Социальная направленность бюджета в условиях экономического кризиса в Республике Беларусь и Украине

Социальная  направленность бюджета  в условиях экономического кризиса в Республике Беларусь и Украине

В  данной статье рассматриваются проблемы финансирования основных направлений социальной политики в Республике Беларусь и особенности осуществления социальной политики в Украине за 2007 - 2009 года, выявлены приоритетные направления в социальной сфере двух государств в условиях мирового финансового кризиса и определены направления дальнейшего улучшения качества жизни и благосостояния людей в 2010 и последующие года. 

    Наблюдаемый в настоящее время один из самых  затяжных и тяжелых в мировой  истории финансовый кризис всерьез  угрожает стабильности экономик ряда государств и такой ее важной составляющей, как социальная безопасность. С учетом этого, а также исходя из того, что  бюджет в большинстве стран обычно выступает главным источником поддержки  развития социальной сферы, в настоящее время резко возросла актуальность социальной направленности государственных расходов.

    Белорусская экономика в условиях кризиса  сохранила достаточно высокую стабильность и устойчивость. Мировая статистика свидетельствует, что нынешний финансово-экономический кризис, являясь глобальным, привел в большинстве стран к падению производства, снижению занятости и доходов населения. Возьмем хотя бы сопредельные с Беларусью государства. Во всех из них, за исключением Польши, наблюдается существенное падение ВВП. Так, в России оно составило 10,5 % (за шесть месяцев 2009 года к соответствующему периоду 2008 года), Украине - 19 %, Литве - 16 %, Латвии - 18 %, Европейском союзе в целом - 4,8 %. В то же время экономика Беларуси практически сохранила в текущем году объемы производства ВВП на уровне предыдущего года. В стране не допущено обвального падения промышленного   производства,   обеспечен прирост производства продукции сельского хозяйства.

     Как известно, кризис, начавшийся в финансовой сфере, перетек в сферу реальной экономики и в конечном счете обусловил во многих странах социальный кризис, который выражается в уменьшении доходов населения, росте безработицы, снижении социальных стандартов и т.д. Благодаря своевременно принятым мерам в Беларуси социальные проблемы, обусловленные глобальным кризисом, практически отсутствуют[2].

    Для Республики Беларусь социальная политика была и остается главным приоритетом. Традиционно бюджет играет основополагающую роль в обеспечении ее реализации. При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН)  в 2009 году увеличились в реальном выражении на 1,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов возросли более чем в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2009 году в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,2%, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 3,9 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно предыдущего года сократились в реальном выражении[9].

    Важно отметить, что Беларусь добилась ощутимых результатов в своем социальном развитии. Так, по индексу человеческого  развития, опубликованному в докладе ООН о человеческом развитии за 2007-2008 годы, республика, заняв 64-е место из 177 государств, впервые вошла в группу стран с высоким уровнем человеческого потенциала. Это самый высокий показатель среди стран СНГ.

    Тем не менее главой государства обозначены задачи по дальнейшему обеспечению повышения уровня занятости населения, размеров заработной платы, пенсий,   социальных   выплат, развития и совершенствования здравоохранения, культурно-образовательной сферы, укрепления социальных гарантий и стандартов. По данным показателям страна должна приблизиться к уровню развитых европейских государств [1].

    Необходимо  подчеркнуть, что социальная политика в республике ориентирована на предоставление каждому трудоспособному человеку возможности собственным трудом обеспечить себе и своей семье достойный уровень благосостояния, а нетрудоспособным и нуждающимся гражданам - адресной социальной защиты.

    Исходной  основой для достижения нового качества жизни служит проводимая в стране политика увеличения доходов населения. Только за 2006-2008 гг. реальная заработная плата выросла на 40,6%, реальный размер пенсий - на 36,2%, в целом реальные денежные доходы граждан - на 50,3%. В 2009 году, по существу, удалось лишь сохранить уровень реальных доходов. Между тем по этому показателю Беларусь по-прежнему занимает лидирующие позиции среди государств СНГ.переделать по данным и сравнить с украиной

       Несмотря на экономические трудности, в прошлом году в стране не допущено массовых увольнений работников. Уровень регистрируемой безработицы составил на начало декабря 2009 г. 0,9%, практически не изменившись по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. И это на фоне кризисного всплеска безработицы в России, Украине и других государствах [1].

