Социальное государство. 13

 

                                                Содержание

Введение……………………………………………………………...3-4

Глава 1. Социальное государство

1.1 Зарождение  понятия «социальное государство»……………..5-8

1.2. Основные  черты социального государства…………………..8-13

Глава 2. Социальное государство в России

2.1. История создания  социального государства в России………13-15

2.2. Признаки  социального государства в РФ…………………….16-20

2.3. Проблемы  построения социального государства  в РФ……..21-22

Заключение……………………………………………………………23

Список литературы…………………………………………………..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      

                                         

                                           Введение

Тема реферата «Социальное государство: признаки, факторы формирования в современной России» актуальна на сегодняшний день, когда перед Российской Федерацией стоит сложный выбор определения пути развития.

Социальное  государство – это понятие  широкое, включающее в себя правовые аспекты (правовое государство и  гражданское общество). Многие страны на протяжении долгих лет строят социальное государство. Результаты проявляются лишь со временем.

Россия, согласно статье 7 действующей Конституции  РФ, является социальным государством, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Исходя из этого, задачу реферата  можно сформулировать следующим образом: Выявить  признаки и факторы построения социального государства в России.

Из задачи вытекают цели:

  1. Проследить за зарождением понятия «социальное государство»
  2. Выделить основные черты социального государства
  3. Выделить признаки социального государства в России
  4. Сделать соответствующие выводы (о возможности и проблемах построения социального государства в России)

Степень изученности проблемы, поднятой в реферате, достаточно высока. Так, например, книги: Родионова, О.В. «Социальная функция современного государства» и Протасов, В. Н. «Теория права и государства» рассматривают формирование социального государства в ряде стран, включая Россию. В них приводятся основные черты, признаки, функции социального, правового государства. В книге Калашникова, С.В. «Становление социального государства в России» представлены результаты исследования возникновения и развития социальной деятельности российского государства. С позиций разрабатываемого автором функционального подхода анализируется специфика СССР как социального государства и проблемы современной социальной политики. В книге определены условия построения социального государства в Российской Федерации и требования к социальной политике.

Основным источником является Конституция Российской Федерации.

Предметом исследования является социальная политика, а объектом – социальное государство в целом и в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1.1 Зарождение понятия «социальное государство»

«Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.»1

Существование и деятельность социального государства  тесно связана с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

Социальное  государство является очередной  ступенью эволюционного развития государственности. Объективные причины его возникновения  связаны с изменением роли человека на производстве, когда ведущее отношение "государство - личность" пришло на смену отношению "государство - общество". Повышение роли человеческого фактора в результате научно-технического прогресса привело к необходимости более широкого учета потребностей людей, признанию их социальных прав и принятию государством на себя ряда социальных функций.

 К середине XIX в. повышение роли собственно социальных функций государства стало настолько очевидным, что теории социальной сущности государства [утописты] и социальных регуляторов развития государственности [Маркс] оказались эвристически недостаточными, появилась необходимость в фиксации возникшего нового качества государства с его социальной атрибутикой. Такой фиксацией стало понятие "социальное государство", введенное в науку в 1850 г. Лоренцом фон Штайн.

В определении  социального государства Л. фон  Штайна содержался ряд принципиальных положений, ставших основой нового понимания функций государства. Он отмечал, что социальное государство "обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве".

Появление термина "социальное государство" само явилось  принципиальным моментом осознания  изменений природы государственности.

 В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 г. она же начинает финансировать медицинскую помощь, в 1883 г. вводит пособие по болезни, а в 1910 г. - обязательное пенсионное страхование. Социальное страхование от несчастного случая появляется в Австрии в 1887 г., во Франции - в 1898 г., в Норвегии - в 1894 г., Новой Зеландии - в 1900 г., Швеции - в 1901 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 1888 г., в Швеции - в 1891 г., в Норвегии - в 1909 г.

   «Анализ представлений о социальном государстве позволяет представить следующую периодизацию его развития:

  • первый этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический;
  • второй этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального государства;
  • третий этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных услуг;
  • четвертый этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего благоденствия;
  • пятый этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия;
  • шестой этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.»2     

 Определения  социального государства, формировавшиеся в течение более ста лет, при всей кажущейся разнородности содержат ограниченный набор константных признаков. Первым константным признаком социального государства является доступность социальной поддержки государства всем членам общества. Вторая константа определений социального государства фиксирует правовую природу осуществления его социальной политики, право осуществлять государством контроль и регулирование социальных процессов. В качестве третьего константного признака выступает наличие в социальном государстве бюджетных социальных выплат. Четвертым инвариантным признаком социального государства можно считать наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости. Пятая константа связана с признанием ответственности социального государства за уровень благосостояния своих граждан. В последнее время многие авторы в качестве устойчивого признака социального государства называют наличие в нем институтов гражданского общества.

