Система стандартов по управлению информации

     1 (21). Система стандартов  по управлению  и информации 

     Закон Республики Беларусь «О техническом  нормировании и стандартизации»  от 05.01. 2004 г., № 262-3 в совокупности с  Законом Республики Беларусь «О защите прав потребителей» от 09.01.2002 г., № 90-3 составляют законодательную основу проведения работ по стандартизации и техническому нормированию в Республике Беларусь и устанавливают основные термины и определения в этой области деятельности.

     Система стандартов по управлению и информации (техническому нормированию) – это совокупность технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а также правил и процедур функционирования системы в целом.

     Объекты стандартизации – это продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

     Технические требования – технические нормы, правила, характеристики и иные требования к объектам технического нормирования или стандартизации.

     Техническое нормирование – деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации или оказания услуг для жизни и здоровья людей.

     Безопасность продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации или оказания услуг – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанные с причинением вреда жизни, здоровью и наследственности человека, имуществу и окружающей среде.

     Государственная регистрация технических нормативных  правовых актов в области технического нормирования и стандартизации –  присвоение уполномоченным государственным  органом регистрационных номеров  техническим нормативным правовым актам  в области технического нормирования и стандартизации с целью их учета и идентификации.

     Закон Республики Беларусь «О техническом  нормировании и стандартизации»  от 05.01. 2004 г., № 262-3 регламентирует:

• Организацию работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь;
• Международное сотрудничество в области стандартизации;
• Виды и применение технических нормативных правовых актов по стандартизации;
• Информационное обеспечение работ по техническому нормированию и стандартизации;
• Издание и реализацию технических нормативных правовых актов;
• Порядок проведения государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов;
• Финансирование работ по техническому нормированию и стандартизации, государственному контролю и надзору;
• Ответственность за нарушение положений данного закона;
• Полномочия, функции и права органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации.

     Помимо  законодательной существует нормативно-правовая база проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь, включающая:

     - Стандарты и другие документы СТНиС Республики Беларусь;

     - Межгосударственное (со странами СНГ) Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (1992);

     - Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (Женевское соглашение, 1958);

     - Основополагающие межгосударственные  стандарты, правила и рекомендации  межгосударственной стандартизации  и другие документы в этой области. 

     2 (24). Система классификации  и кодирования  технико-экономической  информации 

     Основой процессов управления экономикой является классификация технико-экономической  и социальной информации. Технико-экономическая  информация дает представление о технико-экономических показателях производственной и непроизводственной сфер деятельности.

     В Республике Беларусь создана единая система классификации технико-экономической  и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ, рис. 1).

     Система устанавливает состав и содержание работ по созданию классификаторов технико-экономической информации, поддержанию их актуальности внесением изменений, а также порядок разработки классификаторов и их практического применения.

     Основными задачами ЕСКК ТЭСИ РБ являются:

     - Упорядочение, унификация, классификация  и кодирование информации, используемой  в системе управления

     - Создание комплекса классификаторов,  необходимых для решения технико-экономических  и социальных задач на различных  уровнях управления

     - Максимальное использование международных классификаций для решения задач, связанным с международным обменом информацией

     - Обеспечение условий для автоматизации  процессов обработки информации, включая создание автоматизированных  банков данных

     - Обеспечение информационной совместимости взаимодействующих информационных систем.

     Рис. 1. Организационная  структура ЕСКК ТЭСИ Республика Беларусь и взаимодействие ее элементов:

     _______ - взаимодействие структурных звеньев  организационной                     структуры ЕСКК ТЭСИ Республики Беларусь

     ---------- - внешние функциональные связи  ЕСКК ТЭСИ Республики Беларусь.

     Объектами классификации и кодирования  в ЕСКК ТЭСИ Республики Беларусь являются: статистическая информация, финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, сертификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность.

     Результатом работ по классификации и кодированию является разработка классификатора. Классификатор представляет собой документ, который содержит систематизированный перечень объектов классификации и классификационных группировок, позволяющий находить место каждому объекту и присваивать ему определенное обозначение (код).

     Классификаторы, применяемые в ЕСКК ТЭСИ Республики Беларусь, в зависимости от уровня утверждения и сферы применения делятся на следующие категории: международные (региональные) и межгосударственные; общегосударственные; классификаторы органов управления; классификаторы предприятий.

     Международные (региональные) и межгосударственные классификаторы предназначены для  обеспечения сопоставимости данных в различных областях деятельности на международном, региональном и межгосударственном уровнях.

