Содержание жилищных правоотношений

 

 

Содержание

 

Введение

 

1. Жилищные правоотношения

1.1 Понятие жилищных правоотношений

1.2 Виды жилищных правоотношений

1.3 Особенности жилищных правоотношений

 

2. Структура жилищных правоотношений

2.1 Объекты жилищных правоотношений

2.2 Субъекты жилищных правоотношений

 

3. Содержание жилищных правоотношений

 

Заключение

 

Список используемой литературы

 

 

 

Введение

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день, наша  жизнь регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать тот факт, что государство долгое время было в долгу у общества не только и не столько за свою строительную политику, сколько за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов. Отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений значительно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Следует признать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость принятия нового Жилищного кодекса, который наконец-таки упорядочил регулирование жилищных отношений.

ЖК РФ был принят 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., вступил в силу с 1 марта 2005 г.

Данная работа представляет собой рассмотрение отношений, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение. В работе проведен анализ действующего гражданского и жилищного законодательства. 
Жилищные правоотношения

1.1 Понятие жилищных  правоотношений

Предметом любой отрасли права является конкретные отношения, обладающие качественно отличительными признаками. В свою очередь, предметом жилищного права являются жилищные отношения. Категория «жилищные отношения» собирательная и включает в себя часть семейных, финансовых, административных и иных общественных отношений, регулируемых различными отраслями российского законодательства. Кроме того, важно помнить, что жилищные отношения являются лишь разновидностью большой группы гражданско-правовых отношений и, следовательно, регулируются нормами гражданского законодательства. Жилищные отношения в различных правовых источниках определяются через понятие «жилое помещение» и «жилищный фонд». Следовательно, непосредственным объектом жилищных отношений являются жилые помещения или их совокупность - жилой фонд.

Жилищные правоотношения1 - это отношения, возникающие по поводу: возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального, частного жилищных фондов; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; управление, содержание и ремонта жилищного фонда, перепланировки и переустройства жилых помещений; создания и деятельности жилищных жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; внесения платы за жилье и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Иными славами, жилищные отношения – это общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием, распоряжением и управлением фондом. В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды жилищных правоотношений

Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках дифференцировалось на две группы:

1. Организационные правоотношения, которые складываются по вертикали  на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным  фондом, по учету граждан, нуждающихся  в жилье, и распределению жилых  помещений);

2. Имущественные правоотношения, складывающиеся  на началах равенства их участников. Сюда следует отнести отношения, которые складываются между субъектами  жилищного права по поводу  пользования жилыми помещениями. Эти отношения могут, в частности, возникать: 1) из договора социального  найма жилого помещения; 2) из договора  коммерческого найма жилого помещения; 3) из договора найма жилого  помещения, находящегося в специализированном  жилищном фонде; 4) из договора  поднайма жилого помещения и  др.

Поскольку эти два вида правоотношений приведены в качестве примера, можно предположить, что имеются и другие виды организационных отношений. Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения чисто управленческие, и вряд ли их следует относить к организационным жилищным правоотношениям. Иначе обстоит дело с отношениями, складывающимися между жилищно-эксплуатационными организациями и пользователями жилых помещений, - отношениями, основанными, как правило, на договоре найма. И хотя в них, как считает Э.Б. Лыкова, есть элементы организационных отношений, строятся они на началах равенства их участников

С созданием рынка жилья в рыночные отношения вовлечены жилые помещения, входящие во все жилищные фонды, за исключением фонда социального использования. Жилые помещения из этого фонда распределяются среди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и передаются им бесплатно, т.е. без использования рыночных механизмов, в частности договора купли-продажи. Этим и обусловлено возникновение организационных отношений по поводу распределения жилья. На регулирование складывающихся при этом отношений в основном и был рассчитан Жилищный кодекс РСФСР.

Что касается рыночных отношений, то они возникают, как правило, из договора коммерческого найма жилого помещения, договора поднайма и других оснований, являются в основном возмездными и регулируются Гражданским кодексом России.

