Смета

     Смета.

     Расходы регулируются сметами. Смета представляет собой план расходов и отражает односторонний  характер отношений учреждений с  бюджетом, состоящих на сметном финансировании. В смете образовательного учреждения отражаются объем и целевое направление  затрат, связанных с их деятельностью в течение определенного календарного периода (квартала, года). Смета затрат регулирует размещение собственных средств и эффективность их использования по видам ресурсов и месту расходования.

     Смета расходов - основной и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается.

     Расходы бюджетных учреждений формируются за счет ассигнований, выделяемых из государственного бюджета, на безвозвратной и безвозмездной основе в объеме и по назначению в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой. Исполнение сметы бюджетного учреждения состоит в открытии бюджетных кредитов или перечислении бюджетных средств, а также в расходовании их на нужды учреждения по принятым в смете нормам расхода. Поэтому показателями исполнения сметы выступают: суммы, утвержденные по смете, суммы открытых кредитов или перечисленных средств, кассовые и фактические расходы.

     Кассовые  расходы - суммы, выданные банком с бюджетных  или текущих счетов бюджетных  учреждений на их расходы. Эти суммы  могут выдаваться как наличными  деньгами, так и путем безналичных расчетов. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но не выплачены (заработная плата, суммы, причитающиеся кредиторам за выполненные работы и другие).

     Фактические расходы - это действительные расходы учреждения по исполнению сметы, оформленные соответствующими документами. К ним относятся и расходы по неоплаченным сметам кредиторов, по начисленной заработной плате, по начисленным на фонд заработной платы отчислениям (взносам) во внебюджетные фонды и т.д. Фактические расходы более полно свидетельствуют об окончательно произведенных расходах, чем кассовые. Их учет позволяет контролировать как ход фактического использования сметы расходов учреждения в целом, так и соблюдение норм по остальным статьям.

     Форма сметы расходов, основные показатели, по которым она составляется, нормы  и расценки для определения размеров расходов сообщаются вышестоящими организациями.

     Организации самостоятельно составляют сметы расходов, где более детально обосновываются расходы на предстоящий период. Расчет сумм расходов по смете на планируемый год производится исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения, и фактического его исполнения за предшествующий период. Размеры операционных расходов определяются на основе норм расходов, т.е. затрат на расчетную единицу. Установлены материальные (в натуральном выражении) и денежные (стоимостное выражение материальных) нормы расходов. Сметы расходов, составляемые бюджетными учреждениями по каждому параграфу классификации расходов, принята называть индивидуальными.

     При утверждении смет проверяются необходимость  и целесообразность предусматриваемых  расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. Утвержденная смета определяет сумму средств, которые должны быть выделены из бюджета на содержание учреждения.

     Утверждение оформляется подписью руководителя организации, утвердившей смету, указывается дата и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете, в том числе с выделением фонда заработной платы работников штатного и нештатного состава.

     Необходимо  выделить сметно-бюджетное финансирование, которое характеризуется отпуском средств из соответствующего бюджета, исходя из принципов безвозвратности и безвозмездности и целевого использования средств. Безвозвратность бюджетного финансирования проявляется в том, что бюджетные организации не имеют своих доходов для возвратности указанных средств. Второй принцип бюджетного финансирования заключается в том, что бюджетные учреждения получают средства не под план, а по мере фактического выполнения заданий плана с учетом правильности освоения и использования ранее выданных средств. Третий принцип - строгое целевое использование бюджетных средств для финансирования определенных затрат, предусмотренных планом деятельности учреждения. Целевое использование бюджетных средств позволяет осуществлять систематический контроль за деятельностью бюджетных учреждений со стороны вышестоящий организаций и финансовых органов.

     При анализе исполнения сметы расходов бюджетного учреждения прежде всего  изучаются состав и структура расходов. С этой целью расходы группируются по статьям бюджетной классификации. Кроме того, они подразделяются на текущие и капитальные, зависящие и независящие от изменений показателей сети, штатов и контингента. Затем определяется удельный вес каждой группы расходов в их общей сумме и производится их сравнение с показателями сметы и предыдущего года.

     Важная  задача анализа исполнения сметы  расходов - выявление фактов неэффективного и неэкономного расходования бюджетных  средств.

     Бюджетная смета образовательного учреждения является росписью расходов учреждения по статьям экономической классификации Бюджетной Классификации Российской Федерации, т.е. более или менее детальным распределением расходов по видам или группам. Степень детализации расходов определяется действующим порядком финансирования и зависит во многом от субъективных факторов. В 1990 году бюджетное финансирование учреждений производилось по 12 статьям ( и этого было вполне достаточно). В настоящее время количество статей экономической классификации увеличено в целом до 161, а с 01.01.2005 года ввели новый план счетов и новые статьи экономической классификации.