     Общегосударственные классификаторы Республики Беларусь (ОКРБ) предназначены для обеспечения  сопоставимости данных об объектах, подлежащих государственному учету, в различных  областях и уровнях хозяйственной  деятельности.

     В настоящее время в Беларуси действуют 22 общегосударственных классификатора (ОКРБ), в том числе промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКПРБ 007), валют (ОКРБ 016), стран мира (ОКРБ 017), форм собственности (ОКРБ 002), органов государственной власти и управления (ОКРБ 004) и др.

     Классификаторы  органов управления предназначены  для обеспечения информационного  воздействия предприятий и организаций, подчиненных соответствующему органу управления, и, как правило, разрабатываются  в случае отсутствия необходимых  объектов и признаков классификации в классификаторах более высокой категории.

     Классификаторы  предприятий предназначены для  обеспечения информационного воздействия  на предприятия и, как правило, разрабатываются  в случае отсутствия необходимых  предприятию объектов и признаков классификации в классификаторах более высокой категории. 

     3 (27). Основные цели  и принципы сертификации 

     Сертификация  – это процедура, посредством  которой третья сторона письменно  удостоверяет, что продукция (процесс  или услуга) соответствуют заданным требованиям.

     Целями  деятельности по оценке соответствия в Республике Беларусь являются:

     Обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды

     Повышение конкурентоспособности продукции (услуг)

     Создание  благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также участие в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

     Основными принципами осуществления деятельности по оценке соответствия являются – гармонизации, идентичность правил и процедур, конфиденциальность.

     В Республике Беларусь действует Национальная система подтверждения соответствия – это установленная совокупность субъектов оценки соответствия, технических  нормативных правовых актов (ТНПА), определяющих правила и процедуры подтверждения соответствия и функционирования системы в целом.

     Основными целями Системы являются:

     - Удостоверение соответствия объектов оценки требованиям ТНПА

     - Содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуг)

     - Защита отечественного рынка  от недоброкачественной и небезопасной  продукции

     - Снижение технических барьеров  в торговле

     - Содействие повышению качества  и конкурентоспособности отечественной  продукции.

     Система функционирует в соответствии со следующими принципами:

     1. Открытость и равные обязанности

     2. Соблюдение конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия участников подтверждения соответствия

     3. Информирование всех заинтересованных организаций и отдельных лиц о деятельности в Системе

     4. Право заявителя в случае его несогласия с решением органа по сертификации подать жалобу в национальный орган по оценке соответствия

     5. Распределение ответственности между участниками подтверждения соответствия, которое осуществляется следующим образом:

• Изготовитель – за соответствие продукции требованиям ТНПА
• Исполнитель услуги – за соответствие предоставляемой услуги требованиям ТНПА
• Организация, система управления которой сертифицирована – за соответствие систем управления требованиям ТНПА
• Сертифицированный персонал – за соблюдение требований ТНПА в своей области деятельности
• Орган по сертификации – за обоснованность выдачи сертификата соответствия и регистрации декларации о соответствии, соблюдение правил и процедур системы.

     4 (37) Сертификация систем качества 

     Правила процедуры сертификации систем менеджмента  качества (СМК) определены ТКП 5.1.05 – 2004. В соответствии с этим НТПА сертификация СМК осуществляется аккредитованными в Системе аккредитации РБ органами по сертификации систем менеджмента качества по инициативе организации или предусмотрена схемой обязательной сертификации или декларирования соответствия, применяемой при подтверждении соответствия продукции.

     Сертификация  СМК включает:

     1. Представление заявки на сертификацию. Вместе с заявкой предприятие направляет: исходную информацию и анкету-вопросник, руководство по качеству; документы СМК. В состав обязательной исходной информации входят: сведения о производстве; сведения о продукции; информация о качестве продукции за последний календарный год; образцы форм документов, в которых регистрируются данные о качестве; техническая документация на продукцию; перечни наиболее значимых (лимитирующих) и специальных технологических процессов (ТП) и технологических операций (ТО).

     2. Анализ документов СМК проводит  группа по аудиту, состоящая из  руководителя группы и экспертов-аудиторов,  или эксперт-аудитор, входящий  в нее, с подтвержденной компетентностью  в оцениваемой области деятельности  организации. При этом рассматриваются и анализируются: заявка, исходная информация, анкета-вопросник, руководство по качеству, обязательные документированные процедуры, описания процессов с целью определения адекватности требованиям ТНПА на систему менеджмента качества и ТНПА на продукцию.

