Состав судебных органов

Состав судебных органов. Судебные учреждения могут включать  различных

государственных служащих: прокуроров  (при  судах),  судебных  следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных  заседаний  и  т.д.  Судьи, прокуроры, судебные  следователи  обобщенно  во  многих  странах  называются магистратами, остальные  —  это  служащие  судебных  учреждений.  Многие  из служащих судов  в  том  или  ином  качестве  могут  участвовать  в  судебном процессе (например, прокуроры, поддерживающие обвинение, секретари,  ведущие протоколы заседаний), но  главная  роль  в  судебном  заседании  принадлежит судье  (судьям),  если  даже  народные  заседатели  имеют  равные  с  судьей процессуальные права.

К   судье   предъявляются   высокие   требования,   что   связано    с предоставленными ему полномочиями, в  том  числе  по  решению  судеб  людей. Судья  должен  отвечать  профессиональным  требованиям  (высшее  юридическое образование и, как правило, определенный стаж работы на  других  юридических должностях), обладать высокими моральными качествами (не  только  отсутствие судимости, но и незапятнанная репутация), иметь определенный жизненный  опыт (обычно в законе предусматривается повышенный возраст для занятия должности

судьи). Число  судей  в  тех  или  иных  судебных  учреждениях  может   сильно различаться.  В  штате  районных,  межмуниципальных  судов,  судов  судебных округов, рассматривающих дела по первой инстанции, может быть до 10 и  более судей, в каждом из пяти федеральных судов  юстиции  в  Германии  работает  в среднем 21 судья, в Верховном суде США — 9 судей, Японии — 15, Индии — 17. Суды формируются различными способами.  Во  многих  штатах  США  судьи избираются гражданами.  В  странах  тоталитарного  социализма  судьи  низших судов  также  избираются  гражданами  или  представительными   органами,   а вышестоящих  —  представительными  органами  (например,  областные  суды   — областными советами). В большинстве стран судьи  назначаются,  но  в  высших судах обычно это происходит при  участии  различных  ветвей  власти.  В  США

Верховный  суд  назначается  президентом  с  согласия  сената,  в  Японии  —

императором по представлению  кабинета министров (главный судья) и  кабинетом (остальные судьи).  В Италии  и Франции судьи назначаются по конкурсу органами судейского самоуправления —  верховными  советами  магистратуры,  в Великобритании —  лордом-канцлером  (по  существу,  министром  юстиции)  без конкурса,  но  по  совету  состоящей  при  нем  комиссии   (ее   состав   не оглашается). Судьи назначаются  либо  пожизненно,  но  практически  занимают должность  до  достижения  определенного  возраста  (в  Великобритании   они обязаны подать в отставку по достижении 72  лет,  в  Японии—  65),  либо  на определенный срок (обычно первый раз на срок в пять — десять лет,  а  второй раз — пожизненно). В странах тоталитарного социализма  судья  избирается  на определенный срок, как правило, на  пять  лет.  Судьи  могут  быть  досрочно

смещены с должности  за совершение преступлений,  за  недостойное,  порочащее поведение,  но  делается  это  в  особом  порядке  —   органами   судейского самоуправления или при их участии. Народные заседатели в социалистических странах избираются на собраниях граждан по месту работы открытым голосованием.  Ассизы,  шеффены,  присяжные заседатели (в ряде  стран  не  старше  70  лет)  подбираются  муниципальными советами из среды достойных граждан, составляется их общий список,  а  затем по  жребию  они  участвуют  в  судебных  заседаниях.  Подбор  присяжных  для

рассмотрения конкретного дела может быть осуществлен  и  иначе:  по  решению судьи, согласованному со сторонами в судебном процессе. Прокуроры и судебные следователи в одних странах назначаются в том  же порядке, что и судьи, но  не  пожизненно,  в  других  странах  —  в  порядке

строгой централизации  и подчиненности (в странах тоталитарного  социализма  и некоторых   постсоциалистических   странах   —   генеральным   или   главным прокурором.

К кандидатам на должности  магистратов, особенно  на  должности  судей, как отмечалось, предъявляются высокие требования. Повышенный возраст  иногда определяется  законом  (по  конституции  Украины  —  не  менее  25  лет),  в отдельных случаях — обыкновениями (во Франции не  принято  назначать  судьей лицо моложе 40 лет). В некоторых  странах  предусмотрена  необходимость  для занятия  должности  судьи  пройти  предварительные  ступени.  Это   занимает столько времени, что судья просто не может быть молодым.  В  Германии  после окончания юридического высшего учебного заведения и сдачи государственного (теоретического)  экзамена  кандидат   на   судейскую   должность   проходит