        На 2010 год перед Правительством поставлена задача довести среднюю заработную плату в республике до 500 долл. США в эквиваленте, как и предусмотрено Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

    С 1 января 2010 г. Указом Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2009 г. № 641 в среднем  на 9% повышены трудовые пенсии.

       В рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда, в которых проживает более 16 тысяч человек.

    К концу 2010 года предусмотрено сократить  долю населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума, в два раза. Уровень малообеспеченности населения снизился с 11,1 процента в 2006 году до 7,7 процента в 2007 году. Важно отметить, что такое снижение произошло во всех регионах страны, а не только в крупных городах [11].

    Что же касается Украины , то в августе 2001 г. Указом Президента Украины была Утверждена Стратегия преодоления бедности в Украине.

    Стратегия определяет основные направления преодоления  бедности. Для этого должны быть созданы экономические и правовые условия для увеличения доходов  и роста экономической активности трудоспособных граждан, усовершенствована  система социальной защиты всех слоев  населения, особенно наиболее уязвимых его групп [13].

    С 2001 года в республике действует специальная форма поддержки малообеспеченных граждан - система государственной адресной социальной помощи. Она предоставляется тем семьям (гражданам), чей среднедушевой доход ниже установленного гарантированного минимума.

           С начала 2010 года также вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи». В соответствии с ним со 120 до 150% бюджета прожиточного минимума увеличен критерий нуждаемости при предоставлении единовременного социального пособия, с 3 до 6 месяцев увеличен период назначения ежемесячного социального пособия, а также утвержден новый вид помощи - социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации.        Предполагается, что в 2010 году адресной социальной помощью будет охвачено более 300 тыс. человек[3].

    Другими приоритетами государственной социальной политики являются защита семьи, улучшение ее положения в обществе, охрана материнства и детства. В Беларуси сформирована законодательная база по осуществлению государственной политики в отношении детей, создана сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей.

    Государственная поддержка семей с детьми осуществляется в различных формах: денежные выплаты  на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пособия, пенсии), денежная и натуральная материальная помощь, социальное обслуживание граждан, трудовые, налоговые и иные льготы.

    Важно отметить, что в 2007 году увеличен размер единовременного пособия: при рождении первого ребенка - с двух до пяти бюджетов прожиточного минимума; при рождении второго - с двух до семи; третьего и последующих детей - с трех до семи бюджетов прожиточного минимума.

     С 1 января 2010 г. размер пособия увеличен с 80 до 100% бюджета прожиточного минимума. Продолжится государственная поддержка семьи при строительстве (реконструкции) и приобретении жилья.

    В соответствии с президентской программой на 2006-2010 годы «Дети Беларуси» в 2007 году изменены условия предоставления бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни. Отменен категориальный подход при его назначении, в результате чего количество получателей бесплатного питания существенно увеличилось. В 2009 году на указанные цели планируется направить 40,5 млрд. рублей бюджетных средств.

    Значительное  внимание уделяется государством воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    В Украине  в 2010 году многодетным семьям (с тремя и более несовершеннолетними  детьми) законодатели повысили налоговую  льготу со 150 до 200 процентов обычной. При этом в законе специально подчеркнули, что право на льготу получили те отцы и матери, которые не только родили, но и воспитывают троих  детей[16].

    Так же Беларусь  продолжаем наращивать темпы жилищного строительства. По такому показателю, как число квартир, построенных в расчете на 10000 жителей, Беларусь многие годы устойчиво лидирует среди стран СНГ и занимает высокие позиции в Европе, что является свидетельством активной государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

    Необходимо  отметить, что в последние годы строительство жилья в стране значительно активизировалось. Так, если в 2005 году в Беларуси было построено 3,8 млн. кв. м жилья, в 2008 году - 5,1 млн., то в 2009 году - около 6 млн. кв. м. В 2010 году планируется построить уже почти 7 млн. кв. м жилья.