     3. Аудит системы менеджмента качества. Вначале руководителем группы  разрабатывается и утверждается  план аудита, который должен содержать: цели аудита, критерии аудита и ссылочные документы, область аудита, дату и место проведения аудита, временной график аудита, распределение ресурсов в наиболее важных областях аудита, список ответственных специалистов организации, назначенных для сопровождения и работы с группой по аудиту, требования к конфиденциальности информации, не подлежащей разглашению.

     Затем группа по аудиту подготавливает рабочие  документы для регистрации результатов  аудита, содержащие: контрольные листы  с перечнем вопросов для оценки системы  качества; формы протоколов совещаний; формы протоколов несоответствий. Собственно аудит СМК включает: предварительное совещание; сбор и верификацию информации; получение свидетельств и подготовку выводов; подготовку заключения по результатам аудита; заключительное совещание.

     Обследование  проводится методом опроса работников организации, анализа документов, наблюдения за деятельностью. Вся информация фиксируется в контрольных листах и верифицируется путем сравнения с информацией из других источников (протоколов испытаний, отчетов и др.).

     Свидетельством  аудита является только верифицированная информация. Наблюдения аудита указывают на соответствия или несоответствия критериям аудита. Свидетельства аудита должны быть зарегистрированы в контрольных листах, зарегистрированные несоответствия должны быть разделены на категории, т.е. на существенные и несущественные.

     Существенное  несоответствие – отсутствие, неприменение или полное нарушение какого-либо требования системы менеджмента  качества, либо другое отклонение от нормативного требования на СМК, устранение которого потребует изменения организационной структуры организации, больших материальных затрат, длительного времени и существенно повлияет на качество продукции.

     Несущественное  несоответствие – упущение в выполнении установленных требований либо другое отклонение от нормативного требования на СМК, устранение которого не связано с изменением организационной структуры организации, с большими материальными затратами, и может быть устранено в процессе работы группы по аудиту либо в течение месяца с момента выявления.

     На  основании результатов анализа выявленных несоответствий подготавливается заключение о степени соответствия (несоответствия) СМК ТНПА.

     На  заключительном совещании руководству  организации необходимо изложить несоответствия, выявленные при аудите, в порядке  их значимости. Результатом заключительного совещания является акт, который утверждается руководителем органа по сертификации, подписывается руководителем группы по аудиту и представляется руководителю организации для ознакомления.

     4. Рассмотрение результатов аудита, принятие решения по сертификации и выдача сертификата соответствия. Экспертами-аудиторами под руководством руководителя группы по аудиту подготавливается отчет по аудиту СМК, который составляется после проведения проверки устранения выявленных несоответствий в организации. Отчет, утвержденный руководителем органа по сертификации и подписанный руководителем группы по аудиту и экспертами-аудиторами, представляется на Совет органа по сертификации, который принимает решение о выдаче сертификата соответствия. При положительном решении Совета по сертификации руководитель группы по аудиту обеспечивает оформление сертификата соответствия и выдачу его организации. Срок действия сертификата соответствия – три года. Сертификат соответствия должен быть зарегистрирован в Реестре Национальной системы подтверждения соответствия РБ. Одновременно между органом по сертификации и заявителем заключается соглашение по сертификации, в котором устанавливаются обязательства организации и органа по сертификации. В случае прекращения деятельности организации – владельца сертификата сертификат аннулируется.

     Инспекционный контроль за сертифицированной системой менеджмента качества осуществляется органом по сертификации на протяжении всего срока действия сертификата  соответствия. Инспекционный контроль проводит группа по аудиту, сформированная органом по сертификации и возглавляемая руководителем. Периодичность определяет орган по сертификации в соответствии с программой инспекционного  контроля за сертифицированными СМК, но не менее одного раза в год.

     Таким образом, процедура сертификации СМК  – многоэтапный процесс, который  может быть приостановлен или  прерван по тем или иным причинам практически на любой стадии.

     Процедура сертификации систем менеджмента качества гарантирует компетентность, объективность и независимость принятия решения о соответствии системы менеджмента организации установленным требованиям.

      Список использованной литературы: 

1. Бахмат  А.Б. Стандартизация и сертификация. – Мн., 2004.
2. Гончаров А.А., Копылов В.Д. Метрология, стандартизация и сертификация. – М., 2002.
3. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М., 1999.
4. Ламоткин С.А., Власова Г.М. Основы стандартизации и сертификации. – Мн., 2007.
5. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация. – М., 2004.
6. Основы стандартизации и управления качеством продукции / Под ред.С.С. Воротеницкой. – Мн., 1985.