длительную  стажировку  в  суде,  обычно  на  канцелярских  должностях,   на

должности следователя  и т.д. После этого нужно  сдать  практический  экзамен перед  судьями   и   другими   судейскими   работниками.   Сдавшим   экзамен присваивается звание судьи, но  должность  судьи  не  предоставляется:  лицо лишь включается в список  кандидатов  на  такую  должность  (списки  ведутся федеральным министерством юстиции, а также министерствами  юстиции земель для  замещения  судейских  мест  в  судах  земель)   и   должно   находиться определенное время на другой работе в органах юстиции.  Впрочем,  в  Италии, Швеции, некоторых других странах путь к должности судьи короче. Статус судей. Выше уже говорилось о некоторых элементах статуса судей, в том числе  о  порядке  их  назначения  и  смещения.  Важнейшим  положением статуса судей является принцип несменяемости. Это  означает,  что  судья  не может быть  смещен  с  должности  досрочно,  до  наступления  установленного законом предельного возраста, за  исключением  случаев,  когда  он  совершил преступление или недостойно вел себя  (принцип: судья остается в  должности, пока хорошо себя ведет), не может уйти в отставку по  собственному  желанию. Несменяемость означает также,  что  смена  партии  у  власти  не  влияет  на положение судей. Е странах тоталитарного социализма судьи, как  и  депутаты, могут   быть   досрочно   отозваны   избирателями,   их   избравшими,    или соответствующими представительными органами. Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются  принципы  их

деполитизации и  департизации.  Как  правило,  судьи  не  могу1  состоять  в

политических партиях, участвовать  в  политических  акциях  забастовках.  На судей распространяется принцип  несовместимости  должностей:  они  не  могут заниматься   другой   оплачиваемой   работой   торговой    и    промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные  связи.  Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может  быть  уменьшено  во  время пребывания их в должности.

Системы  судебных  органов.  Системы  судебных  органов   могут   быть неодинаковы  в  унитарных   и   федеративных   государствах.   В   унитарных

государствах обычно существует единая система общих  судов.  В  федеративном государстве может быть единая система  (например,  Канада),  но  возможна  и отдельная система федеральных судов, и отдельная система судов субъектов федерации (например, в США во главе  с  верховными  судами  штатов,  хотя  в конечном счете, в том числе и  для  верховных  судов  штатов,  окончательной инстанцией является Верховный суд США). Если существует  «двойная  система», то федеральные суды применяют только федеральные законы, суды же штатов — и федеральные  законы,  и  законы  субъектов  федерации  (разумеется,   своего

штата).

Во всех государствах, за исключением совсем небольших, например Науру, Тувалу, где население составляет менее 10 тыс. человек, действуют  несколько различных звеньев  общих  судов.  Сначала  рассматривают  дело  суды  первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды,  районные  суды,  суды  судебных округов и др.).  В  большинстве  стран  второй  инстанцией  являются  особые апелляционные или высокие суды (в странах  тоталитарного  социализма  такого звена  нет),  куда  можно  обращаться  с  жалобой  на  решение  суда  первой инстанции.  В  апелляционном  суде  весь  процесс   повторяется   аналогично процедуре  первой  инстанции,  но  возможно  привлечение  новых  свидетелей, предъявление   дополнительных   доказательств.   Следующая    инстанция    — кассационная.  Это  либо  вышестоящий  суд,  либо  верховные  суды,   иногда официально  называющиеся  кассационными.  Они  заседают  только  в   составе профессиональных  судей  (без  народных  и  присяжных  заседателей),  но  не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки  зрения соблюдения закона в судебном процессе (иногда и до него,  например,  в  ходе предварительного следствия).

Описанная выше схема  в ряде стран имеет  свои  особенности.  Верховные суды могут рассматривать  отдельные  дела,  установленные  конституцией  или законом, в первой инстанции, иногда даже с участием присяжных  или  народных заседателей  (уголовные   дела).   Суды   первой   инстанции   рассматривают большинство уголовных и гражданских дел, но не все: некоторые дела  подсудны вышестоящим  судам.  Сказанное  относится  и  к  мировым   судьям,   которые единолично  рассматривают  менее  значительные  уголовные  дела,   а   также гражданские дела с небольшой ценой иска.

Судейское  самоуправление.  Как  отмечалось,  судебная  власть   имеет

специальный  орган,  призванный  контролировать  поведение   судей,   решать вопросы   об   их   назначении,   перемещении,   повышении   в    должности, дисциплинарной  ответственности  магистратов  (судей,  прокуроров, судебных следователей). Этот орган инспектирует суды,  представляет  кандидатуры  для назначения на судейские  должности.  Он  называется  по-разному.  В Италии, Франции,  Румынии  это  высший  совет  магистратуры,  в  Болгарии  —  Высший судебный совет, в Албании — Верховный совет правосудия, на Украине —  Высший совет юстиции. Обычно в состав такого органа входит председатель  верховного суда, министр юстиции, генеральный прокурор; часть  его  членов  может  быть назначена  главой  государства  (в   ряде   стран   по   предложению   палат парламента), часть избирается на общегосударственном съезде судей  (особенно это практикуется в постсоциалистических странах).