    В республике широкое развитие получила система льготных жилищных кредитов, государственная поддержка при  их погашении, а также предоставление социального жилья[4].

    Налоговая составляющая в социальной политике заключается в следующем: Одной из важных мер, направленных на повышение уровня жизни населения, явится запланированное в 2009 году изменение порядка и условий применения подоходного налога.

    Вместо  действующей прогрессивной годовой шкалы ставок подоходного налога будет линейная (единая) ставка.

    По  новой схеме налог будет уплачиваться по ставке 12 % в отношении доходов  граждан, полученных как по месту  основной работы, так и в других организациях.

    В целях недопущения роста налоговой  нагрузки на граждан, доходы которых  в настоящее время облагаются по минимальным ставкам, будет увеличен стандартный налоговый вычет на каждого работника с 35 до 250 тыс. рублей. Данная сумма, соответствующая прогнозному бюджету прожиточного минимума на 2009 год, не будет облагаться налогом. При этом воспользоваться вычетом смогут только те граждане, у которых среднемесячный доход не превышает 1,5 млн. рублей (то есть та категория граждан, чья заработная плата будет находиться на уровне средней по стране и ниже).

    Применение  единой ставки 12 % и налоговых вычетов  на указанных условиях не приведет к росту налоговой нагрузки и позволит увеличить размер средств, остающихся в распоряжении населения[1].

    Также и в Украине введена  в 2010 году налоговая льгота, которая распространяется на зарплаты ниже 1220 гривен , которая позволяет уменьшить финансовые обязательства работающих людей перед государством, появилась в 2004 году. С тех пор она ежегодно растет пропорционально прожиточному минимуму. Нынешний год не исключение. Несмотря на то что бюджет-2010 так и не был принят, Украина вошла в новый год с повышенными социальными стандартами (которые наши законодатели успели увеличить осенью 2009 года, приняв 20 октября Закон "Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы"). В соответствии с ним прожиточный минимум для работающего населения вырос в январе до 869 гривен. Этим законом и руководствовалась Государственная налоговая администрация Украины, давая разъяснения по поводу применения социальной налоговой льготы в 2010 году [14].

    Укрепление  здоровья людей является одним из важнейших направлений социальной политики белорусского государства. Система здравоохранения республики сохранила гибкость и управляемость, обеспечивая доступность медицинской помощи всем слоям населения.

    Одной из ключевых задач по повышению качества жизни в стране является укрепление здоровья населения, сокращение смертности и увеличение рождаемости.

    На  решение этой задачи направлена реализация Национальной программы демографической  безопасности  Республики Беларусь на 2007-2010 гг. Основное внимание в ней  уделяется осуществлению мер  по стимулированию рождаемости, усилению материальной поддержки семей в  связи с рождением детей, улучшению  репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матери и ребенка.

    В результате предпринимаемых усилий в настоящее время в республике наблюдается положительная динамика медико-демографических процессов. В 2009 году по сравнению с 2008 годом  в Беларуси отмечен рост рождаемости, сокращение естественной убыли населения, дальнейшее снижение показателя смертности в трудоспособном возрасте.

    Особую  актуальность имеет проблема сохранения жизни и здоровья матери и ребенка. Меры, принимаемые в этом направлении, позволяют повышать качество оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным.

    Показатель  младенческой смертности за последние 12 лет снизился с 13,3‰ в 1995 году до 4,7‰ в 2009 году. По этому показателю Беларусь значительно превосходит другие государства СНГ, приближаясь к уровню экономически развитых стран[4].

    Совершенствованию системы охраны здоровья в Беларуси способствует активная повсеместная работа по модернизации, реконструкции, техническому переоснащению организаций здравоохранения.

    Таким образом , в области финансирования здравоохранения расходы консолидированного бюджета на 2009 год определены в сумме 6,5 трлн. рублей, или с ростом к уточненному плану 2008 года на 34,7 %.

    На 2009 год минимальный норматив бюджетной  обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя запланирован в размере 677,5 тыс. рублей и увеличен по сравнению с 2008 годом на 35 %.