     Для осуществления любого конкретного  расходования средств необходимо предусмотреть  этот расход в смете, т.е. должно быть соответствующее сметное назначение по одной из более чем 100 статей расходов. Трудно предположить, что на стадии подготовки (как минимум за несколько месяцев до планируемого периода) можно предусмотреть все необходимые расходы в столь детальной классификации. Отсюда неизбежно следует приблизительность при составлении сметы, необходимость ее корректировки, в том числе перемещения назначений между статьями расходов. Для минимизации подобной работы необходимо серьезное методическое обеспечение, в настоящее время отсутствующее.

     Бюджетная классификация предназначена в  значительной мере для решения двух основных задач:

     * обеспечить определенную структуру  бюджетных расходов, рациональную  с точки зрения решения определенных  государственных задач и реализации функций государства;

     * обеспечить сопоставимость расходов  бюджета во времени.

     Распределение бюджетных расходов по статьям экономической  классификации осуществляется после  утверждения бюджета Министерством  финансов РФ. Именно на основе этого  распределения формируются и утверждаются бюджетные сметы расходов соответствующих получателей бюджетных средств (образовательные учреждения) и в соответствии с этим распределением выделяются бюджетные ассигнования.

     Учет  доходов и расходов по кодам бюджетной  классификации в бюджетных организациях начали вести с 1994 года. Согласно приказу Министерства Финансов РФ от 17 февраля 1995 года № 111 "О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета" в платежных поручениях на перечисление финансирования из федерального бюджета нижестоящим организациям в графе "Назначение платежа" начали появляться соответствующие цифры. Получатели бюджетных ассигнований дальнейшее расходование указанных средств должны производить строго по целевому назначению.

     Указом  Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 "О федеральном казначействе" органам казначейства предоставлено  право предусматривать взыскание  в бесспорном порядке с предприятий  и организаций средств, выделенных из федерального бюджета или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей ставки Банка России.

     Сложившаяся практика под нецелевым использованием понимала любое использование не по тем кодам, которые предусмотрены в смете. То есть если у организации предусмотрены средства на топливо и горюче-смазочные материалы (код 34003), а она направит их на транспортные услуги (код 222), то это будет засчитано за нецелевые расходы.Теоретически смету можно переутвердить. Но это настолько сложная процедура, что возможность действительно становится чисто теоретическая

     Хотя  даже в суровые плановые времена  научным организациям разрешалось  экономию по одним статьям направлять на другие цели самостоятельно или  образовывать за счет нее специальные фонды.

     Экономия  может появится по таким кодам  бюджетной классификации, как заработная плата и начисления в государственные  внебюджетные фонды за счет дней неявок по болезни, которые оплачивают из средств  социального страхования, за счет предоставления отпусков без содержания по заявлениям работников и т.п. Но сэкономленные денежные средства нельзя использовать на погашение кредиторской задолженности, например, по отоплению.

     В настоящее время в РФ бюджетные  организации при ведении фактических и кассовых расходов руководствуются "Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 25 мая 1999 года №38( с последующими изменениями и дополнениями от 29 декабря 1999 года №) Статья 75 Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2000 год" установлено, что с 1 января 2000 года за нецелевое использование органами исполнительной власти, предприятиями и организациями средств федерального бюджет, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах , взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Банка России, действующей в течение срока использования бюджетных средств по целевому назначению в 2000 году.

     Статья 289 Бюджетного кодекса определила нецелевое использование в направлении и использовании бюджетных средств на цели, которые не соответствуют условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основаниям их получения. То есть узаконила сложившуюся практику - и есть у тебя экономия, но расходовать ее на другие, пусть и первоочередные нужды нельзя.

     Выход из этой ситуации достаточно прост: действующую классификацию нужно использовать только при учете средств, но не при финансировании.

     Открытие  кредитов целесообразно производить  единой суммой без разбивки по кодам, а экономия по отдельным статьям, в том числе по заработной плате, должна направляться в фонды развития организации с правом их самостоятельного расходования.

     Тогда несколько поменяется понятие нецелевых  расходов. К ним будут относиться любые виды затрат, не предусмотренные  действующей бюджетной классификацией и не соответствующие направлениям уставной деятельности .организации.

     Действующие законодательство предоставляет образовательным  учреждениям самим расходовать  выделяемые средства для осуществления  образовательного процесса как основной цели, на достижение которой направлена их деятельность, для реализации которой эти учреждения созданы. Подход, применяемый в нормативных документах Министерства финансов РФ, существенно ограничивает права образовательных учреждений и, с этой точки зрения, противоречит действующему законодательству об образования. 

