Социально-экономическая сущность и функции финансов. 3

     Социально-экономическая  сущность и функции  финансов

     Сущность  финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного  воспроизводства определяются экономическим  строем общества, природой и функциями  государства.

     Финансы — историческая категория. Они появились  одновременно с возникновением государства  при расслоении общества на классы.

     Можно выделить следующие предпосылки  возникновения финансов:

     1. Именно в центральной Европе  в результате первых буржуазных  революций  хотя и сохранились  монархические режимы, но власть  монархов была значительно урезана и самое главное произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

     2. Формирование и использование  бюджета стало носить системный  характер, т.е. возникли системы  государственных доходов и расходов  с определенным составом, структурой  и законодательным закреплением. 

     3. Налоги в денежной форме приобрели  преимущественный характер, тогда  как ранее доходы государства  формировались главным образом  за счет натуральных податей  и трудовых повинностей

     Таким образом, в докапиталистических  формациях эпохи феодализма большая  часть потребностей государства  удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей  и сборов. Денежное хозяйство в  тот период было развито только в  армии.

     И только в условиях капитализма, когда  товарно-денежные отношения приобрели  всеохватывающий характер, финансы  стали выражать экономические отношения  в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

     Резкое  развитие финансовых отношений произошло  в XX в„ особенно после Второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%). Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Государство стало аккумулировать не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов.

     В развитых зарубежных странах основной организационно-правовой формой стали  акционерные общества.  Выпуск акций  явился одной из мощных форм мобилизации  капитала, которая позволила  трансформировать денежные сбережения в производственные инвестиции. Без акций, облигаций, кредитов банков и других элементов финансового  рынка корпорации должны были бы находиться на самофинансировании, что резко  ограничило бы возможности их роста.

     Сегодня финансовая сторона деятельности акционерных  обществ и предприятий других форм собственности приобретает  все большее значение. Успех деятельности предприятий, независимо от форм собственности, в современных условиях воспроизводства  и обострения конкурентной борьбы во многом определяется знанием всеми  сотрудниками основ финансового  менеджмента (т.е. наиболее эффективного управления средствами предприятий).

     Таким образом, финансовые отношения охватывают две сферы:

    экономические денежные отношения,  связанные с формированием и  использованием централизованных  денежных фондов государства,  аккумулируемых в государственной  бюджетной сис­теме и правительственных внебюджетных фондах;

   экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий.

     Финансы — неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят  от того, какое место денежные отношения  занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения  выражают финансовые отношения.

     Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

     Деньги  — это всеобщий эквивалент, с  помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных  производителей, а финансы — экономический  инструмент распределения и перераспределения  валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

     Главное их назначение в том, чтобы путем  образования денежных доходов и  фондов обеспечить не только потребности  государства и предприятий в  денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

     • Финансы выражают денежные отношения, возникающие между субъектами этих отношений (государством, предприятиями, организациями, гражданами и т.п.).

     • Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход  страны, который представляет собой  вновь созданную стоимость или  стоимость валового внутреннего  продукта за вычетом потребленных в  процессе производства орудий и средств производства.

     ' Валовой внутренний продукт —  это стоимость конечных товаров  и услуг, произведенных резидентами  данной страны на ее территории  за определенный период времени.

     Побьем  национального дохода  и его  составных частей  — фонда  потребления и фонда — определяет пропорции развития экономики и  ее  структуру.

     Финансы — неотъемлемое связующее звено  между созданием и использованием национального дохода.

       Финансы  воздействуют на производство, распределение и потребление  и носят объективный характер. Они выражают определенную сферу  производственных отношений и  относятся к базисной категории,  хотя они во многом зависят  от проводимой правительствами  финансовой политики.

     По  своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности, представляющие собой  финансовые ресурсы страны, главное  условие роста которых - увеличение национального дохода. Следует разделять  понятия  - финансы и финансовые ресурсы, - поскольку сами по себе финансовые ресурсы не определяют ни сущности финансов, не раскрывают ни их внутреннего  содержания, ни их общественного значения.

     Финансы — это, прежде всего распределительная  категория.

       С их помощью осуществляется  вторичное распределение и   перераспределение национального  дохода. В 1960 годах текущего столетия  доля национального дохода, перераспределяемая  через все звенья финансовой  системы, резко возросла: с 9—  18% накануне Первой мировой войны до 35—50% и более в настоящее время.

     Социально-экономическая  сущность финансовых отношений заключается  в исследовании — за счет кого государство  получает финансовые ресурсы и в  чьих интересах использует эти средства.

