Социальная организация. 4

тема 3

1 сущность социальной  организации 

2 классификация социальных  организаций

3 возникновение социальной  организации. строение социальной  организации

4 функционирование  социальной организации

5 специфика деловой  организации 

1

Анализ состояния  и тенденций развития политической системы позволяет сделать вывод, что на современном этапе одной  из ключевых проблем становится более  полное осуществление самоуправления на основе повседневного и действенного участия людей, производственных организаций  в решении вопросов государственной  жизни.

В обновлении сегодня  участвуют социальные силы, разные по своему количеству и составу. Особое место среди них занимают политические партии, общественные движения, гражданские  инициативы, любительские объединения  по интересам. На лето 1991 г. в Министерстве юстиции России было почти 700 заявок на регистрацию всех видов общественных формирований. Причем число их продолжает расти.

Этот взлет  общественной инициативы особенно четко  проявился во второй половине 80-х  гг. Наряду с традиционными общественными  организациями (профсоюз, комсомол, научные, научно-технические, культурно-просветительные  и спортивные общества и ассоциации) стали возникать многочисленные новые объединения, которые на первом этапе своего формирования были названы  неформальным движением .

Широкий диапазон общественных интересов людей - от политических и экономических до досуговых, от национальных и националистических до космополитических, от проблемных (экологических, например) до любительских объединений по интересам. Что характерно для этих движений?

Во-первых, они  выявили многообразие установок  людей на решение тех или иных общественных проблем. Над ними перестала  довлеть заданностъ, различные ограничения и официальные регламентации. Создана реальная возможность реализовать свои цели, объединить себе подобных и бороться за выживание в этом меняющемся мире.

Во-вторых, новые  общественные движения вступили в достаточно жесткую конфронтацию со старыми  сложившимися структурами, и они  в значительной мере проявили свои бойцовские качества, верность идее и, что особенно важно, эффективность  своей работы, способность увлечь за собой значительное количество людей.

В-третьих, среди  части общественных формирований появились  организации, группы риска, которые  характеризуются не только позитивными  целями, но асоциальными, криминогенными устремлениями. Сюда можно отнести  и организации профашистского, националистического  толка, что, конечно, не способствует установлению благоприятной общественной атмосферы.

И, наконец, идет глубокая трансформация существовавших общественных структур. Время обновления позволило достаточно четко проверить  жизненность многих из них, их способность  к развитию в новых условиях.

Иначе говоря, возникновение  и функционирование новых объединений, преобразование старых общественных организаций  символизирует оправдавший себя в истории подход: чем больше мнений, тем вернее решение. Однако творческий потенциал народа по совершенствованию  политической системы нового общества еще далеко не реализован - возможности  людей пока в основном проявляются  стихийно и не всегда в оптимальном  варианте, ибо нет механизма поддержки  социальных инициатив.

2

Известно множество  классификаций (топологий, таксономий) социальных систем. Однако они имеют  неполный характер, так как не включают классы естественных и естественно-искусственных  организаций. Вместе с тем создать  полную систему классификации социальных организаций в настоящее время  вряд ли возможно, учитывая недостаточную  изученность указанных классов  организаций.

Многочисленность  известных классификаций социальных систем обусловлена сложностью феномена социальной организации, изучаемого с  различных позиций, о чем уже  немало говорилось выше. При этом никто  не стремится охватить своей классификацией все множество социальных систем, понимая, что эта задача слишком  сложная, а старается охватить те виды систем, которыми интересуется представляемое им научное направление. В связи  с этим приведенная ниже классификация  также не претендует на полноту, стараясь охватить наиболее актуальные виды социальных организаций.

Каждая классификация  связана с выбором некоторого ограниченного набора классификационных  признаков с целью систематизации для удобства изучения, проектирования и совершенствования организаций.

С первым из таких  признаков мы уже познакомились  выше: по признаку происхождения организации  делятся на естественные, искусственные  и естественно-искусственные. Такое  деление организаций нам раньше не встречалось. Вместе с тем, как  будет показано ниже, оно имеет  важное научное и практическое значение. Типичные виды естественных, искусственных  и естественно-искусственных организаций  показаны в таблице.

