Социально экономическое планирование в РК

Введение

    В условиях рынка, ориентирующего каждого  производителя и предпринимателя  на получение высоких конечных результатов, планирование приобретает в экономике  новые функции. Оно признано не только обеспечивать процесс производства конкурентоспособной продукции, но и способствовать при этом достижению полной занятости ресурсов, справедливому распределению доходов и росту качества жизни.

    Индикативное  планирование в условиях рыночной экономики  является одним из инструментов комплексного системного подхода к решению  социально-экономических проблем, без  прямого вмешательства государства  в хозяйственную деятельность предприятий  посредством косвенных методов  воздействия на экономику. Индикативное планирование социально-экономического развития, распространенное в развитых странах, таких как Япония, Южная  Корея, Франция, Германия и других, помогло  им в послевоенные годы выйти из экономического кризиса и достичь  высоких показателей  развития, а  также быстро адаптироваться и значительно  смягчить влияние энергетического  кризиса 70-х годов.

    Государственное регулирование экономики и социальных отношений есть целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих( политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей, гарантирование им социальной защиты. Основные формы государственного регулирования: а) нормы права; б) бюджетно- налоговые рычаги (налоговая политика, расходы государственного бюджета, амортизационная политика, учетная политика, политика минимальных резервов, управление денежной эмиссией, операции на открытом рынке, добровольные соглашения); в) кредитно-денежные инструменты и г) стратегическое планирование.

    Система прогнозирования также включает в себя различные формы и методы организации прогнозов в зависимости  от целей и задач. Важными признаками типологии прогнозов являются: масштаб  прогнозирования, время упреждения, характер объекта, функция прогноза.

1. Сущность, объекты государственного планирования

      Планирование – есть предопределение будущего, построение активного образа модели желаемого и намечаемого в будущем состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этих состояний и намечаемых целей.

      Планы всегда ориентированы на достижение определенных целей, на решение конкретных задач стоящих перед экономикой, что находит свое отражение в показателях плана, числовых параметрах фиксирующих меру, степень решений социально-экономических задач, этапы движения к конечной цели.

      Плановые  показатели отражают также направленность экономических действий, промежуточные результаты, виды и объемы затрачиваемых ресурсов.

      Планы разрабатываются на определенный период, именуемый плановым периодом.

      План  фиксирует показатели, характеризующие  состояние системы в конце планового периода, определяет пути и способы достижения желаемых результатов и необходимые для этого ресурсы. Вся работа по разработке и составлению планов, а также их практическое осуществление представляют собой систему планирования.

      К планированию относятся:

      - общественно-политический надзор  над экономикой и

контроль  через различные политические учреждения (правительство, парламент, администрация президента, политические партии и т.д.);

      - оценка состояния экономики на  конкретный момент времени;

      - оценка спонтанных тенденций  развития;

      - проецирование на будущее желаемого  экономического уровня, а также использование всех необходимых средств, для достижения

намеченных  целей.

      Основной  функцией планирования является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим формулированием комплекса мер по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана. План состоит из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед государством в области экономики в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики.

      Определенные  показатели должны быть обоснованы, а  в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной политике государства. Все вышеизложенное относится к макроэкономическому планированию которое можно определить как сознательное действие. Цель макроэкономического планирования, привести по истечению определенного срока к желаемому результату национальную экономику в целом.

Современный рыночный механизм планирования отталкивается от принципов демократизации, самопланирования и форм собственности.      Принцип демократизации планирования заключается в том, что планово-

управленческие  решения формируются, в основном, снизу, на свободной основе при минимально необходимом уровне централизации.

        Принцип самопланирования заключаются в том, что каждый субъект хозяйственной деятельности самостоятельно разрабатывает свой план, который не нужно утверждать в вышестоящих органах. Принцип первичности форм собственности предусматривает то, что право планирования объектов собственности, принадлежат собственнику, который сам решает делегировать или нет эту функцию распорядительным органам, планирующим от его лица.

      Планирование  должно быть основано на применении научных  прогнозов, целевых программ, балансовых расчетах и методах оптимизации плановых решений для определения и выбора стратегических целей и тактических задач в области экономики и социального развития. Такое планирование предполагает сознательное использование объективных законов развития производственных отношений при определении структурных и качественных сдвигов в экономике.

      Централизованное  планирование распространяет свое воздействие  только на объекты государственной собственности (государственные предприятия и имущество, финансы, ценные бумаги, принадлежащие обществу природные богатства, предприятия и организации, находящиеся в распоряжении государства). Государственное планирование распространяется только на общественно необходимый общественный конечный продукт – результат осуществления планов. Планирование происходит в виде целевых, социальных, экономических, научно- технических программ, создания объектов общегосударственного назначения, реализации международных проектов, разработки и производства основных видов оборонной техники.

