Системы социальной защиты населения: происхождение и эволюция

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВПО Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины

 

Кафедра философии и социально-гуманитарных наук

 

 

 

 

Реферат на тему:

Системы социальной защиты населения: происхождение и эволюция

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 3к.1гр

Жуковская-Петкевич Е.В.

Проверил преподаватель

Шихова Н.Н.

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2015

Содержание:

1. Введение..
2. Происхождение и эволюция социальной защиты
3. Объекты социальной защиты
4. Принципы социальной защиты
5. Средства социальной защиты
6. Структура органов социальной защиты населения
7. Ведущие организационно-правовые формы социальной защиты населения
8. Принципы и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и социальной взаимопомощи
9. Виды социального обслуживания
10. Формы предоставляемых социальными службами услуг
11. Ряд факторов, сдерживающих развитие сети социальных служб
12. Заключение
13. Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   В повседневной жизни любого человека возможны такие ситуации, когда, в силу тех или иных причин, он утрачивает источник средств своего существования. Такая материальная необеспеченность может наступить либо в связи с утратой трудоспособности по старости, инвалидности, либо потери работы, по болезни и т.д. Формы и способы защиты от подобных социальных угроз в обществе используются разные: взаимопомощь работников предприятий; установленное обычаем или законом материальное обеспечение пожилых людей, инвалидов; социальное страхование, социальная помощь, благотворительность и другие. Они объединены общим названием - «социальная защита населения», которая составляет неотъемлемый элемент социально-экономических отношений общества социально-ориентированных стран.

   Тема социальной защиты будет актуальна и интересна всегда, так как она касается каждого. Все мы, так или иначе, становимся участниками системы социальной защиты и включены в систему социального страхования. Это определяет актуальность выбранной темы работы. Цель работы - изучение понятия и основных характеристик системы социальной защиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Происхождение и эволюция социальной защиты

 Социальная защита - представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни.

  Возникновение в России самого понятия «система социальной защиты населения», а также поэтапное и эволюционное ее реформирование на основе существовавшей в советский период «системы социального обеспечения» связаны с необходимостью компенсировать населению те потери,   которые оно понесло в результате проведения рыночных реформ. В рыночных странах это понятие возникло уже в конце XIX в. и являлось основным атрибутом социальной политики государства на протяжении всего ХХв., означая позицию государства в отношении предоставления гражданам страны

социальных гарантий в поддержании определенного уровня благосостояния. Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему, повышению благосостояния населения и т.д. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку, она призвана стабилизировать общественные отношения. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны,воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищанием значительной части населения, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема обеспечения социальной защищенности граждан. Решить ее в рамках одной отрасли социального обеспечения невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей социальной политики. Вопросы социальной защиты в рыночных условиях становятся предметом заботы разных направлений социальной сферы. Это означает, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого. Рассматривая эволюцию социальной защиты как структурированной системы в истории общественного развития европейских стран, можно зафиксировать несколько этапов, т.е.  Промежутков времени в прошлом, связанных с некими значимыми событиями и обладающими некими характерными свойствами. Первый этап (доиндустриальный)– конец XIX в. – 20-е гг. ХХв., когда О.Бисмарком были заложены основы становления системы обязательного социального страхования и охраны труда. Второй этап(20–60-е гг., индустриальный) эволюции системы социальной защиты имеет характерные для разных стран темпы, национальные

особенности и подходы к формированию системы социальной защиты, но основными детерминантами  в этом процессе были индустриализация, последствия Первой и Второй мировых войн, факт существования СССР как ориентир(пример) социальной направленности государственного управления, экономические кризисы в капиталистических странах, т.е. наиболее значимые социально-экономические события, требующие государственного вмешательства в обеспечение общественной стабильности. Основное достижение второго этапа–повышение роли государства в формировании систем охраны труда, социального страхования и помощи, здравоохранения и профессионального образования(идеи Дж.М. Кейнса, У. Бевериджа, Л. Эрхардаидр.). Третий этап– с60-х гг. до конца ХХв. Наиболее развитые системы социальной защиты сложились в странах Европейского союза. Как показывает их опыт, продуманная система социальной защиты населения является важнейшим условием роста благосостояния страны, экономического процветания, политической стабильности, повышения качества жизни населения. В большинстве западных стран увеличивается количество социальных программ и их государственное финансирование (до 30% и более ВВП в ряде стран Европейского сообщества и в Скандинавских странах), развивается социальное страхование и обеспечение, растет их финансирование. Формируется новая модель социальной амортизации на основе сочетания государственного и частного секторов социальной защиты, разрабатываются фирменные социально-страховые услуги, которые разнообразят спектр социальной защиты, включая дополнительное пенсионное страхование, здравоохранение, образование, помощь в приобретении жилья, юридическую помощь и т.д. Хотя чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все

члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как в советской централизованной, так и в западной модели социальной системы выражались в усилении затратных направлений социальной политики. Четвертый этап– конец ХХв. по настоящее время характеризуется кризисом моделей социальной защиты,которые были излишне социализированы, т.е. социальное обеспечение преобладало над социальным страхованием, так как порождал и социальное иждивенчество и становились слишком затратными для бюджета. Необходим пересмотр, модернизация условий и институтов системы социальной защиты с целью приведения в соответствие с требованиями времени. В ходе исторического развития сформировались четыре модели социальной защиты населения, характерные для европейских стран, которые обусловлены как политическими, так и экономическими приоритетами: 1) бисмарковская (континентальная) модель, функционирующая в Германии и основанная на жесткой связи с профессиональной деятельностью и системах социального страхования; 2) англосаксонская модель(модель Бевериджа), функционирующая в Великобритании и Ирландии и основанная на принципах распределительной справедливости, значительном бюджетном финансировании семейной политики и здравоохранения; 3) скандинавская модель(Дания, Швеция, Финляндия), основанная на выравнивании доходов за счет системы налогообложения, страховых фондов, обеспечивающая высокий уровень социальной защиты; 4) южно-европейская модель(Италия, Испания, Греция,Португалия),представляющая низкий уровень социальной защиты, основным элементом которого является пенсионное обеспечение.

   В России система социальной защиты в виде обеспечения социальных гарантий развивалась также поэтапно, хотя и с некоторым отставанием от прогрессивных тенденций, характерных для более развитых стран. Исторические этапы развития элементов системы социальной защиты в России можно укрупненно представить в зависимости от доминирующего типа политического, экономического и социального устройства.

   Первый этап - дореволюционное(досоциалистическое) развитие элементов системы социальной защиты. В России впервые фиксируется правовоесвидетельство социального пособия в Судебнике Ивана IV (1598 г.). В нем указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии(«полетное») – «две гривны в год». Соборное уложение1649 г. содержит уже значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В нем закреплялось право на прожиток, т.е. частьпоместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца( военная травма,  в полку на государственной службе, вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или ученья,а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Никаких положений об оказании помощи крестьянам в Соборном уложении не содержалось. Однако в период царствования Елизаветы получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов. Такое содержание производилось за счет специального налога в пользу бедных. Существует и санкционированное нищенство, благотворительность, богадельни, инвалидные дома, дома общественного призрения. В числе отдельных элементов социальной защиты можно привести следующие примеры: в России в 1827 г. принимается Устав о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам, размеры которых устанавливаются по единоличному решению царя. В 1898 г. в благотворительных учреждениях России постоянно проживало около 500 тыс. человек, а в российском законодательстве ХIХв. Были определены четыре категории нищих: 1) те,

которые не могут своим трудом добывать пропитание; 2) те, кто по сиротству и временным болезням впали в нужду, однако может работать; 3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению; 4) те, кто по случайным обстоятельствам впали в крайнюю нужду. Для этого этапа характерна архаичность социальных институтов дореволюционной России, тормозившая формирование институтов гражданского общества, деятельность которых является толчком для активизации социальной политики. Но конец ХIХв. также, как и в Европе,характеризуется возникновением отдельных элементов страхования рабочих на крупных фабриках и заводах. В начале ХХ в. в России начали осваивать по примеру О. Бисмарка системы социального страхования (разработками занимались Н.Е. Введенский, М.И. Туган-Барановский и др.). На Третьей Государственной думе в1912 г. были приняты четыре закона о социальном страховании. Но в теоретических трудах политиков революционеров уже оформляется«большевистская модель социальной защиты», в которой все расходы по страхованию должно брать на себя государство. Главная особенность данного подхода заключается в том, что на самом деле такая модель уже не является страховой, а скорее моделью социальной помощи или социального обеспечения из государственного бюджета.

    Второй этап – особый пример социального государства в мировой практике социальной политики, социалистический период(1917–1985 гг.), когда официально понятия«социальная защита» не существовало по идеологическим основаниям, но получила активное развитие систем асоциального обеспечения. Упор в ее формировании был сделан на традиционные формы организации  взаимопомощи посредством централизации, государственного управления социальными ресурсами.

  Третий этап –  кризисный период(с1986 по1991 г.), совпадающий с историческим периодом«перестройки» в СССР,  который на самом деле по существу положил начало формированию новой системы социальной защиты населения. Этот период является чрезвычайно сложным и противоречивым, так как происходили процессы экономического реформирования, политической нестабильности, ухудшения благосостояния населения из-за фактического снижения доходов населения, тотального товарного дефицита, появилась необходимость распределения жизненно важных продуктов и предметов потребления.

   Четвертый этап – с1992 г.  по настоящее время-связан с событиями, которые вызвали необходимость в прямом смысле защищать население от экономических и социальных потрясений, спасать от «шоковой терапии», так как социальная нестабильность и обнищание населения достигли своих предельных значений.

 

 

 

 

  Объекты социальной защиты

   Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

• граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
• дети с девиантным поведением;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• лица без определенного места жительства.

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества10. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Социальная защита базируется на следующих принципах:

- Социальное партнёрство – практические социальные проблемы государство решает совместно с заинтересованными органами и организациями.