Вторым важным признаком классификации является основная предпосылка (фактор) сближения (объединения) субъектов (людей или  организаций) при образовании организаций. Последние образуются главным образом  на основе территориальной, духовной или  деловой близости. Примерами территориальных  организаций являются города, поселения, страны, мировые сообщества. Примерами  организаций, возникших на основе духовной близости являются семьи, религиозные  и партийные организации, общественные движения и союзы. Примерами организаций, возникших на деловой основе являются корпоративные объединения: хозяйственные  ассоциации и союзы, концерны, консорциумы, картели, конгломераты, тресты, синдикаты, холдинги, финансово-промышленные группы (ФПГ).

По видам основной деятельности организации делятся  на хозяйственные и общественные. Хозяйственные организации производят продукты и услуги. К ним относятся  производственные, научно-производственные, посреднические и другие организации. В свою очередь производственные организации могут быть промышленными, транспортными, сельскохозяйственными  и т. п. К общественным организациям относятся политические партии, блоки, общественные движения, церковь и  другие религиозные общества, профессиональные союзы, экологические, правозащитные  и другие добровольные организации.

По признаку легитимности организации делят  на формальные и неформальные. Формальные организации - официально зарегистрированные, действующие на основе существующего  законодательства и установленных  регламентов (устав, положение, учредительный  договор и др.). Организации, не зарегистрировавшие свою деятельность, относятся к неформальным (с юридической точки зрения).

По признаку проблемной ориентации организации  делятся на проблемно-ориентированные (однопроблемные) и многопроблемные.

По признаку собственности различаются государственные, муниципальные, частные, общественные организации со смешанной собственностью.

По признаку распределения прибыли организации  подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Некоммерческие организации не ставят своей целью извлечение прибыли  и не могут распределять последнюю  между участниками.

По размерам, определяемым в основном в зависимости  от численности членов, организации  делятся на малые, средние и крупные.

В зависимости  от состава субъектов организации  делятся на элементарные и составные. Элементарные организации состоят  из индивидов (физических лиц), составные  включают хотя бы одну более мелкую организацию (искусственную или  естественную). Примерами элементарных организаций являются семьи, неформальные группы, некоторые малые предприятия; примерами составных - концерны, холдинги, финансово-промышленные группы, города.

По признаку наличия специальных органов  управления организации делятся  ядерные и безъядерные. Примерами  ядерных организаций являются крупные  современные города, предприятия, корпоративные  объединения. Примерами безъядерных  организаций являются семьи, клубы  по интересам, товарищеские компании, эгалитарные, догосударственные общества.

Возможны и  другие признаки классификации социальных организаций.

3

Организация как  форма социальной общности поистине вездесуща. Люди работают в организациях разного типа, живут в организованных поселениях, покупают все, что требуется  для жизни, в основном в торговых организациях, учатся, отдыхают, рождаются, отправляются на кладбища–все это  происходит в организациях или через  них. Поэтому в возникновении, функционировании и развитии общества ничего нельзя понять без изучения его организационных  форм.

Ключевое понятие, с которого следует начать анализ феномена организации, - это социальная система. Социальная система есть особый класс систем(наряду с техническими, биологическими, кибернетическими, экологическими и др. ), элементами которых являются люди и возникающие между ними отношения. Среди социальных систем различаются гомогенные, состоящие  только из одних социальных элементов- людей (например, многие малые группы), и гетерогенные, в которые, наряду с человеком, включены элементы иной природы : социально-технические(предприятие, город) экосоциальные (географический район).

В принципе организация  представляет собой высший уровень  развития социальных систем. Но применительно  к социальным объектам термин“организации”  употребляется в трех смыслах. 1. Организацией может называться искусственное  объединение институциального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения более или менее ясно очерченной функции. В этом смысле организация выступает как социальный институт с известным статусом и рассматривается как автономный объект. В таком значении словом“организация”можно назвать, например, предприятие, орган власти, добровольческий союз и т. д.