      Государственные плановые органы анализируют структуру  и объем затрат на достижение общегосударственных целей и выделяют из государственного бюджета необходимые ресурсы. Государственные плановые органы доводят на договорной основе до предприятий государственный заказ, как правило, на каждый такой заказ объявляется конкурс, предприятия выигравшие его, получает финансовое обеспечение данного заказа. Само предприятие формирует план, направление расходования средств, кооперационные связи и разрабатывает производственную программу. Только в отдельных случаях государственный заказ для предприятия обязателен (стихийное бедствие, военные действия).

Часть государственных ресурсов, выделенных на государственные программы, передаются непосредственно конечному потребителю, как правило, это предприятия военно-промышленного комплекса и предприятия выпускающие стратегическую продукцию. Предприятия, функционирующие на основе акционерной, коллективной или частной собственности находятся вне действия государственного плана, поскольку работники и трудовой коллектив сами планируют свою деятельность и распоряжаются своими ресурсами, но это не исключает выполнение ими государственного заказа.

      Для сельскохозяйственных предприятий  государство гарантирует фиксированные цены на закупку зерна. Централизованно установленные экономические нормативы сменяются установлением налоговых ставок и платы за ресурсы. Планы формируются с учетом применяемых форм налогообложения. Размер ставок устанавливается законодательным образом, а налоговые льготы могут реизмерятся в соответствии с нормативами, установленными законами. Финансовые планы и бюджет формируются в соответствии с нормативами, утвержденными законодательно. Сейчас государственный план может формироваться суммарно, в виде самостоятельных планов предприятий и регионов. За государством остается сведение этих планов в единый отраслевой план.

      Важным  направлением стратегического планирования является планирование структуры общественного производства и определение структуры сдвигов. Основная задача данного направления состоит в обеспечении наиболее эффективного использования всех видов ресурсов.

        Планирование структуры национальной экономики проходит в два этапа:      

      1. Распределение сводных данных  показателей по отраслям, чтобы

рассчитать  контрольные цифры и довести  их до предприятий и территорий.

      2. Сбор и агрегирование отраслевых  и территориальных проектировок. Основные усилия в области структурных преобразований должны быть направлены на решение следующих задач:

·  удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных

потребностей  населения;

·  обеспечение  рационального уровня занятости;

·  создание необходимых предпосылок для  активизации инвестиционной деятельности. Для выполнения указанных задач необходимо стабилизировать финансовую систему страны.

2. Этапы, принципы и виды планирования 

Планирование  состоит из следующих этапов:

      1. Оценка экономической и политической  обстановки, определяются

возможности рынка, его ёмкость, рассматриваются позиции конкурентов, как на данном этапе, так и в перспективе, прогнозируются возможные результаты деятельности, определяется место и роль в отрасли, регионе или экономики в целом;

      2.  Происходит постановка конкретных  задач, вытекающих из конечной цели деятельности, выделяются наиболее важные аспекты деятельности, конкретизируются желаемые результаты, уточняются сроки. К задачам предъявляются жесткие требования: задачи должны быть согласованы с подразделениями организации и должны быть реалистичными;

      3. Происходит рассмотрение плановых  предположений, т.е. той

ситуации, в которой будет выполняться  план. Предположения бывают внешними (политические и социальные условия, прогнозируемый уровень развития техники, науки, возможное состояние рынка) и внутренними (будущая структура организации, ее стратегия, политика в области конкретных вложений, деловой климат);

      4. Исходя из имеющихся альтернатив,  происходит выбор наиболее

предпочтительного образа действия. Выбрав одну из альтернатив и скорректировав ее на момент неопределенности, организация приступает к

следующему  этапу разработки общих планов;

      5. Общие планы, они формируются  на уровне высшего руководства  в

виде системных целей и задач, далее они преобразуются в частично детализированные планы функциональных направлений. После разработки общих планов происходит их конкретизация и составляется основной документ – бюджет;

      6. Рассматривается вопрос о реорганизации  фирмы, если этого

требуют обстоятельства или о перестройке  управления ею.

Все этапы  планирования находят свое отражение  в плане.