- Экономическая справедливость – социально-экономическая поддержка тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам.

- Адаптивность – способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.

- Приоритет государственных начал – государство выступает гарантом обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может этого достичь самостоятельно.

- Превентивность  мер по социальной защите – прогнозирование и предупреждение социальных рисков на региональном уровне для более эффективного их устранения, в частности путём гибкого сочетания платных и бесплатных услуг.

Принципы социальной защиты декларируются рядом нормативных актов.

Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.

Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;
• отсутствие средств к существованию;
• одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;
• материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).

Контингент защищаемых  людей в законодательной практике ограничен теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Принцип экономической эффективностиориентирует на положительное соотношение затрат на социальную защиту и её социально-экономического эффекта. Объемы социальных расходов должны находиться в таком соотношении, чтобы получение пособия не стало предпочтительнее заработной платы. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми экономическими показателями, включая ВВП, фонд оплаты труда, доходы населения и т.д.

На основе принципа комплексного подхода наиболее эффективно решаются задачи поддержки маргинальных слоев населения и стабилизации экономического и социального развития — ведущих целей социальной политики. Комплексность обеспечивается координацией и согласованностью действий субъектов социальной политики, единством целей и направлений их деятельности.

Принцип социального партнерства ориентирован на решение практических социальных проблем государством совместно с бизнесом, общественными организациями, представителями различных уровней и ветвей власти.

Принцип солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп другим.

Принцип адаптивности предполагает способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.

Принцип экономической справедливости заключается в защите всех участников трудовой деятельности за счет поддержания соотношения размера оплаты труда между бюджетными организациями и субъектами рыночных отношений. Этот принцип реализуется в двух формах: справедливого обмена и справедливого распределения. Социальная справедливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т.д.) или утратил трудоспособность по различным обстоятельствам.

Принцип приоритета государственных начал предполагает, что государство должно выступать гарантом экономического обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно.

Принцип экономической самостоятельности местных органов власти выделяет роль местных органов власти. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне гарантированы в минимальном размере. Все выплаты сверх этого уровня производятся из местного бюджета и местных фондов для того, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики собственного региона.

 

 

 

 

 

 

 

 

Средствами социальной защиты являются:

- нормативные  ограничения, не позволяющие последствиям  рыночных механизмов достичь  социально опасного уровня. Для  этого государство регулирует  минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;

- система  социальных стимуляторов в виде  льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно  или частично оплачиваемых услуг  и стимуляции благотворителей.

- учет  результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;

- организация  пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной  системы пенсионного обеспечения;

- разработка  мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;

- создание  адресной, дифференцированной системы  поддержки на государственной  и благотворительной основе;

• организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.

 

  Структура органов социальной защиты населения

Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:

• Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
• Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
• Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется.

Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.

Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.

На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ.

Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляет столичный Департамент социальной защиты населения.

Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются:

• пенсионное обеспечение;
• обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения;
• государственное социальное страхование;
• социальное обслуживание.

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав населения: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (Конституция РФ, ст. 39).

Пенсионное обеспечение гарантирует конституционное право граждан на обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.Пенсионные отношения в России регулируются законами «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001года. Основаниями для обеспечения трудовыми пенсиями выступают страховые риски: достижение возраста нетрудоспособности, наступление инвалидности, утрата кормильца. Основания для государственного пенсионного обеспечения иные, например, достижение стажа выслуги. Законодательство подразделяет пенсии: трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; государственные пенсии участникам ВОВ, военнослужащим и членам их семей, государственным служащим за выслугу лет и выделяет пенсии нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовые пенсии (социальные пенсии). В соответствии с законодательством пенсии подразделяются на государственные и трудовые. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Пенсии подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном законом порядке.

Право на трудовую пенсию по возрасту при стаже не менее 5 лет имеют мужчины по достижении 60 лет, женщины по достижении 55 лет. Определенным категориям работников (шахтеры, военные) пенсии назначают на льготных условиях (при меньшем возрасте и стаже работы).

Основным критерием условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты. Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов пенсии. Исключение установлено только для лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы, которые могут получать одновременно два вида пенсии: по старости и по инвалидности. Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном объеме, а также предусматривается надбавка за каждый проработанный год. Установлены определенные правила и для перерасчета других видов пенсий.

В круг лиц, получающих социальную пенсию, входят: инвалиды, в том числе инвалиды с детства; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане, достигшие пенсионного возраста. Социальная пенсия не зависит от участия граждан в общественно полезном труде и устанавливается в размере, который зависит от минимальной трудовой пенсии и начисляется в определенном соотношении.

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Пенсионный фонд Российской Федерации создан в 1990 г. с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации. Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд определяется федеральным законом. Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

• страховых взносов работодателей,
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из федерального бюджета.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных программ, так и в форме личного пенсионного страхования граждан.

Важным этапом реализации концепции стало принятие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляют негосударственные пенсионные фонды (НПФ);