Франция принадлежит к числу  государств, внесших особенно весомый  вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. За годы, прошедшие  после Великой французской революции, т.е. за 200 с небольшим лет, в стране сменилось четыре республики, две империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. За этот период принято около двух десятков различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов. По образному выражению известного французского государствоведа профессора Марселя Прело, Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению конституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус.

Конституция 1958 года, ее характерные  черты и особенности

Ныне действующая Конституция Франции, оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 года, и вступила в силу 4 октября 1958 года.

Принятию этой Конституции предшествовало нарастание глубокого политического кризиса в стране. Установленный в 1946 г. во Франции режим усиленного парламентаризма, известный под названием Четвертой республики, способствовал росту политической нестабильности и падению авторитета государственных властей. Серьезный ущерб международным позициям Франции нанесли колониальные войны, особенно в Индокитае и в Алжире.

В сложившейся обстановке французский парламент принял решение  о передаче власти в руки общенационального  лидера, который был бы в состоянии  вывести страну из кризиса, подготовить и осуществить конституционную реформу в целях укрепления авторитета власти и возрождения величия Франции. Президент обратился к генералу Шарлю де Голлю, национальному герою периода борьбы за освобождение.

Генерал дал  своё согласие, и 1 июня 1958 г. Национальное Собрание Франции наделило де Голля чрезвычайными полномочиями в законодательной области. Одновременно был вотирован конституционный закон, определивший рамки осуществляемой конституционной реформы. В законе были сформулированы принципы, которым должно было следовать новое правительство при разработке проекта конституции. Среди них – выборы как источник власти, разделение властей, парламентская ответственность Правительства, независимость судебной власти. В качестве отдельного принципа было сформулировано требование уважения основных свобод. Наличие этого конституционного  закона и закрепленных в нем принципов предопределили особенности и характер проекта конституции, выработанного и представленного на референдум.

Конституция 1958 г. в ее первоначальной редакции состояла из краткой преамбулы и 92 статей, сведенных в 15 разделов.

Конституция 1958 г. подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов  права. Широкие полномочия единоличного главы  государства в значительной мере уравновешиваются наличием института парламентской ответственности Правительства.

Принцип «правления народа, через народ и для народа»  остается основным принципом Французской  Республики.

Конституция закрепляет республиканскую форму правления  во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства, что находит своё отражение как в постановлениях Конституции, так и в текущем законодательстве.

Избирательное право и избирательная система

Основные принципы избирательного права определены в  ст.3 французской Конституции. Согласно основному закону выборы во Франции  являются всеобщими, равными и тайными.

Всеобщность выборов  означает, что избирательным правом пользуются все французские граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Депутат нижней палаты Парламента должен быть не моложе 23 лет. Возрастной ценз для сенаторов составляет 35 лет. Правом голоса на общенациональных выборах – президентских, парламентских – пользуются только граждане Французской Республики. Участвовать в голосовании в рамках территориальных коллективов на местах могут и неграждане, постоянно проживающие в стране.

Равенство  трактуется как равные права и возможности  всех граждан при пользовании активным и пассивным избирательным правом при условии, что гражданин удовлетворяет всем требованиям избирательного закона. Применяемый во Франции избирательный кодекс предусматривает возможность ограничения избирательных прав некоторых категорий граждан. К их числу относятся: недееспособные, лица отбывающие наказание по приговору суда, злостные банкроты и некоторые другие. При этом любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в судебном порядке.

Закон устанавливает  также различные правила неизбираемости и несовместимости. Не подлежат избранию прежде всего лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций. Правило несовместимости предполагает недопустимость совмещения выборного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельности или занятием каких либо должностей на государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеет закрепленная в Конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав Правительства.

Голосование всегда является тайным. Избирательные операции должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность  свободного волеизъявления избирателя. Всякая попытка контроля за голосованием избирателя представляет собой серьезное правонарушение, которое влечет за собой ответственность по закону.

Наиболее распространенной является мажоритарная система выборов  в два тура.

Система государственных органов  Франции

В основу построения и функционирования системы государственных органов Франции положен принцип разделения властей.