Вместе с тем ст. 4 ЖК РФ указывает, что жилищное законодательство регулирует отношения, возникающие по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования  и распоряжения жилыми помещениями  государственного и муниципального  жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениями  частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом  собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу  жилых помещений и исключения  их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых  помещений;

7) переустройства и перепланировки  жилых помещений;

8) управления многоквартирными  домами;

9) создания и деятельности жилищных  и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных  услуг;

11) внесения квартирной платы  за жилое помещение и коммунальные  услуги;

12) контроля за использованием  и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Вот такие возможные виды жилищных правоотношений предусматривает законодатель. Указанные виды по различным квалифицирующим признакам можно подразделить, в свою очередь, на подвиды. Так, по юридической природе жилищные правоотношения можно подразделить на первичные и производные. Правоотношение по пользованию и владению жилым помещением собственником жилья и жилыми помещениями, находящимися в государственном и муниципальном жилищных фондах того или иного фондодержателя, будет первичным, а правоотношения по пользованию и владению указанными помещениями нанимателями - производными.

Среди перечисленных в ст. 4 ЖК РФ отношений следует выделить отношения по управлению многоквартирными домами.

Жилищные отношения, связанные с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, могут регулироваться нормами гражданско-правового характера с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Основываясь на признаках определенности и конкретизированности обязанного лица, жилищные правоотношения делятся на абсолютные и относительные.3 Если управомоченному лицу противостоит одно или несколько определенных лиц, то данное правоотношение является относительным. Например, нанимателю по договору социального найма жилого помещения противостоит наймодатель - орган местного самоуправления, в случае наделения его в установленном законом порядке государственными полномочиями по предоставлению по договорам социального найма жилых помещений отдельным категориям граждан (п. 4 ст. 49 ЖК РФ). Если же такой определенности нет и носителем обязанности является всякий и каждый, значит, здесь имеет место абсолютное правоотношение.

 

 

1.3 Особенности жилищных правоотношений

Особенностями жилищного правоотношения является то, что:

1) объектом его всегда выступает  только жилое помещение;

2) оно носит длящийся характер;

3) по своему юридическому содержанию  это правоотношение является, как  правило, структурно сложным, поскольку  каждый из субъектов имеет  к другому право требования и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.

Основанием возникновения жилищных правоотношений выступают юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (факты реальной действительности), с которыми нормы жилищного права связывают возникновение, изменение или прекращение жилищных правоотношений.

Статья 10 ЖК РФ указывает, что жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных  сделок, хотя и не предусмотренных  федеральным законом, но не противоречащих  ему;

2) из актов государственных органов  и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным  законодательством в качестве  основания возникновения жилищных  прав и обязанностей;

3) из судебных решений, устанавливающих  жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения  в собственность жилых помещений  по основаниям, допускаемым федеральным  законом;

5) из членства в жилищных и  жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений  или наступления событий, с которыми  федеральный закон или иной  нормативный правовой акт связывает  возникновение жилищных прав  и обязанностей.

 

 

2.Структура жилищных правоотношений

2.1 Объекты жилищных правоотношений

Под структурой жилищного правоотношения понимается совокупность устойчивых элементов, обеспечивающих его целостность. Любое жилищное правоотношение состоит из следующих трех структурных элементов: субъектов (участников) правоотношений; объектов правоотношений - предметов материального мира, по поводу которых складывается определенная правовая связь между субъектами; взаимосвязи прав и обязанностей субъектов правоотношений, в соответствии с которыми складывается реальное поведение субъектов правоотношений.

Структуру самого жилищного правоотношения не следует смешивать со структурой содержания жилищных правоотношений, поскольку содержание жилищного правоотношения, являясь элементом правоотношения, имеет собственную структуру, речь о которой будет идти в дальнейшем.

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что выступает объектом жилищных правоотношений, в то время как в законодательстве ответ на этот вопрос найти несколько проще. И Жилищный кодекс РСФСР, и Жилищный кодекс России оперируют понятием "жилое помещение". Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ, единственным объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения. Ранее для отношений, вытекавших из договора коммерческого найма, в Жилищном кодексе РСФСР применялись термины "дом", "квартира". Под предметом (объектом) договора коммерческого найма понимается жилое помещение в виде жилого дома или его части, квартиры или ее части (ст. 673 ГК РФ). Целесообразно ввести в жилищное законодательство и практику единое понятие объекта (предмета) всех видов жилищных правоотношений - жилое помещение. Под ним можно понимать жилой дом, часть дома, квартиру, часть квартиры, а в случаях, предусмотренных законом, и часть комнаты.

