Социальная роль государства в переходной экономике

Социальная  роль государства в переходной экономике

ВВЕДЕНИЕ.

Вступление  Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью  создание материальной базы для улучшения  условий жизни. Поскольку люди в  своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку  и изменение условий жизни  отдельного индивида не может происходить  в отрыве от изменения этих условий  для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий  жизни. Указанная деятельность и  получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с  точки зрения функционирования экономической  системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий  в социальной сфере становится главной  целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются  цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический  рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Чем  выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к  людям, обеспечивающим экономический  рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего  развития социальной сферы.. Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ. Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.). Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. В данной работе рассмотрены такие вопросы, как сущность социальной политики государства; политика государства на рынке труда и социальная помощь; политика государства в формировании доходов населения. 1. Сущность социальной политики. Основными принципами проведения социальной политики являются: 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; 2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы; 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах. 1.1. Политика государства в формировании доходов населения. Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе. Социальная сфера включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости. Как направление государственного регулирования политика доходов одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом общую сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо периода. Западные экономисты используют так называемую кривую Лоренца (см. Рис.1) для изучения распределения доходов между разными группами населения.

100%

80%

60% Национальный  доход 40% 20%

0 20% 40% 60% 80% 100% Население рис. 1 Кривая Лоренца  Статистика разных стран показывает, что большая часть населения  имеет минимальные доходы, а меньшая  очень высокие. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой. Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые: - социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны; - степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы; - традициями заключения коллективных договоров; - социальной напряженностью в обществе. Главным объектом всех вариантов политики доходов является заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д. В западноевропейских странах, как правило, политика доходов подразумевает непосредственное ограничительное регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного потребления. Политика доходов на практике преимущественно воздействует на движение только заработной платы. Разработка и реализация политики доходов особенно далеко ушла в Великобритании, так как британское государство пыталось добиться согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во всех капиталистических странах политика доходов имела скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен. Располагаемые доходы это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен. Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение. Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента. Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения. Причины неравенства распределения доходов: Объективные причины отражают общую полезность занятий, территорию, отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень образования, неравенство владения собственностью. Субъективные причины связаны с характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.). Специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды (низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших «теневых» доходов). Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во всякой рыночной экономике существует и система компенсационных выплат, представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем практически отсутствовало. Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции: она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы, коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они вынуждаются производить все большее количество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя защитные механизмы для малообеспеченных категорий населения, которые, как правило, лишены возможности трудовой деятельностью обеспечивать себя и тем самым целиком за счет собственных усилий повышать или хотя бы удерживать на одном уровне свое материальное благосостояние Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов. Но между ней и ростом не должно быть прямой пропорциональной связи; иначе говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка будет достигаться на величину того "зазора", который образуется между ростом цен и индексацией доходов. Индексация доходов возможна со стороны, как государства, так и предприятия, которое для этого отдаёт часть прибыли. Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты по труду и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит разумные границы своей основной функции - социальной защиты. В мировой практике индексация осуществляется через такой промежуток времени, как квартал или полгода. В некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в случае повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или процентов - на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и заработная плата. Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время - и в бывших социалистических государствах Восточной Европы, выполняя по отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.

Актуальность, цели и задачи настоящего реферата обусловлены следующими положениями. Переходная экономика настоящего периода  в России неотъемлема от движения к рынку. Рынок в свою очередь - одно из величайших достижений человеческой цивили­зации .0н прошел испытание временем и доказал свою огромную жизненную силу. Это подтверждено всем мировым опытом и зафик­сировано наукой. Думается, есть основания утверждать, что новей­шая история не знает ни одного примера высокоразвитой, гибкой, эффективно функционирующей экономики без рынка.

Однако мы имеем в виду современный рынок, рынок как атрибут сложившейся  социально-экономической модели, а  не как ее всеохватывающая характеристика. Сам же рынок рассматривается  как соци­ально ориентированный, эффективно регулируемый и органически вписанный в соответствующие социально-экономические модели, весь­ма многообразные и не исключающие друг друга. Такие, например, как англо-саксонская модель рынка, романская, скандинавская, вос­точно-азиатская и, возможно, российская. Предмет нашего реферата - роль государства в становлении и регулировании такого рынка.

Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических  достижениях социально ориенти­рованной рыночной экономики без активной регулирующей роли го­сударства. Таких примеров в мире нет. В то же время последствия ухода государства из сферы регулирования рыночных отношений в переходном периоде всем хорошо известны.

При этом неверно  определять роль государства на основе каких-либо однозначно выраженных парамет­ров, например, связывать ее с удельным весом государственной соб­ственности, или с долей ВВП, распределяемой через государствен­ный бюджет, или с объемом закупок по контрактации или в форме государственного заказа. Это важные показатели, но механизм госу­дарственного регулирования тоньше, сложнее, многообразнее и часто регулирующая роль государства может быть более значительной при относительно меньших показателях, скажем, доли госсобственности или величины распределяемого через бюджет ВВП.

Сами направления, формы, методы и механизм государ­ственного регулирования не остаются неизменными. Конечно, за госу­дарством всегда сохраняются классические функции, такие, как: защи­та прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства, сти­мулирование деловой активности и борьба с монополистическими тен­денциями; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости национальной валюты; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками; кон­троль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; обеспечение экономической безопасности страны и т.д. Ни одна из этих функций не исчезает и не утрачивает своей роли. Перемены касаются механизмов, методов, способов осуществления го­сударством этих функций и своего предназначения в экономике.

2. Функции  и задачи государства в переходной  экономике

С развитием  общества, с изменениями в структуре  общественного производства, сдвигами в его технической базе, актуали­зацией тех или иных сфер общественной жизни происходят развитие, обогащение, уточнение функций государства. Данный процесс идет по следующим направлениям: последовательный переход от прямых к кос­венным методам регулирования экономики; резкое усиление социальных функций государства, его роли в регулировании социальных процессов, начиная с установления минимальных ставок оплаты труда, в том числе часовых, обязательных для любого предпринимателя независимо от формы собственности и национальной принадлежности; определение прожиточного минимума, продолжительности рабочего времени и вре­мени отдыха, гарантированных отпусков; решение сложных социальных проблем, таких, как комплекс взаимоотношений труда и капитала, со­циальное партнерство, уменьшение неоправданной дифференциации в доходах населения, обеспечение стабильности в обществе.

В последнее  время возникли и качественно  новые функции госу­дарства, которые ранее не были однозначно структурированы, что связано с постепенным становлением постиндустриального общества. К ним можно отнести принятие на себя государством обязательств в области образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, создания специальных зон для разработки современных тех­нологий, проведение четко сформулированной промышленной поли­тики, решение экологических вопросов. В качестве примеров поло­жительной роли государства за последнее десятилетие приведем пре­одоление трагедии Великих озер в Соединенных Штатах Америки или очистку Рейна, который еще несколько десятилетий назад был сточной канавой Европы. Рынок привел к экологической катастрофе, а наводить порядок пришлось с помощью государства. Концепция вытеснения государства из сферы экономики, уменьшения числа его функций и ослабления регулирующей роли как генеральное направление развития нашей страны не соответствует глобальным мировым тенденциям и не отвечает российским реалиям.

Роль государства  качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики  и в условиях функ­ционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулиро­ванной экономики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок-клас­сический образец самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к другой. Важно иметь в виду, что в условиях социально-экономичес­кой трансформации принцип самоорганизации способствует усиле­нию консервативной, защитной функции, возврату экономики в пре­жнее состояние, укоренению старых тенденций. Это очень опасно. К тому же отсутствие каких-либо регулирующих начал в период транс­формации ведет к неизбежному нарастанию хаотических процессов. Кстати, и тенденция к консервации сложившихся структур, и нарас­тание хаотических процессов четко видны в современной России. О каких же задачах государства идет речь на этапе становления рыночной экономики? Можно выделить несколько таких задач.

Это прежде всего формирование новой системы отношений собственности, присущей смешанной, многоукладной экономике. Самостийно данный процесс в исторически обозримой перспективе в принципе не может произойти.

Далее. Становление  малого предпринимательства, в том  числе и фермерского хозяйства, невозможно без поддержки и государствен­ного регулирования. В последнем нуждаются и современные высоко­организованные структуры типа финансово-промышленных групп и аналогичных им. Их создание тоже не может быть пущено на самотек, требует чёткого инициирования, регули­рования и поддержки со стороны государства.

Наконец в  переходный период стоит задача формирования основных элементов рыночной экономики, включая финансовый и фондовый рынки, регулирования рынка труда и  занятости, инфраструктуры рыночной экономики  в целом, которые вряд ли могут  сложиться без активного регулирующего  участия государства.

После создания основ рыночной экономики опять-таки нельзя говорить об уходе государства  из этой сферы. Перед ним на этапе регулирования сложившейся, отлаженной системы экономических от­ношений возникают новые задачи.

Масштабы  государственного регулирования, его  конкретные формы и методы существенно  различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и тип  национальной культу­ры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие дру­гие факторы. Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпаргалке - эффект будет невелик. Это задача всегда творческая, требующая тщательного нахождения ответов на возникающие вопросы. Думается, что в принципе поиск таких ответов в рамках парного соотношения "государство-рынок" не отражает реальной ситуации в обществе и непродуктивен ни для науки, ни для практической дея­тельности. Эти категории вообще вряд ли можно рассматривать как парные.

Нельзя согласиться  с теми экономистами, кто абсолютизирует и преувеличивает роль рынка, недооценивая роль государства. Вместе с тем не совсем корректны и те, кто преувеличивает возможности современного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции, стимули­рования и т.д. Абсолютно правильный ответ в том, что надо искать взвешенное, рациональное их соотношение.

3. Современные  механизмы и структуры регулирования  государством экономических и социальных процессов в переходный период

В переходный период прежде всего мы наблюдаем  последовательный процесс станов­ления институтов гражданского общества, которые приобретают все большую значимость в регулировании социально-экономических процессов. Это различного рода соглашения, конференции, ассоциа­ции - союзы промышленников и предпринимателей, ассоциации бан­киров или торгово-промышленные палаты, не являющиеся элемента­ми государства, но и не чисто рыночные структуры. Следует назвать и такие образования, как профессиональные союзы, многочисленные институты социального партнерства, общества потребителей, эколо­гические движения, выступающие реальными участниками и субъек­тами регулирования экономических и социальных процессов. Когда мы говорим о модификации функций государства в реальной жизни, то имеем в виду, скорее, передачу функций государственного регули­рования не рынку, а институтам гражданского общества.

В то же время  повышается значение и регулирующее влияние межгосударственных институтов и различного рода финансовых и иных структур, в частности, транснациональных  корпораций, кото­рые во многом предопределяют регулирование экономических и со­циальных отношений. К тому же, по имеющимся оценкам, около 23 мировой торговли - внутренний оборот транснациональных корпора­ций. Подобный феномен требует осмысления.

Обычно роль государства в переходной экономике  связывается с несовер­шенством или пороками формирующегося рынка, которые государство должно компен­сировать. Рынок несовершенен. Вот если бы он был совершенен, то роль государства в экономике сводилась бы к нулю. И чем более он совершенен - на 80% 90, 95%, тем меньше роль государства. Или, наоборот, рынок нужен для того, чтобы компенсировать пороки и несовершенство государственного регулирования. Думается, в такой логике присутствует только часть правды, причем достаточно опасная. Потому что всегда возникает соблазн - а давайте поищем более идеальную модель рынка. И приближаясь к ней, постепенно будем уменьшать масштабы государственного вме­шательства, которые в пределе равняются нулю.

Реальная  ситуация значительно сложнее. Есть некие обстоятель­ства и факторы, которые определяют роль государства не просто как компенсатора несовершенств рынка, а имеющего функции, относя­щиеся к его исключительной прерогативе. Это обусловлено тем, что общество представляет собой достаточно сложную структуру, а не атомистическое скопление индивидуумов или хозяйственных единиц. В настоящее время происходит все большая социализация индивидов и хозяйственных образований, они включаются в некие общности, совокупности, классы, слои и другие группы со своими инте­ресами. Баланс этих интересов обеспечить довольно сложно.

Сегодня исследователи  все больше осознают, что существуют некие высшие национальные или национально-государственные  интересы. Они выступают не только как объект во взаимоотношениях между  странами, но и как мотив, определяющий поведение, жизнь и политическую ли­нию каждой страны. Если это так, то мы должны переосмыслить и саму природу, истоки и цели существования государства, которое призвано быть гарантом и защитником общих национальных интересов. Лю­бая корпорация, от американской до японской, беспрекословно выпол­няет требование обеспечивать соответствие ее деятельности националь­ным интересам. Миф - что выгодно "Дженерал моторе", то выгодно и Соединенным Штатам Америки, -устарел. Отношения между государством и бизнесом изменились.

Таким образом, задачи государства связаны не только с создани­ем условий для функционирования рынка-они предполагают признание его прав на соблюдение баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиту национальных интересов при прове­дении как внутренней, так и внешней политики. Если бы мы согласились с правомерностью такой логики и под­нялись до осознания приоритета высших национально-государствен­ных интересов России, то мы перестали бы строить баррикады и раз­делять общество на воюющие между собой группировки. И при вы­работке стратегической линии развития страны можно было бы опи­раться на то, что нас объединяет.

Еще один дискуссионный  вопрос - отношение к государственной  собственности, ее возможностям, утверждения  о якобы присущей ей низкой эффективности. Это тоже относится к числу  мифов, хотя и достаточно распространенных. Мифом было и обратное утвер­ждение об абсолютном превосходстве и неисчерпаемых преимуще­ствах госсобственности - причем речь идет, конечно, не о тоталитар­ной системе, а о государственной собственности в рамках современ­ной смешанной, многоукладной экономики.

Следует сказать  о некорректности и не соответствии действительности деления собственности  на государственную и частную. Существует муниципальная собственность, которая не является ни государственной, ни частной. Такова же природа кооперативной собственности, собственности общественных организаций, например, церкви. Она отделена от государства, но можно ли назвать ее соб­ственность частной?

В переходный период формируются совершенно новые, нетрадиционные структуры. Самые крупнейшие собственники на Западе - пенсионные и  страховые фонды. Конечно, мой страховой  полис - это моя частная собствен­ность. Но речь идет о собственности страховой компании, ворочающей десятками миллиардов долларов или немецких марок. Такая компа­ния, безусловно, негосударственная, но без большой натяжки ее нельзя назвать и частной. Поэтому лобовое противопоставление государствен­ной и частной собственности выглядит очень сомнительным.

Теперь о  государственной собственности. Следует  различать два ее типа. Есть государственная  собственность в коммерческом секторе, имею­щая форму, скажем, акционерных обществ со стопроцентным участием в их капитале государства или с контрольным пакетом акций, принадле­жащих государству, которая функционирует отнюдь не хуже, чем частная или групповая. По итогам 1996 г. в России доля убыточных предприя­тий среди государственных была ниже, чем среди негосударственных.

Другое дело - некоммерческий сектор государственной  собственно­сти: различные системы инфраструктуры, энергосистемы, транспорт­ные системы, коммуникации, аэропорты, авиационные компании; госу­дарственная собственность в сфере образования, национальной культу­ры - памятники, заповедники, национальные музеи, библиотеки и т.д. В этом секторе с точки зрения рентабельности эффективность ниже, чем в частном. Подобные объекты не приносят прибыль, во всяком слу­чае высокую, длительны сроки их окупаемости. Поэтому частным пред­принимателям невыгодно вкладывать в них средства и их отдают госу­дарству. Но такая собственность неэффективна не потому, что она госу­дарственная, а наоборот, она государственная, потому что неэффектив­на и передана государству для выполнения неких общих важных функ­ций. Что же касается ее эффективности в коммерческом плане, то она раскрывается опосредованно - через предоставление бесплатных услуг в сфере образования, повышение квалификации кадров, низкие тари­фы на транспортные перевозки и электроэнергию, повышение конку­рентоспособности отечественных компаний. Для понимания сегодняш­ней ситуации лучше опираться на теорию ниш, признающую многооб­разие форм собственности и возможность нахождения каждой из них своего рационального места, а также на идеи о расщеплении отношений собственности и представлении их в виде целого пучка отношений.

Сами масштабы госсобственности и сферы ее приложения значи­тельно различаются по странам. Во Франции и Италии ее доля суще­ственно выше, чем в Великобритании и Германии. Да и в США к государственной относят только федеральную собственность, а не соб­ственность штатов.

Определяя направления  государственного регулирования, мы должны отдавать себе отчет в том, что  речь идет об экономике, нахо­дящейся в переходном состоянии, оказавшейся в затяжном кризисе, во многом носящем неклассический, нетрадиционный характер (в отличие от классического структурного или циклического спада). Он связан с разрывом глубинных воспроизводственных связей в эконо­мике, с перерастанием спада производства в разрушение экономичес­ких структур, с утратой рынков сбыта, что препятствует возобновле­нию роста производства. Если завтра начнем больше производить, то для кого? Рынок занят. Он, как и природа, пустоты не терпит.

Еще не в  полной мере оценены масштабы явлений, связанных с долговым характером экономики. Неплатежи, бартерный обмен, низ­кую собираемость налогов, задержки с выдачей заработной платы нельзя рассматривать по отдельности. Они  обусловлены более фунда­ментальными причинами, в частности, общим нарушением равнове­сия в экономической системе. В качестве крупного достижения сегод­ня правительство называет снижение темпов инфляции. Но низкая инфляция, перешедшая из открытой в подавленную форму, и внеш­нее благополучие, которое наблюдается на потребительском рынке, целиком оплачены задержками заработной платы и пенсий. На нача­ло 1997 г. суммарная задолженность по выплате заработной платы равнялась 48 трлн. руб., задолженность по пенсиям - 16 трлн. руб., итого 64 трлн. руб. В случае полной выплаты задолженности около 70% пойдут на оплату товаров и услуг. Совокупные запасы рознич­ной торговли на ту же дату составили 38 трлн. руб. Единовременные выплаты или погашения всей задолженности способны не просто выз­вать инфляцию, а буквально "разнести" отечественный рынок.

Экономическую политику надо корректировать, но решить эту проблему чисто монетарными  методами невозможно. Необходимо не только стимулировать спрос, но и наращи­вать объем предложения, накопить запасы ресурсов торговли. Это тоже относится к функциям государства. Нужно оживить отечественное про­изводство, пополнить запасы торговли продукцией легкой промышлен­ности, продуктами питания. Причем известно, по каким товарным груп­пам наблюдается спрос со стороны тех же пенсионеров, на что будут израсходованы пенсии. Как же здесь обойтись без госрегулирования? Невыплата заработной платы и пенсий, по крайней мере в части бюджетных обязательств, является принудительным беспроцентным займом правительства у населения, который должен быть оформлен как государственный долг с соответствующим обслуживанием. Сле­дует искать решение этой проблемы, а не уходить от нее.

Что касается общего государственного долга, то ситуация выгля­дит достаточно тревожной. Размер внешнего долга составляет примерно 130 млрд. долл. Размер внутреннего долга на начало 1997 г., соглас­но оценке специалистов Центрального банка и Министерства финансов РФ, был равен 370 трлн. руб. К концу года он достигнет 570 трлн. руб. В совокупности величина внутреннего и внешнего долга прибли­зится к критической отметке в 60°о ВВП в годовом исчислении. За ней наступает банкротство страны. Очень важно не переступить эту черту. Необходимо найти какие-то решения, в частности, осуществить реструктуризацию долгов, а главное - обеспечить экономический рост, ведь при возросшем объеме ВВП доля задолженности уменьшается.

Для того чтобы  серьезно говорить о государственном регулирова­нии экономики, нужно возродить российскую государственность. Прежде всего нео6ходимо обеспечить способность власти вырабатывать и проводить в жизнь независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику, исхо­дящую из высших национальных интересов и основанную на контроле за национальными ресурсами. Иначе все разговоры о госрегулировании теряют смысл. Причем независимую как от внешних, так и от внутрен­них влияний - групповых, клановых сил, которые пытаются навя­зать определенную политику, несовпадающую с общими интересами.

Далее требуется  восстановление социального контракта  между властью и народом. В  любом демократическом обществе и в нашей стране в том числе  в соответствии с ее конституцией высшим сувере­ном власти и права является народ. Он заключает пусть не всегда оформленный юридически социальный контракт с властью, переда­вая ей свои естественные права и полномочия при определенных ус­ловиях, гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом и осно­вана сила власти - на кредите доверия к ней. А последний, как и всякий кредит, не бывает бессрочным и предполагает соответствую­щее выполнение возникающих при этом обязательств.

Следующее - становление новых федеративных отношений. Про­цесс трудный, долгий и мучительный. Но только продвигаясь по этому пути, мы обретем подлинную российскую государственность и возмож­ность проведения эффективной политики экономического регулирования. Сегодня пытаться осуществлять экономическое регулирование так, как это делается в рамках унитарного государства, бесперспективно.

И, наконец, необходимо четкое законодательное, правовое регу­лирование всех социально-экономических процессов, формирование целой системы взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного эко­номического регулирования.

Центральный вопрос государственного регулирования - пробле­ма разработки стратегии социально-экономических преобразований в стране с четким определением конечных целей, приоритетов и эта­пов. Нужно преодолеть примитивное и ущербное представление о социальных расходах как о некоем вынужденном вычете из тех средств, которые можно было бы направить на развитие производства и повы­шение его эффективности. Это рецидив остаточного принципа фи­нансирования социальной сферы.

Современный подход к вложениям в социальную сферу исходит из того, что инвестиции в человека, в человеческий капитал  наиболее эффективны, что качество человеческого потенциала - важнейший  фактор экономического прогресса и  повышения уровня социально-экономического развития страны. Если сгруппировать  все страны по уровню экономического развития, то они расположатся в  прямой за­висимости от качества человеческого потенциала. Причем темпы на­учно-технического прогресса, уровень организации, культуры и про­изводительности труда являются производными от него. Поэтому в стратегическом плане вложения в человека имеют са­мую высокую отдачу. Но в краткосрочной перспективе они могут казаться неэффективными. Подобные ложные представления возни­кают, когда тактика довлеет над стратегией, когда ограничен гори­зонт нашего мышления.

Выполнение  государством социальных функций ошибочно сво­дить к раздаче средств. Если американское правительство принимает решение о повышении минимальной часовой оплаты труда, то оно не раздает денег из бюджета. Оно годами готовится к принятию такого решения, понимая, что данную норму потребуется потом соблюдать. Это тяжелое бремя и для предпринимателя. Но подобное повышение зарплаты не означает раздачу средств. В связи с этим остановимся на так называемых социальных реформах, в частности, в жилищно-коммунальной сфере. Наше правительство, которое я с иронией назову «переходники-проводники», оперирует мифическими цифрами - 1OO трлн. руб.(!!??!!), которые якобы можно сэкономить. Каким образом? Не платить их из бюджета, но взять у населения. Такие расчеты построены на песке. На 100 трлн. руб. можно уменьшить трансферты регионам, им не придется платить субсидии жилищно-коммунальной сфере, они переложат это бремя на плечи населения. Но такую сумму государство не соберет. Если кто-то думает, что путем повышения тарифов на железнодорожном транспорте, ска­жем, втрое, можно получить сумму, втрое большую, то он ошибается. Меньше людей будет ездить, а часть денег достанется проводникам.

Короче говоря, осуществлять реформы в жилищно-коммунальной сфере без предварительного решения  исходной проблемы - реформы доходов  и оплаты труда, недопустимо. Это  грозит не только социаль­ными конфликтами, но и дальнейшим ухудшением финансовой ситуа­ции в стране. Сначала необходимо повысить уровень оплаты труда до достойной величины, а уже на этой основе реформировать жилищно-коммунальную сферу. Правительство не может перекладывать на народ свою неспособность собрать налоги с естественных монополий.