Состояние аварийности в Ярославской области и меры, принимаемые для сокращения количества ДТП и тяжести их последствий. Проблемы. Пути сов

Введение.

Аварийность на автомототранспорте сложная и многоплановая проблема, занимающая одно из ведущих мест в ряду важнейших социальных, экономических и демографических задач, стоящих перед обществом и государством. Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий на дорогах страны погибает более тридцати тысяч человек. Из сферы производства исключаются люди трудоспособного возраста, призванные приносить доход государству. Гибнут и становятся инвалидами дети – невосполнимый потенциал общества. Государство несет значительные убытки в виде выплаты пенсий и пособий инвалидам и семьям, потерявших кормильцев.

Сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД на оформление материалов по ДТП тратят около трети рабочего времени. Растут заторы на дорогах. По расчетам специалистов социально-экономические потери от последствий ДТП составляют порядка 500 млрд. рублей в год.

Аварийность наносит огромный моральный ущерб обществу в целом и отдельным гражданам. Растет количество ДТП, имеющих негативный общественный резонанс.

Каждые сутки только на дорогах Ярославской области гибнет в среднем 1 человек и около 10 получают ранения.

В 2004-2007 годах на территории Ярославской области отмечалось осложнение обстановки с аварийностью и последовательное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

За указанные 5 лет количество дорожно-транспортных  происшествий  возросло на 16,0 %  (с 2363 до 2742), число погибших и раненых в них людей возросло соответственно на 5,2 % (с 367 до 386) и 21,7 % (с 2728 до 3319).

Определяющее влияние на уровень аварийности оказали водители транспортных средств. В 2007 г. причиной 2166 (+22,7% по сравнению с 2004 г.) дорожно-транспортных происшествий стало нарушение ими правил дорожного движения (в 2004 г. – 1766 ДТП). Их удельный вес увеличился с 74,7% до 79,0%.

Основная доля (80,8%) дорожно-транспортных происшествий по вине водителей совершена водителями транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Всего в 2007 г. зарегистрировано 1751 такое происшествие (в 2004 г. 1274  или 72,1%).

Происходящий в указанные годы рост аварийности одновременно характеризуется последовательным незначительным снижением (с 11,9 до 10,4) показателя тяжести последствий ДТП.

Как показывает анализ, около половины всех ДТП происходят в областном центре.

12.12.2006 г. подписан одобренный Государственной Думой Ярославской области закон Ярославской области № 102-з «Об утверждении областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области на 2007-2012 годы». Программа рассчитана на 2007-2012 годы и реализуется в два этапа: 1-й этап – 2007-2008 годы, 2-й этап – 2009-2012 годы. Всего для финансирования реализации программы из областного бюджета предусмотрено выделение (с учетом изменений внесенных постановлениями Администрации области от 30.05.2007 г. № 176 и от 23.08.2007 г. № 242) – 329030,25 тыс. руб. Для финансирования мероприятий областной программы Законом Ярославской области от 12.12.2006 года №100-з «Об областном бюджете на 2007 год» было предусмотрено 4605,0 тыс. рублей, выделено - 4626,6 тыс. рублей. Законом Ярославской области от 03.12.2007 г. № 101-з «Об областном бюджете на 2008 год» на реализацию программы было запланировано 16008 тыс. рублей, в том числе Управлению ГИБДД – 14350 тыс. рублей.

Губернатором Ярославской области и Министром внутренних дел Российской Федерации 3.08.2007 г. подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» за № 1/6159. В соответствии с Соглашением объем финансирования в 2008 году за счет средств федерального бюджета на централизованную поставку оборудования в рамках федеральной целевой программы для Ярославской области составляет  12231 тыс. рублей.  

Предпринятые меры по совершенствованию организации движения позволили уже в ближайшей перспективе добиться снижения уровня аварийности.

В период с 2004  по июль 2008 г. для Госавтоинспекции приобретено 118 служебных автомобилей и 10 патрульных мотоциклов, в том числе за счет средств федерального бюджета в рамках реализации ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения» на 2006-2012 годы 4 единицы аппаратно-программных передвижных комплексов «Поток-М» на базе автомобилей ГАЗ-2705 и передвижная лаборатория для контроля за эксплуатационным  состоянием улично-дорожной сети на базе ГАЗ 2217 «Соболь».

Всего в период с 2004 по 2007 год реконструкции и капитальному ремонту подвергнуто 104 км автомобильных дорог областной собственности, введено в эксплуатацию 22 км автомобильных дорог, законченных строительством. Отремонтировано 37 мостовых переходов.