       В процессе исторического развития  сущность перераспределительных процессов существенно изменилась. Это, прежде всего, выразилось в крупной доле средств, направляемых на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической революции особенно возросли расходы на образование. Получили значительное развитие внебюджетные социальные фонды.

     Однако  рост социальных расходов  связан и  с крупными расходами на военные  нужды, затратами по выплате процентов  и погашению государственного долга, при которых получателями средств  выступают монополии, входящие в военно-промышленный комплекс, и другие (страховые компании, банковские монополии, акционерные общества).

     Характер  перераспределительных процессов во многом определяется уровнем милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами затраты на социальные цели ниже, а в странах с низкими военными расходами социальные расходы выше.

     Таким образом, финансы — это распределительная  категория. Вместе с тем следует  отметить, что распределительные  процессы происходят не только через  финансы, но и путем использования  цен и кредита.

     Цена  есть денежное выражение стоимости  товара. Прежде чем произойдет распределение  и перераспределение национального  дохода, товар должен быть реализован. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам, и  выступает  исходной основой дальнейшего  перераспределительного процесса. В условиях гиперинфляции в Российской Федерации произошел резкий рост цен и перераспределительная функция цены усилилась. Цены также регулируют спрос и предложение на товары и тем самым оказывают воздействие на воспроизводство. Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит — взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе.

     Кредит  представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные финансово-кредитные  институты. Банки аккумулируют свободные  денежные средства предприятий и  населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности  и срочности предприятиям, нуждающимся  в них.

     В отличие от финансов, выражающих одностороннее  и безвозмездное движение стоимости, кредит должен быть в обусловленный  срок возвращен кредитору с уплатой  по нему заранее установленных процентов.

     Каждая  финансовая операция означает распределение  общественного продукта и национального  дохода и контроль за этим распределением, т. е. обе функции осуществляются одновременно

     Распределительная функция финансов.

     • Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному  доходу. Основные доходы формируются  при распределении национального  дохода среди участников материального  производства. Они делятся на две  группы:

     1) зарплата рабочих, служащих, доходы  фермеров, крестьян, занятых в сфере  материального производства; 2) доходы  предприятий сферы материального  производства. Однако первичные  доходы еще не образуют общественных  денежных средств, достаточных  для развития, приоритетных отраслей  народного хозяйства, обеспечения  обороноспособности страны, удовлетворения  материальных и культурных потребностей  населения. Необходимо дальнейшее  распределение или перераспределение  национального дохода.

     Перераспределение национального дохода связано с  межотраслевым и территориальным  перераспределением средств в интересах  наиболее эффективного и рационального  использования до­ходов и накоплений предприятий и организаций; с  наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой  национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование  и социальное обеспечение, управление); с перераспределением доходов между  различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные, или производные доходы. Это доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

     Активно участвуя в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших  при первичном распределении  национального дохода, в пропорции  его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между  материальными и финансовыми  ресурсами и прежде всего между  размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом  и структурой средств производства и предметов потребления — с другой.

     Перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах  структурной перестройки народного  хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев  населения (пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных матерей).

     И Таким образом, перераспределение  национального дохода происходит между  производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями  материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности  и социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

     Финансы выполняют также контрольную  функцию. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов  и фондов, они объективно отражают ход распределительного про­цесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

     В условиях перехода на рыночные отношения  финансовый контроль направлен на обеспечение  динамичного развития общественного  и частного производства, ускорение  научно-технического прогресса, всемерное  улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение  экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и  природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

     Одна  из важных задач финансового контроля — проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также  взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

     Контрольная функция финансов проявляется также  через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы  и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового  планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной  системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной  работы, формы и методы финансового  контроля существенно меняются (подробнее  см. гл.5)

     Помимо  распределительной и контрольной  функций, финансы выполняют также  регулирующую функцию. Эта функция  связана с вмешательством государства  через финансы (государственные  расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. В  целях регулирования экономики  и социальных отношений используются также финансовое и бюджетное  планирование, государственное регулирование  рынка ценных бумаг. Однако на сегодняшний день в РФ регулирующая функция развита слабо.

       Функции финансов реализуются  через финансовый механизм, представляющий  собой часть хозяйственного механизма.  Финансовый механизм включает  совокупность организационных форм  финансовых отношений в народном  хозяйстве, порядок формирования  и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый финансовый механизм. Это касается взаимоотношений предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и др.