«Эффективность социального государства находится в зависимости от ряда факторов. Среди них обычно выделяют:

  • высокий уровень экономического развития страны, экономический рост, что позволяет обеспечить перераспределение средств на социальные программы;
  • согласие основных политических сил о необходимом наборе социальных программ, реализуемых государством. Достижение подобного консенсуса позволяет сохранить преемственность социальной политики в случае прихода к власти других политических партий;
  • развитое чувство ответственности, законопослушности, общественной солидарности»3.

 

1.2 Основные  черты социального государства

Становление социального государства - это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

Условиями существования социального государства и его характерными признаками являются4:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный  уровень граждан и прежде всего  - должностных лиц государства. 

3. Мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально  ориентированная структура экономики,  что проявляется в существовании  различных форм собственности  со значительной долей собственности  государства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие  государства, наличие у него  качеств правового государства. 

        6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная  социальная направленность политики  государства, что проявляется  в разработке разнообразных социальных  программ и приоритетности их  реализации.

8. Наличие у  государства таких целей, как  установление всеобщего блага,  утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных  условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых  возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого  социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

10. Закрепление  формулы «социальное государство» в конституции страны.

Сущностью социального  государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

Неотъемлемым  элементом социального государства  является парламент, в котором равноправно  представлены все социальные группы населения данного государства.

«Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Дело в том, что современное государство - это рыночное государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и частного предпринимательства.

В условиях рыночной экономики основным регулятором  общественных отношений выступают  законы рынка, и главный из них - закон  соотношения спроса и предложения. В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в конечном счете - определяется уровень жизни населения страны. Падение спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим спросом изделий и продукции».5

Парадокс современного общества состоит в том, что рыночные отношения развиваются тем лучше, чем меньше государство ограничивает свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет государства. В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и некоторые другие сферы общественной жизни.

Есть также  категории населения, которые не могут быть участниками рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя функция государства - сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Функции социального  государства (Табл. 1).6

Говоря о  функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи  все традиционные функции, обусловленные  его природой государства как  такового;

б) на содержание всех функций социального государства  налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей  социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства -специфические функции. К последним, в частности, относятся:

1. поддержка  социально незащищенных категорий  населения; 

2. охрана труда  и здоровья людей; 

3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4. сглаживание  социального неравенства путем  перераспределения доходов между  различными социальными слоями  через налогообложение, государственный  бюджет, специальные социальные  программы; 

5. поощрение  благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

8. поиск баланса  между свободной рыночной экономикой  и мерой воздействия государства  на ее развитие с целью обеспечения  достойной жизни всех граждан; 

9. участие в  реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

10. забота о  сохранении мира в обществе.

Табл. 1. Функции социального государства

Внутренние  функции

Внешние функции

1.Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей)

1. Защита государственных  границ, организация таможни, решение  иных вопросов национальной безопасности

2. Взимание налогов,  сборов и иных обязательных  платежей в бюджет

2.Дипломатические  и торгово-экономические отношения  с другими странами, участие в  деятельности международных и  межгосударственных организаций

3. Управление  образованием, наукой, культурой

3.Культурный, научный  и информационный обмен с другими государствами

4.Забота о  личности и в первую очередь  поддержка и помощь социально  незащищенным слоям населения  (социальная функция)

4.Борьба за  мир, разоружение, неприменение  силы в отношениях между государствами  и народами, обуздание агрессоров

5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан

5. Участие в  международном контроле за обеспечением  прав, свобод и законных интересов  граждан во всех странах мира

6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных  лиц, совершивших противоправные  поступки

6. Участие в  реализации межгосударственных  экологических, культурных и социальных  программ, решение общечеловеческих  проблем


 

«Таким образом, современное социальное государство - это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов».7

 

2.1 История создания социального государства в России

 

Элементы социального  государства в России возникли еще  до завершения формирования капиталистической  системы классического типа. В  отличие от западноевропейских государств, в России в социальной сфере большую  роль играли местные органы социальной защиты — земские учреждения, благотворительные общества, бесплатные столовые, приюты и т. п. В 1906 году первая в отечественной истории Государственная Дума (парламент) приступает к правовому оформлению основ социальной политики. В 1912 году она принимает законы по страхованию от несчастных случаев, оплачиваемые “больничные листы” (нерабочее время по болезни) вполне в духе мировых тенденций, хотя и с некоторым отставанием. Отчасти, может быть, из-за этого отставания и происходит Октябрьская революция 1917 года. Она положила, в частности, начало многим очень заметным событиям в трансформации идеи социального государства и ее практической реализации в других, более развитых капиталистических странах.