В течение 2004 – 2007 г.г. в областном центре были построены 27 светофорных объектов, 38 подверглись реконструкции, выполнена замена 107 ламповых секций светофоров на светодиодные блоки, реализованы 23 проектных решения по применению искусственных дорожных неровностей на участках улиц, прилегающих к школьным учреждениям. В экспериментальном порядке в районе школьных учреждений непосредственно прилегающих к улично-дорожной сети начаты работы по установке дорожных знаков повышенной яркости желтого цвета.

В течение 2008 года принимаемыми мерами удалось добиться снижения количества дорожно-транспортных происшествий. За указанный период на территории области зарегистрировано 2409 ДТП (-12,1%), в которых получили ранения 2867 (-13,6%) и погибли 318 (-17,6%) человек. При этом тяжесть последствий ДТП сократилась с 10,4 до 9,9  погибших на сто пострадавших.

В тоже время рост ДТП зарегистрирован в Угличском (+1,4%), Любимском (+10,5%), Некоузском (+8,0%) и Ярославском (+8,5%) муниципальных районах области.

Основной причиной ДТП явилось нарушение Правил дорожного движения водителями. По их вине произошло 1963 ДТП (-10,0%), что составило 81,4% всех ДТП, при этом 237 человек погибло (-21,3%) и 2492 получили ранения (-12,1%). На 9,8% сократилось количество ДТП, произошедших по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, при этом, их доля от общего числа ДТП по вине водителей снизилась с 8,4% до 6,9%.

Основные нарушения, явившиеся причинами возникновения ДТП - нарушение скоростного режима, выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда, нарушение правил проезда пешеходного перехода и отсутствие права управления ТС.

На 19,7% уменьшилось количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине пешеходов. В тоже время, по прежнему каждое второе ДТП, связанное с наездом на пешеходов, происходит именно по их вине.

Удалось добиться снижения дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали дети (198 ДТП, -13,9%), при этом 202 несовершеннолетних (-15,5%) получили ранения и 7 (-41,7%) погибли.

Самое распространенное ДТП - наезд на пешехода (871 случай), составляет около трети всех происшествий. Число происшествий данного вида по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 10,4%. На втором месте по количеству (724 происшествия или 30,1% от всех ДТП) стоят столкновения транспортных средств (-16%).

Сократилось на 16,7% количество дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине водителей автобусов (45 ДТП).

За 12 месяцев 2008 года на улично-дорожной сети области было зарегистрировано 533 ДТП (что составило 22,1% от всех ДТП), сопутствующей причиной которых явились неудовлетворительные дорожные условия.

Наиболее аварийными днями недели по итогам года является суббота - в этот день произошло 16,6% от всех ДТП. Наиболее аварийным временем суток – период с 18.00 до 21.00, в это время произошло 21,2% всех ДТП.

За истекший период зарегистрировано 482 (-10,9%) случая оставления водителями мест ДТП, в которых пострадали люди, из которых по настоящее время разыскано 301 (-9,9%).

Указанных результатов удалось добиться благодаря принимаемым мерам управленческого характера, а так же благодаря взаимодействию с организациями и учреждениями, оказывающими влияние на безопасность дорожного движения.

В целях усиления координации действий органов государственной власти, правоохранительных органов и общественных объединений и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.04. 2006 г. № 237 «О правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» постановлением Губернатора Ярославской области от 04.08.2006 г. № 650 утверждены переработанное положение об областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и ее состав.  В состав включены представители Госавтоинспекции, Департаментов экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества, здравоохранения и фармации, образования, транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства, ГУ МЧС, Ярославского областного отделения общественной организации ВОА, РОСТО и т.д.

Аналогичные комиссии созданы в г. Ярославле и всех муниципальных районах области.

В 2008 году проведено 4 заседания областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, на которых рассмотрены наиболее актуальные вопросы, требующие межведомственного участия для их решения:

- Об обстановке с аварийностью на дорогах области и мерах принимаемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и муниципальных районов области по снижению количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;

- О мерах по реализации Федерального закона № 210 –ФЗ от 24.07.2007 года части введения норм административного законодательства, регламентирующего задержание, эвакуацию и хранение автотранспортных средств за нарушение Правил дорожного движения;

- О выполнении мероприятий, направленных на развитие системы медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оказания помощи лицам, пострадавшим в ДТП;

- О состоянии и принимаемых мерах по обеспечению безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах;