Жилищное законодательство предъявляет к жилым помещениям определенные требования. Прежде всего, оно должно быть жилым, т.е. в течение всего года функционально предназначенным для проживания граждан. Это означает, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. Всевозможные времянки, вагончики к таковым строениям не относятся и в состав жилищного фонда не включаются. В подобных помещениях могут проживать граждане, но с ними должен заключаться договор аренды (имущественного найма). Статья 673 ГК РФ к предмету договора коммерческого найма устанавливает только два требования: жилое помещение должно быть изолированным и пригодным для постоянного проживания. В Гражданском кодексе содержание понятия "пригодность жилого помещения для проживания" определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Отсюда можно сделать вывод, что жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям. При определении пригодности жилого помещения исходят из строительных норм и правил (СНиП), противопожарных и санитарных требований (например, помещение не должно располагаться в подвальных, полуподвальных этажах, высота помещения от пола до потолка должна составлять не менее 2,5 м, освещение помещения должно быть естественным). Непригодность жилого помещения может быть связана с физическим износом дома, расположением в зонах, запрещенных к застройке, в опасных для жизни и т.д. Из статьи 673 ГК РФ можно сделать и другой вывод: к предмету договора коммерческого найма жилого помещения предъявляется минимум требований, т.е. предметом данного договора может быть любое помещение, в том числе и неблагоустроенное, отвечающее только санитарным и техническим требованиям.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами.

2.2 Субъекты жилищных правоотношений

Субъекты правоотношения - это лица, обладающие правосубъектностью, которые могут участвовать в правовых отношениях и быть носителями прав и обязанностей.

Субъекты жилищных отношений указаны в п. 2 ст. 4 ЖК РФ. Ими являются: 1) граждане; 2) юридические лица; 3) Российская Федерация; 4) субъекты Российской Федерации; 5) муниципальные образования.

Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом.

Граждане (физические лица) выступают субъектами самых разнообразных жилищных правоотношений, поскольку в соответствии с жилищным законодательством жилое помещение предназначено для проживания граждан (п. 1 ст. 17 ЖК). В целях удовлетворения постоянной потребности в жилье граждане вступают в жилищное правоотношение с юридическими лицами, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения. Вместе с тем, являясь нанимателями жилых помещений в указанных домах, граждане могут являться субъектами правоотношений поднайма и временного проживания, выступая в качестве наймодателей занимаемых ими жилых помещений.

В домах жилищных кооперативов правоотношения по пользованию жилыми помещениями складываются между гражданами - членами кооператива и кооперативом.

В частном жилищном фонде граждане вступают в правоотношения пользования жилыми помещениями между собой. Гражданин - собственник жилья использует, как правило, жилье для личного проживания и проживания членов его семьи, но может также сдавать жилье для проживания другим гражданам по договору коммерческого найма.

Юридические лица участвуют в жилищных правоотношениях, как правило, в виде наймодателей, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые дома (жилые помещения). В договоре социального найма жилого помещения в качестве наймодателя выступают жилищно-эксплуатационные организации, а также государственные и муниципальные предприятия, учреждения, организации или создаваемые ими жилищно-эксплуатационные организации, являющиеся юридическими лицами.

Российская Федерация как субъект жилищных отношений обладает следующей компетенцией (ст. 12 ЖК РФ):

1) определяет порядок государственного  учета жилищных фондов;

2) устанавливает требования к  жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества  собственников помещений в многоквартирных  домах;

3) определяет основания признания  малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определяет порядок предоставления  малоимущим гражданам по договорам  социального найма жилых помещений  муниципального жилищного фонда;

5) определяет иные категории  граждан в целях предоставления  им жилых помещений жилищного  фонда Российской Федерации;

6) определяет порядок предоставления  жилых помещений жилищного фонда  Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых  помещениях и категории которых  установлены федеральным законом;

7) определяет основания предоставления  жилых помещений по договорам  найма специализированных жилых  помещений государственного и  муниципального жилищных фондов;

8) определяет порядок организации  и деятельности жилищных и  жилищно-строительных кооперативов, правовое положение членов таких  кооперативов, в том числе порядок  предоставления им жилых помещений  в домах жилищных и жилищно-строительных  кооперативов;

9) определяет порядок организации  и деятельности товариществ собственников  жилья;

10) определяет условия и порядок  переустройства и перепланировки  жилых помещений;

11) определяет основания и порядок  признания жилых помещений непригодными для проживания;

12) признает в установленном  порядке жилое помещение жилищного  фонда Российской Федерации непригодным  для проживания;