     Источники формирования внебюджетных средств образовательных  учреждений

     Непростая ситуация с финансированием образования  связана с дефицитом бюджетов всех уровней. Сегодня у нас нет  оснований предполагать, что в  наступившем году положение с бюджетами существенно улучшится. В условиях экономического дефицита привлечение средств населения в образование - это правильное направление работы.

     Привлечение дополнительных источников на цели образования  может осуществляться двумя путями:

     -предпринимательской деятельностью самого образовательного учреждения;

     -взаимодействием  с юридическими и физическими  лицами, способными осуществлять  благотворительную деятельность  в пользу образовательного учреждения (выступать спонсорами).

     Увеличение  внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соответствии с Законом "Об образовании" платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета. В соответствии со статьей 41 Закона РФ "Об образовании" образовательные учреждения вправе привлекать, в порядке установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые, в том числе и валютные ресурсы за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг и иных предусмотренных уставом видов деятельности, а также получать от юридических и физических лиц добровольные пожертвования и различные целевые взносы.

     Мало  используемым источником финансирования являются внебюджетные средства местных  органов власти. Источник, соответствующих  фондов - дополнительные доходы и сэкономленные  финансовые ресурсы, полученные за счет организованных местными органами власти мероприятий по решению экономических и социальных проблем; добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций; штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и за другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб.

     Все эти средства, за исключением лишь тех из них, которые получены по платежам и штрафам за нарушение природоохранного законодательства, могут направляться местными органами власти на развитие образовательных учреждений.

     Так, Закон РФ "Об образовании" предоставляет  государственным и муниципальным  образовательным учреждениям большие  права в области оказания потребителям дополнительных образовательных услуг и развития предпринимательской деятельности. Специальные статьи этого закона дают им возможность организовать платное обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, углубленное изучение предметов за рамками соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов, выполнять работы по договорам с заказчиками, производить и реализовывать промышленную и сельскохозяйственную продукцию, оказывать посреднические услуги, сдавать в аренду помещения и т.д.

     Реальные  возможности привлечения средств  по этим направлениям деятельности у  отдельных образовательных учреждений, конечно же, разные, что объясняется  особенностями местных социально-экономических  условий.

     Вместе с тем практика показывает, что в тех случаях, когда виды "внебюджетной" деятельности выбраны удачно и адекватно, то этим решены организационные вопросы и реализация дополнительных услуг приносит школам весомые доходы.

     Закон РФ "Об образовании" ориентирует школы на оказание населению, предприятиям, учреждениям и организациям платных дополнительных образовательных услуг. Это, в общем-то, единственный "профильный" для них вид деятельности. Он не требует от педагогических работников овладения какими-либо дополнительными профессиональными навыками, а от школ - дооборудования или тем более переоборудования. Занятия по углубленному изучению отдельных дисциплин, иностранных языков, организация платных кружков - все это можно органично вписать в учебно-воспитательный процесс.

     Цель  здесь одна - дать возможность трудовому  коллективу школ повысить уровень заработной платы работников и таким образом  сохранить сами эти учреждения в  условиях бюджетного кризиса. Хотя, конечно  же, цель эта может быть достигнута только за счет определенной сверхнормативной нагрузки работников. 

     Организуя деятельность по оказанию платных услуг  населению, образовательные учреждения могут столкнуться с определенными  трудностями. И прежде всего с  тем, что в нашем обществе в  целом не высок платежеспособный спрос населения на образовательные услуги. Оказалось, что энтузиасты "хозрасчетной школы" были не правы, когда полагали, что стоит только объявить о предоставлении дополнительных образовательных услуг, как потребитель бросится овладевать платными знаниями. Практика показала, что такого чуда не произошло. Население не настолько богато, чтобы в массовом порядке платить за хореографию и ритмику, обучение иностранным языкам, математике и другим предметам. К сожалению, крайне невысок и престиж образования в обществе. И это понятно - экономическая мотивация обучения практически отсутствует.

     Поэтому, создавая платные учебные курсы  и кружки, следует самым тщательным образом изучить возможный спрос. Сделать это можно, конечно, и  посредством опроса населения. Но это трудоемкий, а главное не очень надежный путь. Эффективнее разворачивать платную образовательную деятельность "под заказы". Для этого вначале определить возможности образовательного учреждения: наличие необходимых помещений, обслуживающего персонала и, прежде всего квалифицированных педагогических кадров. При низком уровне организации учебного процесса потребитель не станет дожидаться естественного роста педагогического мастерства занятых в нем работников. Он просто потребует возвращения уплаченных им денег.

     Реально надо оценивать и возможность  материально-технической базы школы. Например, если школа работает в  две смены, ей, как правило, не до платных учебных курсов. Если же условия для проведения дополнительной платной образовательной деятельности имеются, то надо обеспечить рекламу этих услуг и преступить к сбору заявок от потенциальных потребителей.