- Об обеспечении безопасности пассажирских перевозок и мерах по снижению аварийности на пассажирском транспорте и упорядочению допуска пассажироперевозчиков на маршруты;

- О результатах комплексной проверки автомобильных дорог Ярославской области и эксплуатационного состояния маршрутов общественного транспорта, движения автобусов, осуществляющих перевозки детей по программе «Школьный автобус»;

- О состоянии и мерах по повышению качества подготовки водительских кадров;

- О ходе выполнения областной и федеральной программ «Повышения безопасности дорожного движения» и реализации Соглашения о взаимодействии между Администрацией Ярославской области и МВД Российской Федерации по данному вопросу;

- О готовности дорожно-эксплуатационных организаций к содержанию улично-дорожной сети в зимний период;

- О состоянии работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма общеобразовательными учреждениями области.

Вопросы деятельности Госавтоинспекции регулярно рассматриваются на коллегиях и оперативных совещаниях УВД. Подведение итогов работы подразделений ГИБДД ежемесячно проводится на оперативных совещаниях УГИБДД, в т.ч. и при заместителе начальника УВД – начальнике МОБ.

В целях совершенствования управленческого воздействия на состояние и конечные результаты оперативно-служебной деятельности подразделений Госавтоинспекции, оказания методической и практической помощи, приказом начальника УГИБДД  сотрудники аппарата Управления ГИБДД закреплены кураторами за отделами и отделениями ГИБДД ОВД муниципальных районов области и строевыми подразделениями ДПС Госавтоинспекции.

При осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог осуществляется комплекс необходимых мероприятий (комплексные, контрольные, специальные и ежедневные проверки). В мае-июне 2008 г. на основании Постановления Правительства Ярославской области № 167-П от  09.04.2008 г. проведена комплексная комиссионная проверка дорог области. Результаты проверки  доведены до Правительства Ярославской области, а также вынесены на рассмотрение областной комиссии по безопасности дорожного движения.

С учетом проводимого анализа аварийности организована работа по выявлению мест концентрации ДТП. По результатам обследования очагов аварийности разрабатываются первоочередные и перспективные мероприятия по их ликвидации, которые направляются в органы исполнительной власти и местного самоуправления, органы управления автомобильными дорогами.

Постановлениями Губернатора Ярославской области с апреля 2001 года по настоящее время регулярно принимается областная программа «Школьный автобус» на соответствующий период, целью которой является создание парка автобусов для обеспечения подвоза детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах сельской местности к месту учебы.

Губернатору области направлены предложения по обеспечению безопасности дорожного движения в период проведения митингов, шествий, пикетирований, спортивных и других массовых мероприятий, а также по проработке вопроса эвакуации транспортных средств, доведения до норм положенности штатной численности подразделений ГИБДД области.

Подготовлено «Положение о взаимодействии» с представителями ГУ МЧС России по Ярославской области по вопросу корректировки состава сил и средств взаимодействующих органов на территории Ярославской области при дорожно-транспортных происшествиях. Проведены теоретические учения с подразделениями ГУ МЧС России по Ярославской области по ликвидации последствий крупных дорожно-транспортных происшествий на территории области.

Подготовлены предложения в мэрию г. Ярославля по первоочередным мероприятиям на 2008 год в части строительства и реконструкции светофорных объектов.

Проведена рабочая встреча с председателем комитета по транспорту и связи Мэрии г. Ярославля по вопросу организации пассажирских перевозок в г. Ярославле.

Проведены теоретические учения с подразделениями ГУ МЧС России по Ярославской области по ликвидации последствий крупных дорожно-транспортных происшествий на территории области.

Проведены учебно-методические сборы сотрудников дежурных частей строевых подразделений ДПС ГИБДД УВД по ЯО.

Организованы и проведены методические сборы по расследованию дел по ДТП. Проведены учебно-методические сборы инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения.

С целью снижения тяжести последствий ДТП, в период с 24 по 31 января организовано проведение на территории области профилактической операции «Ремень».

В периоды с 11 по 21 марта, с 20 мая по 20 июня, с  24 сентября по 6 октября,  с 29 ноября по 8 декабря организовано проведение на территории области профилактической операции «Переезд».

С 16 по 30 апреля, с 8 по 21 сентября организовано проведение на территории области федеральной профилактической операции «Автобус».

С 26 мая по 15 июня, с 18 августа по 14 сентября организовано проведение профилактической операции «Внимание, дети!».

Регулярно, на основе анализа аварийности и выявления административных правонарушений в муниципальных районах области, проводятся целевые мероприятия, направленные на выявление лиц, управляющих ТС в состоянии опьянения с участием передвижного пункта медицинского освидетельствования.