      Планирование  опирается на ряд принципов:

      ·   Участие в планировании как можно большего числа работников фирмы. Руководство определяет цель, концепцию, которые служат ориентиром для руководителей подразделений, которые в свою очередь, разрабатывают пути движения этих целей;

      ·  Непрерывность, данный принцип выражается в преемственности планов, один из которых переходит в другой, а также корректирование планов в соответствии с внутренними или внешними условиями;

      ·  Координация и интеграция, этот принцип  обеспечивает комплексное планирование, координирует планы одного уровня, т.к. процессы протекающие в них связаны между собой. Интегрируется процесс управления на различных уровнях. В результате перечисленных действий достигается единство и взаимосвязанность планирования;

      · Обеспечение достижимости поставленных целей и точное выполнение взятых на себя обязательств. Для этого реальные события регулярно сверяются с ожидаемыми, и осуществляется необходимая корректировка планов с учетом продвижения к цели;

      ·  Предшествование планирования другим управленческим функциям, а именно, организации, мотивации и контролю;

      · Экономичность, суть этого принципа – достижение поставленных целей наиболее рациональным способом, с учетом всех расходов, возможных потерь, непредвиденных ситуаций, последствий от неправильно принятых решений.

      Основное  условие планирования это гибкость, т.к. план в рыночной экономике

должен  своевременно пересматриваться и корректироваться.

Существуют  следующие виды стратегического  планирования:

      - Долгосрочное (перспективное) планирование. Поскольку при разработке планов идут от будущего к настоящему, планы, рассчитанные на более короткий срок, становятся составной частью перспективных. Перспективные планы отражаются долгосрочные цели и генеральную стратегию действий. Разрабатываемые альтернативные стратегии, в план не включается, а отражаются в специальных программах, содержащихся в приложениях. Перспективные планы включают в себя показатели и предложения, которые отражаются в обобщенных, чаще всего финансовых, показателях. Перспективные планы разрабатываются на срок от 5 до 10 лет.

      - Среднесрочное планирование.

      В их основе лежит реальный спрос на продукцию организации, изменение ее характеристик в ближайшем будущем, перестройка технологии производства, финансовые ограничения, конъюнктура, риск потери партнера и др. Среднесрочные планы разрабатываются на срок от 1 до 5 лет.

      - Краткосрочное планирование.

Такое планирование охватывает период в несколько  недель или месяцев. Оно

нацелено  на регулирование текущего использования  ресурсов и реализуется через составление календарных программ производства и контроля за ним, управления материальными запасами и полученными кредитами.

      - Оперативное планирование.

В задачу оперативного планирования входит контроль за ежедневной загрузкой оборудования, последовательность операций, расстановка работников и др. 

3. Программирование, как система государственного  воздействия на экономику 

      Программирование  – это система государственного воздействия на экономику соединяющую прогнозирование с длительным числовым регулированием. Функции программирования:

      - Анализ текущего состояния экономики;

      - Разработка прогноза на будущее;

      - Определение рационального, с  точки зрения государства, варианта развития экономики;

      - Разработка и реализация мер  по достижению намеченных целей.

      В рыночной экономике программирование носит рекомендательный характер. При разработке программ необходимо пройти следующие этапы:

      · Предпрограммное прогнозирование;

      · Формирование целевой функции, здесь в действие вступают механизмы принятия политических решений, с их помощью определяется очередность целей и желательный уровень развития;

      · Формирование пакетов вариантов экономической политики, обеспечивающих достижение цели программы;

      · Балансирование ресурсов по всем направлениям программы, составление бюджетов, определение системы управления и контроля за реализацией программы;

      · Формирование пакетов вариантов  с целью определения критерия и выбора одного из самых оптимальных вариантов;

      ·  Включение в программу резервных  вариантов, позволяющих своевременно скорректировать экономическую политику с учетом возможных изменений внутренних и внешних условий развития национальной экономики, которые препятствовали бы достижению намеченной цели (в случаях смещения высших должностных лиц, военных конфликтов, экологических катастрофах, распада и возникновения государств, конъюнктурные повороты в мировой экономике, прорыв в НТП и т.д.).

      По  временному диапазону программы  делятся на:

      ·Краткосрочные программы, разрабатываемые на срок до 2-х лет. Краткосрочные программы выполняют посредническую роль между текущим и перспективным регулированием, являясь связным звеном между конъюнктурным и структурным вмешательством. Во многих странах в качестве основы для краткосрочного регулирования используются бюджетные программы;

      · Среднесрочные программы,  они разрабатываются на срок от 2-х до 5 лет. Среднесрочные программы опережают краткосрочные и служат для них ориентировочной базой. Для реализации программ по структурному преобразованию в экономике, необходимо использование средних, а иногда и долгосрочных режимов, поскольку большинство инвестиционных программ осуществляются в этом временном диапазоне. В ходе своей реализации программы как правило корректируются, а для сохранения 5-летней перспективы осуществляется непрерывность программирования с использованием скользящего метода;

      · Долгосрочные программы, данные программы разрабатываются на срок свыше 5 лет. Они используются для глубоких преобразований производства, социально-экономической сферы, реализации интеграционных процессов и решения различных проблем на всех уровнях управления, вплоть до мирового. В этих программах прогнозируется общий уровень государственных расходов и по направлениям устанавливаются приоритеты

финансирования, определяются сметы затрат на выполнение отдельных программ. В соответствии с решаемыми задачами программы делятся на целевые программы и многоцелевые программы.