3.2

Строение  организации :

1. формальная  организация — это когда формализация  выступает как стандартизация  поведения. Для этого создаются  образцы постоянного поведения.  
Формальная организация бывает :

• рациональная,
• безличная (абстрактные индивиды)

однозначная (четко  расписаны функциональные отношения)  

2. внеформальная организация. Эта организация имеет определенные задачи, иногда возникают отношения непредвиденные внеформально, несоответствие четко принимаемым условиям.

3. неформальная  организация (социально-психологическая  организация) — это отношение  неформальной связи между людьми, возникающие в соответствии с  их выбором.  
Хорошо, когда неформальные отношения дополняются соответствующими формальными.  
Общая характеристика коллектива.  
В обществе существует несколько делений на группы :  
1. - реальные группы людей — те, перед которыми стоят определенные цели, и все члены группы объединены между собой.  
- условные — выделяются в искусственных целях.  
2. - лабораторные  
- естественные — решают реальные задачи, которые существуют реально. Они делятся на большие и малые группы. Учитывается, что человек входит в 4-6 групп  
Большие группы (классы, этнические общности, нации) бывают организованные и неорганизованные.  
Малые : становящие и коллективные (развивающиеся).  
Как малые, так и большие группы могут быть группами членства и референтные (это группы, чьи ценности и нормы мы разделяем, на них ориентируемся).

4

Любая организация  осуществляет комплекс функций, связанных  с выявлением (обнаружением) проблем, их распознаванием, ранжированием, сортировкой, исследованием, подготовкой решений, контролем за реализацией решений, анализ результатов решений Леванков В.А. Теория организации. Опорный конспект лекций и методических рекомендаций к изучению курса. - СПб, 2001..

Они образуют единый комплекс, поэтому их часто называют функциями управления  проблемами организации.

К функциям социального  управления следует отнести также  функции правового регулирования, структурного регулирования, ценностного  регулирования, управления инновациями, межорганизационного регулирования, а также классические функции менеджмента.

Правовое регулирование  означает способность решать проблемы с помощью нормативно-правовых актов  и предусматривает разработку и  введение новых нормативно-правовых актов, корректировку старых. Кроме  того, правовое регулирование предусматривает  законодательное закрепление или  запрещение естественно сложившихся  порядков.

Структурное регулирование  означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур, социальных институтов, специально созданных  организаций и предусматривает  разработку и внедрение новых  организационных систем, изменение  старых систем.

Ценностное регулирование  заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей, включая  социальные нормы организации с  целью решения социальных проблем. Ценностное регулирование предусматривает  закрепление или запрещение тех  или иных социальных (социокультурных) ценностей

Управление инновациями  заключается в разработке и внедрении  собственных инноваций, или использовании  «чужих» для решения социальных проблем. Управление инновациями предусматривает  закрепление и запрещение тех  или иных инноваций.

Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем объединения нескольких организаций на временной или постоянной основе.

Межорганизационное регулирование предполагает создание договоров, союзов, ассоциаций и других видов объединений.

Примерный состав функций социального управления приведен в табл. 2. Из таблицы видно, что с помощью управления в  общем случае осуществляется два  вида деятельности - основная (производственная) и деятельность, связанная с выживанием и развитием организации.

Таблица 2

Функции социального  управления

Основная (производственная) деятельность осуществляется в рамках действующих структур с помощью  функций и методов традиционного  менеджмента. Деятельность, связанная  с выживанием и развитием организации  требует управления проблемами организации  и управления развитием, для чего необходимы разработка и принятие управленческих решений. Наконец, поскольку управление осуществляется путем законодательного закрепления принимаемых управленческих решений, то необходимы также функции  управления правоохранительной деятельностью.

Таким образом, функции социального управления включают как функции традиционного  менеджмента, так и функции подготовки и принятия управленческих решений, а также функции законодательного закрепления управленческих решений  и контроля за их выполнением.

Как следует  из таблицы, традиционные функции управления (функции управления исполнительской  деятельностью) составляют менее половины всех функций управления, что во многом объясняет неудачные попытки  управления обществом с помощью  в основном функций классического  менеджмента.

Многие из указанных  функций (в частности, функции управления проблемами организации и функции  развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер, что  приводит к неадекватным представлениям.