Современная Франция  принадлежит к числу республик  со смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской, полупарламентской или страной  с рационализированным парламентаризмом. Для Пятой республики характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Носителями исполнительной власти выступают Президент Республики и Правительство. При этом зачастую практическое функционирование зависит от того, совпадают ли президентское и парламентское большинство.

Президент Республики

Президенту  республики принадлежит центральное  место в системе государственных  органов Пятой республики. Согласно ст.5 Конституции он следит за соблюдением  Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях.

К числу полномочий Президента относятся:

• назначение Премьер-министра
• решение о досрочном роспуске Национального собрания
• обладает правом законодательной инициативы.

Президент Республики избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования  сроком на 7 лет. Ограничений для  переизбраний не установлено.

В случае досрочной  вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнить эти обязанности, они исполняются Правительством. Исполняющий обязанности Президента ограничивается в своих правах. Он, в частности, не может проводить референдум, не имеет права распустить Национальное собрание.

В ст.34 Конституции  сказано, что всё, что лежит вне  сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. Президентские ордонансы и декреты – это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон. 

Правительство

Правительство – коллегиальный  орган, осуществляющий совместно с  Президентом исполнительную власть. Правительство обладает во Франции  весьма своеобразной структурой. Оно  может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его  членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра.

Премьер-министр  и по его представлению члены  Правительства назначаются Президентом.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Однако вопрос о доверии Правительству ставит только оно само. По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству.

В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им декреты образуют весьма важный источник французского права. Все акты подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственных программ.

Парламент

Парламент – высшее представительское  учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Национальное  собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и  прямого голосования. Срок полномочий Национального собрания – 5 лет. Состав его обновляется полностью.

Верхняя палата – Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков.

Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. В зависимости от партийной принадлежности образуются партийные группы (фракции). Заседания палат открытые.

Каждая палата создает 6 постоянных комиссий. Помимо этого для изучения отдельных  вопросов могут образовываться временные  специальные комиссии, а также комиссии по контролю и расследованию.

Согласно Конституции  законодательный акт считается  принятым Парламентом, если он одобрен  в идентичной редакции обеими палатами.

Парламент обладает законодательными полномочиями, утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, решает вопросы войны и мира. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных международных договоров, может быть объявлено состояние войны.

Судебная власть

Судебная система возглавляется  Кассационным судом, высшим судебным органом  общей юрисдикции, и Государственным  Советом, высшим органом административной юстиции.

Административно-территориальное  деление

Французская Республика – унитарное  государство. Ее составные части не являются ни государствами, ни государственными образованиями.

Франция обладает довольно сложной административно-территориальной  структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают коммуна, кантон, округ, департамент и регион. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов – это военные, судебные, школьные и другие округа, границы которых не всегда совпадают с границами административно-территориальных единиц.

Местное самоуправление

Во Франции сейчас имеется три вида территориальных самоуправляющихся коллективов. Это регион, департамент и коммуна.

Главным назначением  местного самоуправления является обеспечение  экономического, социального, культурного  и научного развития.

Регионы обладают собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы экономического и социального развития, обустройства территории и развития инфраструктуры региона. Всю деятельность региона надлежит осуществлять в рамках соответствующего национального законодательства. Она не должна противоречить в целом политике Правительства, наносить ущерб ни государственному единству, ни территориальной целостности.

Главным представительным органом региона является региональный совет. Его члены избираются путем  всеобщих и прямых выборов.

Функции органа исполнительной власти осуществляет председатель регионального совета. Региональный совет получает заключения от экономического и социального комитета региона.

Старейшей административно-территориальной  единицей Франции является департамент. В компетенцию его органов входят такие вопросы, как дорожное строительство и организация транспорта (за исключением городского), ряд вопросов социального обеспечения, организация здравоохранения. Также департамент призван координировать  деятельность органов самоуправления коммун, распределять финансовые субсидии между коммунами.

Представительный орган  департамента именуется генеральным  советом, он вправе принимать решения  по всем вопросам, отнесенным к ведению  департамента. Члены генерального совета, именуемые генеральными советниками, избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Исполнительным органом в департаменте является председатель генерального совета. В департаменте также имеется представитель Правительства в лице префекта. Он руководит работой всех местных должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. В ведение префекта департамента контроль за законностью решений и действий выборных органов и должностных лиц.

Базовая административно-территориальная единица Франции – коммуна. Функции представителя Правительства в коммуне осуществляет мэр коммуны, который располагает как бы двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллектива.

Представительный орган  коммуны, избирающий мэра, - муниципальный  совет. Муниципальные советники  также избираются путем всеобщего  прямого голосования.

Коммуна обладает сравнительно широкими полномочиями в решении  местных дел, однако центральное Правительство в лице своих представителей (префекта и супрефекта) контролирует ее деятельность.