За 12 месяцев 2008 г. опубликовано материалов по проблемам безопасности дорожного движения: в прессе - 1421, 1489 на радио, 745 сюжетов и устных информаций по телевидению.

Управлением ГИБДД на протяжении 12 лет издается собственная газета «Дорога. Транспорт. Пешеход». Материалы о деятельности ГИБДД публикуются  в областных печатных изданиях. На территории области выпускаются  специальные периодические издания, посвященные автомобилям и БДД  «Авто-Вестник», «Бизнес – Pro», «Автоальянс», «76RUS», «Авто-магазин».

Ежедневно  информация о ситуации на улично-дорожной сети, пробках, заторах  оперативно доводится до населения через регулярные выпуски новостей ГТРК «Ярославии», «Авторадио»,  телекомпании НТМ, а также специальные выпуски областного радио и радио «Маяк».  Руководством УГИБДД ежемесячно проводятся прямые эфиры и выступления.

Подготовлено совместное указание с Департаментом образования об организации работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в общеобразовательных учреждениях.

С 11-15.02.2008г принято участие во Всероссийском совещании-семинаре в г. Казани по реализации основных мероприятий ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012гг.».

Направлены представления о состоянии детского дорожно-транспортного травматизма в Департамент образования ЯО и Управление образования г. Ярославля.

Проведены:

- областной финал конкурса «Безопасное колесо»,

- детский праздник «Июньские старты»,

- мероприятия, направленные на профилактику безопасности детского дорожно-транспортного травматизма в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях области.

-акции «Движение с уважением», «Безопасные дороги  - детям!».

-семинар по безопасности дорожного движения с заведующими детских садов г. Ярославля.

Совместно с Ярославской Епархией осуществлен автомобильный крестный ход вокруг г. Ярославля.

Организовано проведение профилактических и информационно-пропагандистских мероприятий в рамках объявленного ООН всемирного дня памяти жертв ДТП.

Управление УГИБДД УВД по Ярославской области приняло участие в VI Всероссийском конкурсе телерадиопрограмм по безопасности дорожного движения. В номинации «Безопасные дороги – детям» присуждено III призовое место.

В период проведения целевого профилактического мероприятия «Внимание! Дети!» выпущены листовки, памятки велосипедисту (12 000 экз.), обращения, вкладыши в дневник «Схема безопасного пути в школу» (6 000 экз.). Для первоклассников муниципальных районов за счет средств областной программы закуплены световозвращающие изделия (4 000 шт.). В местах массового пребывания детей размещено 15 000 единиц информационно-пропагандистской продукции поступившей за счет ФЦП.

В период мероприятия проведены акции:

- «Движение с уважением» - «Детям безопасные дороги», в ходе которой сотрудники ГИБДД за подчеркнуто вежливое соблюдение Правил дорожного движения вручали водителям транспортных средств ленточки желтого цвета с девизом акции;

- «От сердца к сердцу» посещение детей пострадавших в ДТП в областной клинической больнице с вручением сладких подарков и сувенирной продукции по дорожной тематике.

- «Поможем пострадавшим», в ходе которой сотрудники Госавтоинспекции сдали кровь для детей пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.

              За счет средств областной программы команда юных инспекторов движения, занявшая II место в областном конкурсе «Безопасное колесо» отправлена в ВДЦ «Орленок» для участия во Всероссийской профильной смене ЮИД.

              В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 26 октября 2005 г. проведены мероприятия  в рамках международного «Дня памяти жертв ДТП». В период с 6 по 14 ноября 2008 г. проводилась пропагандистская акция «Зебра», направленная на повышение безопасности пешеходов. В период с 17 по 23 ноября 2008 г.  проведена  пропагандистская акция «Вежливый водитель», направленная на повышение культуры поведения на дороге водителей транспортных средств. 

Прошла акция «Письмо водителю», в ходе которой школьники написали письма, которые распространялись среди водителей транспортных средств, с обращением соблюдать правила дорожного движения.

Выполнены мероприятия по материально-техническому обеспечению подразделений Госавтоинспекции.  В рамках реализации областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области» в 2007-2012 годах в 2008 году были  выделены денежные средства в размере  свыше 14 млн. рублей.  Для подразделений Госавтоинспекции области приобретено 38 автомобилей, 30 приборов для измерения скорости движения автомобилей, 58 радиостанций, 32 СГУ, 10 приборов для определения светопропускания стекол автомобилей «Тоник» и другое необходимое оборудование.