В частности, популярное представление об организации как  целенаправленной системе является следствием недостаточной осознанности нетрадиционных функций управления. В результате многие руководители не видят большой разницы между  управлением обществом и большой  фабрикой. А разница между тем огромна - как между человеком и машиной (роботом). Если машину (фабрику) конструировал сам человек, хорошо знающий как она функционирует и что можно от нее ожидать, то общество никто не конструировал и законы его развития нам пока почти не известны, поэтому, в отличие от фабрики, целеполагание к нему может быть применимо лишь когда будут получены объективные знания о законах функционирования общества.

Итак, социальная организация, независимо от ее происхождения, обладает способностью выявлять и решать проблемы с помощью многообразных  средств, которые она создает  сама или использует в готовом  виде. Эта уникальная способность  требует уникального механизма, осуществляющего сложные управленческие и производственные функции.

В некоторых  небольших естественных организациях (семьи, неформальные группы, эгалитарные  общества), а также искусственных  организациях, социальный механизм совпадает  с самой организацией. Однако, в  больших естественных и естественно-искусственных  организациях такого совпадения не наблюдается  и социальный механизм являются частью организации. Правда, не всегда легко  бывает «увидеть» этот механизм, так  как  часто он имеет скрытый (латентный) характер.

Социальный механизм складывается из двух механизмов. Первый механизм, называемый механизмом управления, осуществляет традиционное (рутинное) управление. Этот механизм действует  постоянно. Второй механизм, называемый механизмом развития, «включается» только тогда, когда обнаружится отклонение от цели. Он осуществляет решение проблем  и при необходимости изменяет (совер-шенствует) механизм управления.

Этот специальный  механизм, осуществляющий стратегическое управление, согласно И. Ансоффа Ансофф И. Стратегическое управление. -- М.: Экономика, 1999, должен состоять из трех групп:

- «штабной»,  в обязанности которой входит  выявление тенденций во внешней  и внутренней среде, оценка  масштабов их воздействия и  развития, расчет времени, необходимого  для ответа на них, и предупреждение  принимающих решения руководителей  о внезапно возникающих важных  проблемах;

- группы общего  руководства; она должна заниматься  оценкой относительной важности  проблем, составлением их перечня,  разработкой методов их рассмотрения  и распределения обязанностей, связанных  с решением;

- целевых групп,  которым поручается решение соответствующих  проблем. 

Социальные механизмы  имеются во всех организациях как  естественных, так и искусственных. Однако, это не исключает возможности  совпадения социального механизма  с самой организацией. Особенно это  характерно для искусственных организаций.

В крупных современных  фирмах роль механизма выживания  и развития играют отделы маркетинга, играющие ведущую роль в организациях. Производственные и обеспечивающие производство службы играют роль исполнительных механизмов, перестраиваемых в зависимости  от изменений рыночной конъюнктуры.

Многие искусственные  организации  проектируются без механизмов выживания и развития, что резко снижает их устойчивость и жизнеспособность. Они создаются как исполнительные механизмы, однако в процессе функционирования к ним явно или неявно «достраиваются» механизмы выживания и развития, что продлевает жизнь таким организациям на некоторое время в зависимости от случайных факторов.

Таким образом, социальный механизм выполняет главную  функцию в организации: он  выявляет и решает социальные проблемы с помощью рассмотренных выше функций социального управления, некоторые из которых (функции управления проблемами, структурного регулирования, ценностного регулирования), как известно, имеют скрытый (латентный, теневой) характер. Последнее означает, что такие функции имеют неинституциональный характер: они не являются общепризнанными и выполняются недостаточно осознанно, по ним не готовят специалистов, в отношении них не разработан соответствующий научный инструментарий.

Например, в организациях, как правило, отсутствуют специализированные подразделения, осуществляющие выявление  проблем организации. Такие функции  неявным образом берут на себя официальные руководители организаций.

Хотя указанные  функции имеют скрытый характер, они все - же выполняются. Это означает, что в организациях существуют люди и (или) структуры, осуществляющие указанные  функции неформально, часто не подозревающих  об этом. При этом некоторые из этих людей и структур могут не входить  в явную (формальную) часть социального  механизма Кудашкин Д.М. Указ.соч. С.68-79..

5

----