии, секретаря. Работники, проходящие  проверку  знаний,  должны  быть   заранее

ознакомлены с программой и графиком проверки знаний. Внеочередная проверка знаний требований  пожарной   безопасности работников  организации,  независимо  от  срока  проведения    предыдущей проверки проводится:

• при утверждении новых или внесении изменений в нормативные правовые акты,   содержащие   требования   пожарной   безопасности     (при   этом осуществляется проверка знаний только этих нормативных правовых актов);
• при  вводе  в  эксплуатацию  нового  оборудования   и     изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний  по   правилам пожарной безопасности работников (в этом случае осуществляется   проверка знаний требований пожарной безопасности,  связанных  с   соответствующими изменениями);
• при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по пожарной  безопасности   (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);     
• по требованию должностных  лиц  органа  государственного   пожарного надзора, других органов ведомственного контроля,  а  также   руководителя (или уполномоченного им лица)  организации  при  установлении   нарушений требований  пожарной  безопасности  и  недостаточных  знаний   требований пожарной безопасности;
• после  происшедших  пожаров,  а  также  при  выявлении     нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности;
• при перерыве в работе в данной должности более одного года;
• при осуществлении мероприятий по надзору органами   государственного пожарного надзора.

      Объем  и  порядок  процедуры  внеочередной  проверки   знаний требований пожарной безопасности определяются стороной, инициирующей   ее проведение.     

 Перечень контрольных  вопросов для  проверки  знаний   работников организаций, находящихся в ведении  федеральных  органов   исполнительной власти,   разрабатывается   соответствующими   федеральными      органами исполнительной власти, с учетом специфики производственной деятельности и включает в обязательном порядке практическую часть (действия при пожаре, применение первичных средств пожаротушения).     

 Для   иных   организаций   перечень       контрольных вопросов

разрабатывается   руководителями   (собственниками)       организаций или

работниками, ответственными за пожарную безопасность.     

 Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований

пожарной   безопасности   работников   осуществляется       руководителем

организации.

ПЛАН ЭВАКУАЦИИ.      

Планы эвакуации следует  разрабатывать для всех зданий, сооружений, транспортных средств и объектов в соответствии с требованиями: 

- Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03)  Правила пожарной безопасности в Российской Федерации;; 

-п.6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2002 ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля;  

-ГОСТ 12.1.004 (в части организационно-технических  мероприятий по обеспечению пожарной  безопасности по 3.3 и разделу 4);  

- Правил и Руководств по обеспечению безопасности на море [4, 5] 

-и других нормативных  документов, устанавливающих требования  по защите человеческой жизни  и обеспечению эвакуации.

ИНСТРУКЦИЯ О МЕРАХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.        

Согласно п. 6 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах  пожарной безопасности для каждого  взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.). Инструкции о мерах пожарной безопасности должны содержать следующие требования:

ТРЕБОВАНИЯ К ИНСТРУКЦИЯМ О МЕРАХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

Инструкции о мерах  пожарной безопасности должны разрабатываться  на основе правил пожарной безопасности, нормативно-технических, нормативных  и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики  пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.