13) устанавливает правила пользования  жилыми помещениями;

14) определяет основания, порядок  и условия выселения граждан  из жилых помещений;

15) осуществляет правовое регулирование  отдельных видов сделок с жилыми  помещениями;

16) устанавливает структуру платы  за жилое помещение и коммунальные  услуги, порядок расчета и внесения  такой платы;

17) осуществляет контроль за  использованием и сохранностью  жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений  данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства;

18) решает иные вопросы, отнесенные  к компетенции органов государственной  власти Российской Федерации  в области жилищных отношений  Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом и другими  федеральными законами.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся (ст. 13 ЖК РФ):

1) государственный учет жилищного  фонда субъекта Российской Федерации;

2) установление порядка определения жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка определения  размера дохода, приходящегося на  каждого члена семьи, и стоимости  имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего  налогообложению в целях признания  граждан малоимущими и предоставления  им по договорам жилищного  найма жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

4) определение иных категорий  граждан в целях предоставления  им жилых помещений жилищного  фонда субъекта Российской Федерации;

5) определение порядка предоставления  по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

6) признание в установленном  порядке жилых помещений жилищного  фонда субъекта Российской Федерации  непригодными для проживания;

7) определение порядка ведения  органами местного самоуправления  учета граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма;

8) осуществление контроля за  использованием и сохранностью  жилищного фонда субъекта Российской  Федерации, соответствием жилых  помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства;

9) иные вопросы, отнесенные к  компетенции органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации в области жилищных  отношений Конституцией Российской  Федерации, ЖК РФ, другими федеральными  законами и не отнесенные к  компетенции органов государственной  власти Российской Федерации, компетенции  органов местного самоуправления.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся (ст. 14 ЖК РФ):

1) учет муниципального жилищного  фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена  семьи, и стоимость имущества, находящегося  в собственности членов семьи  и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан  малоимущими и предоставления  им по договорам социального  найма жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке  учета граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления  жилых помещений муниципального  специализированного жилищного  фонда;

5) предоставление в установленном  порядке малоимущим гражданам  по договорам социального найма  жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке  решений о переводе жилых помещений  в нежилые помещения и нежилых  помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства  и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном  порядке жилых помещений муниципального  жилищного фонда непригодными  для проживания;

9) осуществление контроля за  использованием и сохранностью  муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений  данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства;

10) определение порядка получения  документа, подтверждающего принятие  решения о согласовании или  об отказе в согласовании переустройства  и (или) перепланировки жилого помещения  в соответствии с условиями  и порядком переустройства и  перепланировки жилых помещений;

11) иные вопросы, отнесенные к  компетенции органов местного  самоуправления в области жилищных  отношений Конституцией Российской  Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.4

 

 

 

3. Содержание жилищных  правоотношений

Содержание жилищного правоотношения составляют субъективные жилищные права и неразрывно связанные с ними жилищные обязанности. По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения. В организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий - поставить гражданина на учет по улучшению жилищных условий, вынести решение о предоставлении конкретного жилого помещения. Сходные отношения возникают в связи с вступлением гражданина в жилищно-строительный или жилищный кооператив и получением в нем жилой площади. Особенность подобных правоотношений состоит в том, что одной из их сторон выступает орган, уполномоченный законом способствовать реализации конституционного права гражданина на жилище.

Жилищные имущественные правоотношения возникают с момента выдачи ордера и заключения договора социального найма (или договора об использовании служебного жилого помещения, помещения в общежитии или ином специализированном фонде), в иных случаях - с момента заключения договора найма жилого помещения (договора коммерческого найма, поднайма, о вселении временных жильцов и др.). Жилищно-строительный кооператив (жилищный кооператив) как субъект жилищного права отличается от юридических лиц, наймодателей своим особым правовым положением. Он не является наймодателем кооперативных квартир. Выступая их собственником, он обязан предоставить жилые помещения в пользование только пайщикам и членам их семей. С вынесением решения общего собрания о предоставлении члену ЖСК (ЖК) жилого помещения возникают жилищные имущественные отношения.

Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности их (правоотношений) сторон - это в основном права (а значит, и обязанности) по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект - жилое помещение. Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Поэтому не случайно в законодательстве большее место занимают субъективные права пользователя жилого помещения, а не его обязанности. Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют правом на жилую площадь, понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение.