Социально-экономическая политика Временного правительства

Министерство образования  и науки Российской Федерации  Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

Ульяновский государственный  педагогический университет имени  И.Н. Ульянова

Реферат

Социально-экономическая  политика Временного правительства.

Выполнила

студентка 1 курса

группы МД-11

Беккинг Екатерина

Проверила

Кобзева Т.А.

Ульяновск, 2012г.

Оглавление

Введение 3

Создание временного правительства меньшевиков, эссеров и кадетов 4

Временное буржуазное правительство в России 4

Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 5

Большевики в 1917 г. 7

Кризис власти в России в начале 20 века 8

Конец двоевластия в России 10

Внутренняя и внешняя политика Временного правительства 11

Свержение Временного правительства. Переход власти к Советам 15

Вооруженное восстание 15

Открытие II Всероссийского съезда Советов. Провозглашение Советской власти 18

Декреты о мире и о земле. Образование Советского правительства 19

Газета «Известия» с текстом «Декрета о мире». 21

Источники и литература 24

Введение

Февральская революция значительно  повлияла на партийно-политическую систему России.

Нелегальные партии вышли  из подполья. Крайне правые, монархические  и националистические черносотенцы и другие после отречения Николая II прекратили свою деятельность. Тяжелый  кризис переживали правоцентристские  партии октябристов и прогрессистов. Даже в самой влиятельной либеральной  партии конституционных демократов произошел раскол. На своем VII съезде в конце марта 1917 г. кадеты отказались от ориентации на конституционную монархию, а на VIII съезде в мае 1917 г. — высказались  за республику. Партия народной свободы  взяла курс на сотрудничество с социалистическими партиями.

Социалистические партии обладали фактической силой, ибо  представляли народные массы. Партия социал-революционеров. насчитывала весной 1917 г. почти 1 млн человек. В ее ряды записывались целыми деревнями и ротами. Партия, лидерами которой являлись В.М. Чернов и Н.Д.Авксентьев, привлекала радикальной и близкой крестьянам аграрной программой, требованием федеративной республики, героическим ореолом народных борцов против самодержавия. Эсеры выступали за народную революцию, социализацию земли, развитие кооперации и самоуправление трудящихся. Левое крыло эсеров под руководством М.А. Спиридоновой, Б.Д. Камкова (Кац), П.П. Прошьяна стремилось к более решительным действиям по отчуждению помещичьих земель, к «ликвидации войны» или изменению ее сущности. Они выступали против коалиции с буржуазными партиями и даже с кадетами.

Партия эсеров выступала  в блоке с РСДРП, которая фактически представляла две партии — меньшевиков  и большевиков. Меньшевики хотя и  уступали эсерам по численности, но по интеллектуальному потенциалу значительно  превосходили их, осуществляя «идейную гегемонию» в блоке, даже несмотря на главенство в правительстве эсера  Керенского. Меньшевики видели свою слабость в идейной разобщенности, хотя и не раз пытались объединиться.

Меньшевики выступали  за сотрудничество с либеральной  буржуазией, считая преждевременными и пагубными немедленные социалистические преобразования. «Что произошло бы у нас, — задавался вопросом Г.В. Плеханов, — если бы власть немедленно перешла в руки социалистов?»

«Такой переход был  бы не чем иным, как диктатурой "пролетариата и крестьянства". Наша трудящаяся масса еще не готова для такой  диктатуры. Как заметил Энгельс, для всякого данного класса нет  большего несчастья, как получить власть в такое время, когда он, по недостаточному развитию своему, еще не способен воспользоваться  ею надлежащим образом: его ожидает  в этом случае жестокое поражение».

Выступая за сотрудничество с либеральной буржуазией, меньшевики условно поддерживали Временное  коалиционное правительство, которое  постепенно «будет социализироваться». «Мы должны критиковать буржуазию, — утверждал Плеханов, — мы должны всеми силами отстаивать от ее посягательств  интересы рабочего класса. Но мы должны делать это разумно и целесообразно; мы должны вести свою пропаганду и  агитацию так, чтобы под их влиянием народ не вообразил, будто ему  не остается ничего другого, как теперь же попытаться сделать социалистическую революцию».

Меньшевики-интернационалисты  во главе с Л. Мартовым, «оборонцы» во главе с А. Потресовым, «революционные» во главе с И. Церетели, Ф.И.Дан выступали с позиций «революционной обороны», поддерживая лозунг буржуазии «Война до победного конца!». Вследствие этого меньшевики и эсеры соглашались с Временным правительством и по другим важнейшим социально-экономическим вопросам с учетом окончания войны и созыва Учредительного собрания.

Проанализировав идейные  разногласия меньшевиков, можно  понять не только их закономерность, но и верность истины, проверенную временем.

С партией меньшевиков  порвали не только плехановская группа «Единство» и «новожизненцы», но и меньшевики-интернационалисты во главе с Ю. Лариным (Лурье М.), небольшая, но влиятельная группа межрайонцев во главе с Л. Троцким, вошедшая в состав большевиков.

 Создание временного правительства меньшевиков, эссеров и кадетов

Временное буржуазное правительство  в России

Временное правительство, образованное 2 марта 1917 г., в основном отражало все  прогрессивные общественные силы и  обладало как законодательно-распорядительными, так и исполнительными функциями.

Однако Временное правительство  не ставило задач по изменению  социально-экономической структуры  и общественно-политического порядка  в России, считая, что демократизация общественной жизни значительно  активизирует население, поднимет еще  большую волну патриотизма в  армии. Все это будет, по мнению правительства, способствовать достижению быстрейшей победы над Германией. И лишь после  заключения мира все вопросы общественного  реформирования, в том числе и  формирования самого правительства, будет  решать Учредительное собрание.

3(16) марта была опубликована  программная декларация Временного  правительства, а 6 (19) марта оно  выступило с обращением к гражданам  России. Обходя молчанием коренные  вопросы революции, Временное  правительство заявило о стремлении  довести войну «до победного  конца» и неуклонно выполнять  все договоры и соглашения, заключенные Россией со своими союзниками.

С одной стороны, это было весьма логично, ибо шла война и говорить о мире можно было лишь в принципе. Вопрос о земле должны были решать при условии самого широкого участия крестьян, большинство которых воевало, и территориально-географической стабильности России. Рабочий вопрос — 8-часовой рабочий день, повышение зарплаты, улучшение условий труда и т.п. — также не мог быть решен, ибо фронт нуждался в боеприпасах и вооружениях, поглощая почти весь государственный бюджет. К тому же конкретное решение столь актуальных вопросов, без сомнения, было неправомочно даже для большинства «Прогрессивного блока» и могло привести к обострению политической обстановки в стране.

С другой стороны, обостряющиеся  экономические трудности, возросшая  политическая активность народных масс, популистские лозунги и давление социалистов толкали Временное  правительство на конкретные шаги, которые не способствовали его популярности.

В финансовой области оно  заявило 8 (21) марта о принятии на себя всех внутренних и внешних финансовых обязательств царского правительства.

В области аграрной политики Временное правительство распорядилось 12 (25) марта передать государству  кабинетские земли, а 16(29) марта —  удельные земли. Чуть раньше, 9(22) марта, было отдано распоряжение о привлечении  крестьян к уголовной ответственности  за участие в «аграрных беспорядках». Временное правительство обещало  вынести аграрный вопрос на решение  Учредительного собрания. В целях  подготовки материалов по земельному вопросу для Учредительного собрания было принято постановление от 21 апреля(4 мая) о создании главных  губернских, уездных и волостных земельных комитетов.

В национальном вопросе Временное  правительство исходило из идеи «великой и неделимой России», не отказываясь  решать национальные проблемы Финляндии  и Украины на Учредительном собрании.

12(25) апреля Временное  правительство приняло закон  о свободе собраний и союзов, который настойчиво требовали  Советы. Атак как, по словам  премьер-министра Г.Е. Львова, Временное  правительство было «властью  без силы», оно должно было  считаться с Советами, представлявшими «силу без власти».

Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

Возродившиеся в ходе февральской  революции Советы представляли вторую власть, без согласия которой блокировались  распоряжения Временного правительства. Петроградский Совет рабочих  депутатов стал 1 марта Советом  рабочих и солдатских депутатов  после образовался в его составе солдатской секции.

Анализ приказа № 1 Совета рабочих и солдатских депутатов  по гарнизону Петроградского военного округа показывает, что фактически советская власть начинает устанавливаться с 1 марта 1917 г.

Опасаясь скомпрометировать  себя в глазах трудящихся руководители Петроградского Совета — эсеры и меньшевики отказались войти во Временное правительство, оставив за собой «контроль» за его деятельностью, игнорируя предложение большевиков составить социалистическое правительство из представителей, входящих в Совет.

В марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах. Общие собрания избрали постоянно действующие  исполнительные комитеты, состоящие  из различных комиссий и секций. Функции общероссийского центрального советского органа до избрания ЦИК  в июне 1917 г. фактически исполнял Петроградский  Совет рабочих и солдатских депутатов. Советы стали организационными центрами сосредоточения власти в руках трудящихся — фабрично-заводских комитетов, профсоюзов, советов старост, отрядов  Красной гвардии, землячеств и т.п. низовых организаций. Под контролем  Советов находилась и пресса. Исполком Петроградского Совета запретил издание  всех черносотенных газет — «Земщина», «Колокол», «Голос Руси», «Русское знамя» и др.

Советы начинают революционизироваться  по мере возвращения из ссылки наиболее активных деятелей российской социал-демократии, особенно большевиков, и по мере роста  политической активности трудящихся. Наиболее умеренные социалисты консолидировались  с умеренными деятелями из буржуазного лагеря.

8 марта Петроградский  Совет рабочих и солдатских  депутатов принял решение об  аресте семьи Николая Романова  и о заключении бывшего императора  в Трубецкой бастион Петропавловской  крепости. Однако по распоряжению  Временного правительства Николай  II и его семья были отправлены  сначала в Царское Село, а в августе 1917 г. — в Тобольск.

И все же в Советах —  как в центре, так и в основном на местах — большинство составляли эсеры и меньшевики, отражающие интересы крестьян, служащие, высококвалифицированные  рабочие, поддерживающие действия Временного правительства.

«Временное правительство  — писал 9 марта военный и морской  министр Гучков начальнику штаба Ставки генералу Алексееву, — существует лишь, пока это допускается Советом рабочих и солдатских депутатов».

Эсеры и меньшевики ориентировали  массы не на сиюминутную победу социализма, а на буржуазно-демократические  преобразования. «Не повторим тех  же ошибок 1905 г., — предупреждал меньшевиков  Н.Н. Суханов (Гиммер), — когда мы своими крайними действиями отпугнули  буржуазию и она стала искать союза с самодержавием».

Большевики в 1917 г.

Численность партии большевиков  по всей России на конец 1916—начало 1917 г. составляла 5—10 тыс. человек, из которых около 2 тыс. находились в Петрограде. В их решающий успех не верил даже Ленин. «Мы, старики, может быть, не доживем до решающих битв... грядущей революции», — писал в январе 1917 г. идейный вдохновитель большевизма.

Русское бюро ЦК, в которое  входили А.Г. Шляпников, П.А. Залуцкий, В.М. Молотов (Скрябин) фактически не являлось общероссийским центром. В результате репрессий большевики находились кто в тюрьмах и ссылках, кто в эмиграции. После политической амнистии и возвращения из ссылки они проявили осторожную готовность к объединению с меньшевистско-эсеровским блоком и одобрению их курса условной поддержки Временного правительства. Более «крутые ссыльные» — Л.Б. Каменев (Розенфельд), И.В. Сталин (Джугашвили), М.К. Муранов — отодвинули «шляпниковское» большевистское руководство, принимавшее непосредственное участие в февральской революции.

Проанализировав материалы  мартовского (1917 г.) Всероссийского совещания  Советов, можно увидеть общее  и особенное у большевиков  и меньшевиков, эсеров и других социалистических партий.

3 апреля 1917 г. в Петроград  из эмиграции возвратился лидер  большевиков В.И.Ленин «со товарищи». Легендарный переезд большевиков из Швейцарии в Россию описывался неоднократно, и все же тайны благополучного ленинского рейда через воюющую Европу еще до конца не раскрыты.

Ленин отверг менылевистско-эсеро-большевистскую концепцию о завершении революции и необходимости буржуазно-демократических преобразований, считая ее догматической и несоответствующей «своеобразию текущего момента в России». «Своеобразие текущего момента в России, по мнению Ленина, состоит в переходе от первого этапа революции, давшего власть буржуазии в силу недостаточной сознательности и организованности пролетариата, ко второму ее этапу, который должен дать власть в руки пролетариата и беднейших слоев крестьянства».

Задачи пролетариата в  данной и предстоящей социалистической революции Ленин излагал неоднократно, объединив их под общим названием  «Апрельские тезисы». Анализируя «Апрельские  тезисы», или эмигрантские умозаключения  большевистского теоретика, «вскрывшего  своеобразие текущего момента в  России», необходимо подчеркнуть «новизну»  идей революционного развития общества и специфику дальнейшего переустройства России. «Я свел дело в тезисах, —  писал Ленин, — с полнейшей  определенностью к борьбе за влияние  внутри Советов рабочих, батрацких, крестьянских и солдатских депутатов. Чтобы не допустить ни тени сомнения на этот счет, я дважды подчеркнул в  тезисах необходимость терпеливой, настойчивой, "приспособляющейся  к практическим способностям масс" работы "разъяснения"».

Несмотря на анализ развития империализма в России, Ленин понимал, что в общем Россия не готова к «введению социализма», и все же призывал к незамедлительному переходу от буржуазно-демократической революции к социалистической. Исходя из того, что:

— пролетариат поддержит  беднейшее крестьянство, угнетенные окраины Российской империи. Революционный  взрыв в России вызовет революционную  волну трудящихся передовых западных стран и приведет к мировой социалистической революции;

— взяв власть, пролетариат  и беднейшее крестьянство методом  диктатуры ликвидируют свою «недостаточную сознательность и организованность», овладеют искусством государственного управления, решив, или переступив, буржуазно-демократические преобразования, приступят к строительству социализма, используя помощь и экономические  достижения Запада и оставшихся буржуазных специалистов.

Ленин неоднократно повторял принцип Наполеона: «Сначала надо ввязаться  в серьезный бой, а там уже видно будет».

По сути дела, это означало отказ от прежних основных принципов социал-демократии.

Ленинскую программу действий поддержало большинство VII Всероссийской конференции РСДРП(б) (24—29 апреля 1917 г.). «Каменевское» руководство было отодвинуто «решительными» революционерами во главе с Лениным. «Апрельские тезисы» существенно меняли социальную опору большевиков. Вокруг Ленина группировались наиболее радикальные, коммунистически настроенные деятели, считавшие себя обязанными взять власть и приступить к построению «светлого будущего» всего мира — коммунизма.

Кризис власти в России в начале 20 века

«Апрельские тезисы» Ленина существенно меняли и наметившуюся социальную уравновешенность в российском обществе. Они противопоставляли  официальным властям решения  актуальных вопросов текущего момента:

— война, которую ведет  Временное правительство, — империалистическая, грабительская, и кончить ее миром  без свержения капиталистов нельзя;

— своеобразие текущего момента — в переходе власти от буржуазии к пролетариату и беднейшему крестьянству при максимуме легальности  и отсутствии насилия над массами;

— никакой поддержки Временному правительству, разъяснение полной лживости всех его обещаний;

— необходимость перехода всей государственной власти к Советам рабочих депутатов;

— не парламентская республика, а республика Советов рабочих, батрацких  и крестьянских депутатов;

— национализация всех земель;

— контроль со стороны Советов  над единым общенациональным банком, за общественным производством и распределением продуктов.

По мере обострения социально-экономического кризиса в России, усугубляемого  войной и непопулярными действиями Временного правительства, ленинская  программа становилась все более  и более приемлемой для отчаявшейся массы трудящихся.

18 апреля министр иностранных  дел Милюков заверил союзников  в решимости России вести войну  до победного конца. Это противоречило  заявлению Петроградского Совета  о необходимости борьбы за  демократический мир, мир без  аннексий и контрибуций. 20 и 21 апреля в Петрограде, Москве, Нижнем  Новгороде, Иваново-Вознесенске  и других городах состоялись  массовые демонстрации с лозунгами  немедленного прекращения войны,  отставки Милюкова и военного  министра Гучкова, передачи всей власти Советам. Выдвигались и противоположные лозунги — о доверии Временному правительству. Имели место столкновения демонстраций, даже с применением оружия. Чтобы ослабить противоборство сторон, лидеры буржуазных партий предложили ввести в состав Временного правительства представителей Петроградского Совета. Большевики решительно отвергли идею коалиционного правительства, посчитав участие в нем предательством интересов рабочего класса, политическими путами борцов за победу социалистической революции. Лидеры меньшевиков и эсеров испугались единовластного социалистического правительства, считая его недееспособным. После длительных переговоров между Временным правительством и исполкомом Петроградского Совета 5 мая 1917 г. было достигнуто соглашение о создании коалиционного Временного правительства. В его состав вошли 10 министров — представителей буржуазии и 6 министров-социалистов» (меньшевики Г. Церетели и М. Скобелев, эсеры В. Чернов и А. Керенский, народные социалисты А. Пешехонов и П. Переверзев). Таким образом, кризис власти был разрешен, но причины, вызвавшие его, оставались.

Своих министров-«социалистов» поддерживали и «низы», хотя неизменностью положения были явно не удовлетворены. В мае 1917 г. в Петрограде состоялся I Всероссийский съезд крестьянских депутатов. Несмотря на увеличение числа крестьянских беспорядков, а также требование Ленина о немедленном переходе всей земли без выкупа в руки народа и уничтожении частной собственности на землю, съезд поддержал позицию министра сельского хозяйства эсера В.М. Чернова, заявившего: «Наш лозунг — земля из рук Учредительного собрания».

3 июня 1917 г. в Петрограде  открылся I Всероссийский съезд рабочих  и солдатских депутатов. По  всем обсуждавшимся вопросам — об отношении к Временному правительству, об организации власти, о войне, об аграрной политике — были приняты соглашательские резолюции. Вместе с тем на съезде социалистические партии впервые единодушно признали право народов на самоопределение, которое, также должно было быть решено Учредительным собранием.

На съездах Советов  шла ожесточенная дискуссия политических соперников — меньшевиков, эсеров и  большевиков. На утверждение Церетели, что нет партии, способной взять  власть в свои руки, Ленин заявил: «Я отвечаю: Есть! Ни одна партия от этого  отказаться не может, и наша партия от этого не отказывается: каждую минуту она готова взять власть целиком».

Пытаясь оказать давление на нерешительность Временного правительства, часть солдат столичного гарнизона, опасавшихся отправки на фронт и  разделявших позиции большевиков, решили 10 июня выйти на демонстрацию. Большинство делегатов съезда Советов, сплотившихся вокруг Церетели и Чхеидзе, призвали население к бдительности перед лицом «измены» и «провокации» большевиков. На съезде была принята  резолюция, запрещающая в течение  трех дней всякие демонстрации, а на 18 июня, день наступления русской  армии на Юго-Западном фронте, была назначена демонстрация в поддержку  Временного правительства. Большевики подготовили свой сценарий народного  выступления, и демонстрации прошли во многих крупных городах под лозунгами: «Долой министров-капиталистов!», «Вся власть Советам!», «Долой войну!»

Таким образом, июнь не только еще больше углубил раскол российской социал-демократии, но и стал очередным кризисом власти.

Конец двоевластия в России

2 июля немецкие войска  перешли в контрнаступление. Русский  фронт вновь нуждался в пополнении. Буржуазные министры усугубили  общественную нервозность, заявив  об отставке якобы из-за несогласия  с признанием краевой власти  на Украине — Генерального секретариата Центральной Рады.

Угрозой развала коалиционного  правительства кадеты рассчитывали подтолкнуть эсеро-меньшевистское руководство Советов к более  тесному сотрудничеству в наведении  порядка и укреплении «твердой власти».

3 июля Петроград был  охвачен демонстрациями и митингами.  Некоторые воинские части, лидеры  военной организации большевиков  (В.И. Невский, Н.И. Подвойский и др.) настаивали на вооруженном восстании. Их поддерживали анархисты и другие левацкие элементы. Ленин считал решительное выступление преждевременным. 4 июля в Петрограде состоялась самая массовая демонстрация, многие матросы и солдаты шли с оружием. Представители демонстрантов потребовали от членов ВЦИК взятия всей власти Советами, прекращения наступления на фронте, передачи всей земли крестьянам и установления рабочего контроля над производством. В результате вооруженных столкновений демонстрантов с полицией были убиты и ранены более 400 человек.

Петроград был объявлен на военном положении. Редакция «Правды» была разгромлена, арестованы руководители большевиков — Л. Троцкий, А. Коллонтай (Довмантович), Ф. Раскольников (Ильин), Л. Каменев и др. Была опубликована информация Ермоленко, уличавшая Ленина в связях с германским генштабом. ВЦИК согласился на расследование. Однако В Ленин и Г. Зиновьев (Радомысльский) скрылись.

После событий 3—5 июля 1917 г. глава Временного правительства  Г.Е. Львов поручил А.Ф. Керенскому вести переговоры по реорганизации  правительства. Кадеты выдвинули свои условия: война до победы, борьба против «экстремистов» и анархии, откладывание решения социальных вопросов до созыва Учредительного собрания, восстановление дисциплины в армии.

Основа разногласий между  кадетами и социалистами состояла в  том, что кадеты требовали «независимости»  правительства от Советов, а меньшевики и эсеры через Советы хотели контролировать действия Временного правительства. А.Ф. Керенский обратился во ВЦИК Советов  за согласием на уход Советов с  арены политической власти. Получив  отказ, он подал в отставку. 21 июля заявили об отставке Терещенко, Годнев, Ефремов, Львов, Некрасов.

Всю ночь с 21 на 22 июля заседали лидеры кадетов, эсеров и меньшевиков. 24 июля 1917 г. был сформирован новый  состав Временного правительства. В  него вошли 7 эсеров и меньшевиков, 4 кадета, 2 члена радикально-демократической партии и 2 беспартийных.

ВЦИК Советов объявил  второе коалиционное правительство  «правительством спасения революции» и наделил его чрезвычайными  полномочиями. Была восстановлена смертная казнь на фронте, воссозданы военно-полевые  суды, введена военная цензура. Большевистская «Правда» и левоэсеровская «Земля и  воля» были запрещены. В ряде городов  России действовали карательные  экспедиции. Власть фактически сосредоточилась  в руках Временного правительства. Двоевластие окончилось.

Внутренняя и внешняя политика Временного правительства

В декларации Временного правительства  от 3 марта 1917 г. были провозглашены  гражданские свободы, распространенные и на военнослужащих, амнистия осужденным, по политическим делам, отмена национальных и религиозных ограничений и  др. Одновременно был санкционирован арест Николая II, ряда высших чиновников и генералов. Для расследования  их действий 4 марта учреждается  Чрезвычайная следственная комиссия.

По соглашению с Петроградским  Советом была проведена радикальная  демократизация армии. Она осуществлялась на основе приказа № 1 Петроградского Совета от 1 марта 1917 г. по гарнизону  Петроградского военного округа. Петросовет постановил во всех подразделениях, частях и на кораблях выбрать солдатские комитеты, избрать по одному представителю от рот в Совет рабочих депутатов, подчеркнул, что воинские части во всех своих политических выступлениях подчиняются Совету и своим комитетам, а все Приказы военной комиссии Государственной думы подлежали исполнению лишь в том случае, если они не противоречили приказам и постановлениям Совета. От солдат требовалось в строю и при "отправлении служебных обязанностей" соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, а вне службы и строя они не могли быть "умалены в тех правах, коими пользуются все граждане". Приказ № 1 отменял титулование офицеров, которым не разрешалось выдавать оружие, находившееся в распоряжении и под контролем ротных и батальонных комитетов. Один из членов Пет-росовета, И. Гольденберг, впоследствии признал, что приказ № 1 "не ошибка, а необходимость", так как "мы поняли, что если не развалить старую армию, она раздавит революцию".

Несмотря на то что действие приказа распространялось только на войска Петроградского гарнизона, он получил повсеместное распространение в действующей армии и в тылу, вызвав разложение войск и падение их боеспособности. В армии были упразднены военно-полевые суды, введен институт комиссаров для контроля за деятельностью офицеров, уволено в резерв около 150 высших чинов, в том числе 70 начальников дивизий. Указом от 12 марта правительство отменило смертную казнь, а также учредило военно-революционные суды.

Временное правительство  считало, что проведение кардинальных реформ во всех областях жизни страны возможно только после избрания Учредительного собрания. Поэтому оно ограничивалось принятием временных законов, придерживаясь  идеи "непредрешения" воли Учредительного собрания.

17 марта была опубликована  Декларация правительства о его согласии на создание в будущем независимой Польши с включением в ее состав германских и австро-венгерских польских земель при условии, что она будет находиться в "свободном военном союзе" с Россией.