             Одной из приоритетных задач государственной политики остается социальная защита молодежи -поддержка учащихся, содействие занятости несовершеннолетних, трудоустройство молодых специалистов, решение их жилищной проблемы, социальная помощь молодой семье. В этих целях из средств республиканского бюджета финансируются мероприятия республиканской программы «Молодежь Беларуси». . Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.

    В частности, поддержка молодежи неразрывно связана с финансированием высшего образования. Расходы республиканского бюджета на развитие и содержание высших учебных заведений ежегодно увеличиваются. Так, на 2009 год они состовляли 1156,6 млрд. рублей, что выше расходов 2008 года на 33,9%.

    Следует подчеркнуть, что обучающиеся за счет средств бюджета в высших учебных заведениях студенты из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на государственном обеспечении. Их сегодня в республике - 1821 человек. Данная категория студентов за счет средств бюджета обеспечивается питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, предметами личной гигиены и иными предметами первой необходимости или денежной компенсацией их стоимости по установленным нормам. Студентам-выпускникам из числа детей-сирот выплачивается денежная компенсация стоимости комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также пособие на первоначальные нужды. На эти цели в бюджете 2009 года задано 1,2 млрд. рублей[9].

      В Беларуси ежегодные расходы  на нужды образования составляют 6 процентов от уровня ВВП и  превышают аналогичные показатели  ряда высокоразвитых стран. В  Беларуси гарантировано бесплатное  среднее образование, сохранено  бесплатное высшее образование,  которое доступно любому человеку  на конкурсной основе. При этом  особое внимание уделяется обеспечению  равенства образовательных возможностей  городской и сельской молодежи.

     В системе высшего образования Беларуси постепенно внедряется система менеджмента качества, основанная на международном стандарте ИСО 9001.

    Предполагается, что в 2010 году система менеджмента  качества будет внедрена во всех вузах  республики.

    Безусловно, ключевую роль в обеспечении динамичного развития социальной сферы как в Беларуси так и в Украине играет бюджет. В целях выполнения поставленных задач по повышению качества и уровня жизни населения бюджетная политика государства сохраняет социальную направленность.

    Однако  необходимо принимать во внимание, что в последнее время усиливающиеся кризисные явления в мировой экономике, безусловно, оказывают определенное отрицательное влияние на результаты внешнеэкономической деятельности белорусских предприятий. Тем самым возникает угроза и для бюджета. В этой связи первостепенной задачей правительства становится выработка мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета и ограничение бюджетных расходов, создание защитных механизмов для противодействия кризисным явлениям в экономике.

    Важнейшим элементом бюджетной политики в таких условиях становится определение приоритетных направлений использования бюджетных средств и повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе социального характера.

    Иными словами, и в условиях воздействия на национальную экономику мирового финансового кризиса бюджетная политика Беларуси должна сохранить свою социальную направленность и способствовать социально-экономическому развитию страны.

       Говоря о перспективах нового, 2010 года, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на пресс-конференции представителям белорусских СМИ 30 декабря 2009 г. подчеркнул, что Беларусь не отказывается от ранее заявленных планов в экономике, социальной сфере и намерена как можно быстрее преодолеть негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса, чтобы восстановить докризисные темпы экономического роста и обеспечить повышение благосостояния людей.

    Необходимые ресурсы для этого предусмотрены бюджетом страны на 2010 год.

    Все это позволит в полной мере воплотить в Республике Беларусь лозунг «Государство для народа». 

      Что же касается  влияния расходов  бюджета на социальную сферу  в Украине, то за последнее десятилетие произошло значительное увеличение расходов расширенного правительства (бюджетной системы страны, Пенсионного фонда и фондов общего социального страхования). Если в 1999 г. их объем составлял 35,9% ВВП, то в 2008 г. — 46,1%, то есть расходы государства выросли на 10,2% ВВП.

    Значительная  часть этого роста (6,5% ВВП) приходится на расходы Пенсионного фонда

    Вследствие  долгосрочного наращивания социальных расходов их доля в сводном бюджете  в 2005—2008 гг. увеличилась до 22—28% по сравнению с 12—15% в 1999—2001 гг.