     Доход от деятельности по оказанию дополнительных образовательных услуг облагается налогами и за вычетом налога на прибыль реинвестируется в данную школу и распределяется по целевым направлениям в соответствии с установленным порядком.

     От  образовательной деятельности существенно  отличается ее предпринимательская  деятельность, которая по большей  части все таки чужда школам, не вписывается в учебно-воспитательный процесс, и ее внедрение - вынужденная мера, обусловленная скудностью бюджета. Но не вся предпринимательская деятельность чужда процессу обучения и воспитания.

     Так, естественно дополняет учебно-воспитательную работу школ, деятельность по реализации продукции, предусмотренной уставом школ и произведенной в школьных учебно-производственных мастерских, учебно-опытных хозяйствах и других аналогичных производствах, а также работ и услуг в той части, в которой полученный от этой деятельности доход тоже реинвестируется непосредственно в данную школу и (или) направляется непосредственно на нужды обеспечения, развития данного учреждения.

     Перспективны  и относительно новые виды коммерческой деятельности школ, как подготовка, тиражирование и Продажа оригинальных учебных планов и программ, пособий по организации и совершенствованию учебно-воспитательного процесса, других учебно-методических разработок, проведение платных открытых уроков и реализация других "продуктов" интеллектуального труда. Раньше все эти виды работ раздавались бесплатно, их создатели получали в лучшем случае лишь моральное удовлетворение.

     Сегодня же школа может использовать этот источник средств, как для своего развития, так и для экономического стимулирования творчески работающих педагогов.

     Многие образовательные учреждения сдают в аренду часть своих помещений. Потребителями здесь в основном являются коммерческие структуры, которые, как правило, имеют деньги и готовы их платить.

     Образовательные учреждения могут привлечь имеющийся  у них транспорт. Спрос на него в последнее время возрастает, растут и тарифы.

     Возможно  оказание школами посреднических услуг  коммерческим структурам. Необходимо только учитывать, что в своей  предпринимательской деятельности образовательные учреждения приравниваются к предприятиям и попадают, таким образом, под соответствующее законодательство Российской Федерации. В частности, они в полном объеме платят предусмотренные законом налоги, в том числе и налог на добавленную стоимость. Поэтому, прежде чем приступать к развертыванию того или иного вида предпринимательства, следует тщательно просчитать его возможную доходность.

     Как уже отмечалось Закон РФ "Об образовании" закрепляет за образовательными учреждениями право на получение добровольных пожертвований и целевых взносов  от юридических и физических лиц. Средства могут передаваться спонсорами непосредственно образовательным учреждениям или же перечисляться в специальные территориальные финансовые фонды развития образования. В первом случае, инвестор теснее взаимодействует с образовательными учреждениями, во втором - обеспечивает комплексный подход к решению задач развития территориальной системы образования.

     Бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, ежегодно должны составлять по каждому  их виду смету доходов и расходов. Причем составление таких смет осуществляется учреждением независимо от того, ведет ли оно учет самостоятельно или же обслуживается централизованной бухгалтерией.

     Реальные  прямые расходы - часть расходов по внебюджетной деятельности, непосредственно  связанные с реализацией конкретного вида деятельности. К реальным прямым расходам образовательных учреждений относятся:

     -оплата труда непосредственных исполнителей, реализующих данный

     -вид работ (услуг);

     -начисления на оплату труда непосредственных исполнителей;

     *материальные  затраты, необходимые для реализации  данного вида работ (услуг).

     Текущие расходы - часть расходов по внебюджетной деятельности, обеспечивающих текущее  функционирование образовательных  учреждений в целом и связанных  с управлением и организацией услуг и работ, осуществляемых по направлениям внебюджетной деятельности. К текущим расходам относятся:

     *оплата  труда административно-управленческого  и обслуживающего персонала;

     коммунальные  услуги и услуги связи;

     текущий ремонт оборудования, зданий, сооружений;

     транспортные  расходы;

     командировочные расходы;

     иные  общехозяйственные расходы.

     Капитальные расходы - расходы, обеспечивающие инновационную  деятельность образовательных учреждений, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с созданием или увеличением имущества.

     Передвижение  сметных назначений из сметы одного вида внебюджетных средств в смету  другого вида не допускается.

     Внебюджетная  деятельность образовательным учреждениям  очень выгодна, так как сегодня без дополнительных средств им просто не выжить, если не пополнить свой бюджет. Дополнительные средства необходимы для повышения профессиональной активности педагогических работников, увеличения возможности заработать работникам, которые хотят и могут хорошо работать для образовательных учреждений и для себя.