     Целевые программы представляют собой систему различных мероприятий для достижения определенной цели, как правило, работа здесь ведется по следующим направлениям:

- выбирается  оптимальное решение программы;

- определяются все затраты по реализации программы;

- определяются участники (субъекты и объекты) реализации программы;

- согласуются  направления и показатели программы с исполнителями;

- определяются  доли затрат между участниками исполнения программы.

      Все это дает возможность увязывать  выполнение программы с государственным бюджетом.

     Многоцелевые программы представляют собой систему мер, разработанных для достижения ряда крупных целей. Многоцелевые программы содержат качественные характеристики, как правило, это характеристики интервального порядка, при минимуме количественных показателей.

     По субъектам и масштабам разработки программы делятся на межгосударственные, государственные (освоения космоса, экономические, программы освоения природных ресурсов) и региональные (программы развития отдельных регионов и территорий, они разрабатываются как центральными, так и местными органами).

     По субъектам и масштабам использования программы делятся на научно-производственные, частные, смешанные и корпоративные.

      Инструменты государственного программирования –  это совокупность средств, с помощью которых государство стремится направлять развитие в желаемом направлении. Стимулами могут выступать налоговые льготы, субсидии, страховые и резервные фонды. Антистимулом является запрет на строительство новых предприятий, повышение налогов, фиксирование цен, ужесточение условий кредитования, ограничение внешнеэкономической деятельности. Наиболее выгодные государственные заказы выдается тем организациям, которые ориентируются на рекомендации государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение  

     Концепция социально-экономического развития, если она будет конкретно проработана с позиций продвижения по ключевым целевым направлениям и будет рассматриваться, утверждаться и периодически пересматриваться совместно с главными национальными программами (проектами) перспективного характера. Повышенные требования при таком подходе, разумеется, должны быть предъявлены к разработке среднесрочных индикативных планов развития национальной экономики и к совокупности принимаемых вместе с ними федеральных и региональных целевых программ.

     Введение  в регулярную практику процедур разработки на основе долгосрочных прогнозов стратегических планов социально-экономического развития страны связано на современном этапе  с преодолением предвзятостей, вопросов совместимости "стратегических планов и программ" на макроуровне с рыночным характером экономической системы.

       Эти предвзятости, породившие примитивизацию постулатов, взятых в качестве методологической базы рыночных реформ, в какой-то степени в ретроспективном ключе могут быть объяснены (и оправданы) скоротечностью тогда событий и издержками острой политической борьбы, но дальнейшее упорствование в данном вопросе не может быть допущено, какие бы изощренные доводы из области теорий "разгосударствления" и т.п. не приводились приверженцами "чистого рынка".  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. А.: Казахстан, 1996.-620с.
2. Назарбаев Н.А. Казахстан- 2030. «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстан-

цев ». Послание Президента страны наролду Казахстана. А.: Бiлiм, 1997.-170с.

3. Назарбаев Н.А. Рынок и социально-экономическое развитие. М.: Экономика, 1994.
4. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах.- М., 1972.
5. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М., Прогресс, 1985.
6. Акофф Р. Стратегическое управление. /сокр. Пер. с англ. М., Экономика, 1989.
7. Анискин Ю.П., Павлова А.М. Планирование и контроллинг./Учебник.- М., Омега-Л, 2003.- 280с.
8. Аблаев И.М. Индикативное планирование за рубежом: сущность, функции и методический инструментарий.
9. Байзаков С. Стратегическое планирование: опыт и проблемы. Алматы, РИЦ ИПГС, 1997.-9с.
10. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка./Уч. пособие. М.: ИНФРА,2002.-260с.
11. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. /Петров Ю. и дл. СПб., 2000,- 96с.
12. Каренов Р.С. Индикативное планирование. Караганда, 1998.- 128с.
13. Кубаев Е.К., Нурмуханбетова А.А. Индикативное планирование в РК. А.:2003,-93с.
14. Мамыров Н.К., Саханова А.Н., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Государство и бизнес.-А.: Экономика, 1999.-659с.
15. Методические рекомендации по разработке стратегических планов для министерств и ведомств Республики Казахстан. Алматы: Агентство по стратегическому планированию РК, 1997, май.- 17с.