    При этом доля бюджетных расходов на формирование человеческого капитала либо росла  за счет платы потребителей соответствующих  услуг (в частности, на образование), либо почти не менялась (расходы  на здравоохранение).

    В текущем году почти каждая пятая  гривня расходов государственного бюджета Украины направлялась на обеспечение пенсионных выплат. Эти расходы государственного бюджета за 6 месяцев 2009 г. составили почти 6% ВВП.

      Рост государственной задолженности  в условиях низкого уровня  инвестиционных расходов бюджета  2010 г. будет означать, что в  будущем еще больше государственных  средств будет направлено на  обслуживание государственного  долга, а не на выполнение  общественно значимых функций  государства, на реализацию инновационной модели развития национальной экономики.

    Как и в текущем году, в 2010 г. около 20% расходов государственного бюджета  будут предназначены для обеспечения  пенсионных выплат[13].

    В условиях, когда Украина уже столкнулась  со значительным ростом расходов на пенсионное обеспечение населения, важнейшей  составляющей политики оздоровления государственных  финансов должно стать решение вопросов пенсионной реформы, в частности  увеличение пенсионного возраста и  упорядочение различных форм пенсионных выплат.

       Таким образом, наблюдаются различия в приоритетности расходов бюджетов различных государств, но тем не менее социальная политика занимает существенную часть как в Белоруссии так и в Украине. Каждая страна должна стремится как можно быстрее преодолеть негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса, чтобы восстановить докризисные темпы экономического роста и обеспечить повышение благосостояния людей. 

Список  используемых источников:

1. Андрей ХАРКОВЕЦ, Министр финансов Республики Беларусь/ Бюджет: социальная направленность неизменна.// «Экономика Беларуси» №3, 2009.
2. Сергей СИДОРСКИЙ, Премьер-министр Республики Беларусь/Новые экономические условия – новые возможности развития/«Экономика Беларуси» №4, 2009.
3. Николай КОРБУТ, Министр финансов Республики Беларусь/Бюджетная политика: преемственность сохраняется/«Экономика Беларуси» №1, 2008.
4. Приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь в год качества/Официальный сайт лидского исполнительного комитета
5. ПЕРЕЧЕНЬ бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета. Приложение 5 к закону РБ О республиканском бюджете на 2010 год
6. Закон Республики Беларусь «О государственных социальных гарантиях»
7. Интернет-портал в Республике Беларусь [Электронный ресурс]/ Основные принципы социальной политики белорусского государства/ / Режим доступа: www.president.gov.by—Дата доступа: 09.11.2010.
8. Интернет-портал в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.belstat.gov.by/ Дата доступа: 09.11.2010.
9. Интернет-портал в Республике Беларусь [Электронный ресурс]/ О социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов (январь-декабрь 2009 года) / Режим доступа: www.minfin.gov.by—Дата доступа: 09.11.2010.
10. Интернет-портал в Республике Беларусь [Электронный ресурс / Режим доступа: www.bdg.by—Дата доступа: 09.11.2010.
11. Интернет-портал в Республике Беларусь [Электронный ресурс]/ Социальная политика /Режим доступа: www.mf.gov.by—Дата доступа: 09.11.2010.
12. Интернет-портал в Республике Украина [Электронный ресурс]/ Режим доступа: www.ukrstat.gov.ua—Дата доступа: 09.11.2010.
13. Интернет-портал в Республике Украина [Электронный ресурс]/ Экономика Украины 1999—2008: потерянное десятилетие/ Режим доступа: www.minfin.gov.ua—Дата доступа: 09.11.2010.
14. Интернет-портал в Республике Украина [Электронный ресурс]/ Социальные льготы, субсидии, гарантии и помощь многодетным семьям / Режим доступа: www.urzona.com—Дата доступа: 09.11.2010.
15. Интернет-портал в Республике Украина [Электронный ресурс]/ Янукович подписал госпрограмму социально-экономического развития Украины / Режим доступа: www.news.liga.net—Дата доступа: 09.11.2010.