В прошедшем году осуществлялась реализация Соглашения о софинансировании мероприятий федеральной целевой программы между Администрацией области и МВД Российской Федерации. За счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы в Ярославскую область централизовано было поставлено оборудование на сумму свыше 19 млн. рублей. Только для подразделений ГИБДД области для выполнения задач по обеспечению безопасности дорожного движения нам было предано оборудование на сумму свыше 10 млн. рублей:

- 7 патрульных автомобилей;

- 2 автомобиля для приема экзаменов у кандидатов в водители с системой видеофиксации процесса сдачи экзамена;

- 2 компьютерных класса на 5 и 10 чел. для приема экзаменов у кандидатов в водители;

- один лазерный измеритель скорости с фотофиксацией нарушения ПДД;

- 8 передвижных и 7 мобильных комплексов для видеофиксации нарушений ПДД различных модификаций;

- 4 компьютера с принтерами;

- 11 комплектов автоматизированного информационно-управляющей системы, интегрированной с Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- 400 шт. CD дисков по пропаганде безопасности дорожного движения с интерактивной игрой;

- баннеры, плакаты, листовки по пропаганде безопасности дорожного движения  в количестве 13 тыс. 150 шт.;

- световозвращающие приспособления для учащихся начальных классов в количестве 1800 шт.

В продолжение развития инфраструктуры организации дорожного движения в 2008 году в области вновь установлено и реконструировано 9 светофорных объектов, установлено 12 транспортных светодиодных светофоров, 4 табло к светофорным объектам с обратным отсчетом времени. Вновь установлено и заменено более 4 тысяч дорожных знаков. Нанесена дорожная разметка на 27 улицах и 9 площадях г. Ярославля  и на всех участках федеральной автодороги. В 32-х местах г. Ярославля установлены искусственные неровности.

В рамках областной программы «Повышение безопасности дорожного движения» в 2007 году освоены средства на создание  автогородка  в размере 1300 тыс. рублей. В 2008 году финансовые средства на строительство (создание) детского автогородка не выделялись.

По инициативе УГИБДД проводятся работы по внедрению системы видеонаблюдения в городе Ярославле. На базе созданного отделения обеспечения дорожного движения установлено необходимое оборудование, позволяющее в режиме реального времени осуществлять наблюдение за движением транспортных и пешеходных потоков на основных магистралях города Ярославля с 20-и видеокамер. Кроме того, 120 патрульных автомобилей оборудованы приборами GPS-навигации, что позволяет оперативно реагировать на складывающуюся обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, направляя ближайший наряд ДПС на место ДТП (затора и т.п.).

Наметившаяся в 2008 году тенденция сокращения основных показателей аварийности продолжает сохраняться и в текущем году.

За 3 месяца т.г. на территории области зарегистрировано 354 ДТП (-19,4%), в которых получили ранения 468 (-12,4%) и погибли 36 (-50,7%) человек. При этом тяжесть последствий ДТП сократилась с 12,03 до 7,14  погибших на сто пострадавших.

Основной причиной ДТП явилось нарушение Правил дорожного движения водителями. По их вине произошло 289 ДТП (-14,0%), что составило 81,6% всех ДТП, при этом 33 человека погибло (-39,0%) и 401 получили ранения (-10,0%). На 17% сократилось количество ДТП, произошедших по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, при этом, их доля от общего числа ДТП по вине водителей снизилась с 5,3% до 5,2%.

На 38% уменьшилось количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине пешеходов. В тоже время, по прежнему каждое второе ДТП, связанное с наездом на пешеходов, происходит именно по их вине. Так, из 124 наездов на пешеходов 62 произошло по вине самих пешеходов.

За 3 месяца 2009 года на улично-дорожной сети области было зарегистрировано 130 ДТП (что составило 36,7% от всех ДТП), сопутствующей причиной которых явились неудовлетворительные дорожные условия.

В текущем году продолжено проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

На заседании областной комиссии по безопасности дорожного движения, состоявшемся 11 марта т.г., рассмотрены вопросы о состоянии безопасности дорожного движения в Ярославской области.  С отчетами о принимаемых органами местного самоуправления мерах по снижению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, мерах профилактики совершения ДТП заслушаны председатели районных и городских комиссий по повышению безопасности дорожного движения. Решением комиссии Главам муниципальных образований области рекомендовано обеспечить выделение в 2009 году средств соответствующих бюджетов на финансирование запланированных в текущем году мероприятий муниципальных программ по обеспечению безопасности дорожного движения.