Именно в  Советском Союзе было построено  более или менее целостное  социальное государство, пусть и  на явно недостаточной материальной основе. Этот факт заслуживает отдельного внимания, потому что в итоге именно социальные преобразования в СССР заставили  многие страны Запада срочно усилить внимание к социальной сфере. Первыми здесь следует упомянуть США, которые к разработке системного социального законодательства приступили лишь в 30-е годы ХХ века.

Между тем в  Советской России в конце октября 1917-го сразу после создания Совета народных комиссаров (правительства) появился и Наркомат (министерство) государственного призрения. 31 октября было объявлено о реформе системы социального страхования для всех лиц наемного труда и их семей, причем страхование обеспечивало всю совокупность рисков. Немного позднее вводятся бесплатная медицинская помощь, 8-часовой рабочий день, уравниваются права мужчин и женщин. Произошел настоящий революционный прорыв к практической реализации идеи социального государства.

В следующих шагах советской власти обнаруживается заметное расхождение между словами и делами. Была введена трудовая повинность, затем обязательный труд для всех. В конституциях СССР 1936 и 1977 годов закрепляются социальные права граждан, но они часто носят декларативный характер. Например, колхозное крестьянство имело ограниченные возможности доступа к общественным социальным фондам по сравнению с городскими рабочими и служащими. Селян надолго исключили из общегосударственной системы социального страхования и пенсионного обеспечения. Неважно обстояло дело и с обеспечением гражданских свобод.

Тем не менее  советское государство немалого добилось в сфере социальной поддержки  населения — системе социальной помощи, социальном страховании рабочих, создании условий для труда и отдыха. Оно создало гигантскую, широко развернутую систему санаториев, домов отдыха, профилакториев, пионерских лагерей, где лечение и отдых частично или полностью оплачивались государством. В отличие от многих современных стран, ежегодный оплачиваемый отпуск составлял не менее четырех недель. Обеспеченность поликлиниками, детскими садами, яслями, библиотеками, стадионами, санаториями находилась на уровне развитых западных стран или их превосходила. СССР занимал передовые позиции по детской смертности (одна из самых низких в мире) и продолжительности жизни (70 лет).

Социальное  государство в СССР сложилось  не на базе развития материальной основы общества, а прежде всего на идеологических установках. Государство выступало  автором, проводником и гарантом социальной политики.

В 90-е годы Россия явно отдалилась от желаемых социально-экономических  евростандартов и приблизилась к  усредненным характеристикам типичной страны третьего мира с громадной поляризацией личных доходов.

2.2 Признаки социального государства в Рф

На формирование и будущее правового и социального  государства  в России влияют не только внутренние факторы (становление  гражданского общества). Определяющее влияние оказывает и общая  эволюция. Направление этой эволюции - формирование мировых надгосударственных органов и организаций, «просветление» государственных границ, а в некоторых регионах превращение их в «прозрачные», развитых транснациональных экономических компаний (эволюция гегелевских «корпораций» - атрибута гражданского общества), трансграничное информационное пространство, новые формы общения, коммуникаций (мультимедиа, прежде всего, Интернет), космические проблемы человечества.

С другой стороны, появление новых кризисных проблем: сепаратистские движения во многих государствах, необходимость именно государственной борьбы с терроризмом, наркомафиями, государственные столкновения из-за нефтяных, газовых и иных сырьевых месторождений, а, в целом, борьба за энергосистемы.

Это и многое другое ведет к усилению значения государственных образований в жизни народов. Государственная организация продвигает этнос к лучшим условиям существования, чем имеет безгосударственный этнос.

Таким образом, на эволюцию государственности оказывает  влияние две тенденции. Одна ведет к преобразованиям, укрупнениям государственных образований, появлению многих межгосударственных союзов, усиление ролей международных организаций. В этой связи в литературе обсуждаются вопросы создания и деятельности «мирового правительства», трансграничного действия и исполнения международных законодательных актов, согласованного с ними национального законодательства. Вторая тенденция ведет к идеологии и практике повышения социальной ценности государства, укрепление национальных основ государственности.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «I. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз система социальных служб, устанавливаются государственные пен, пособия и иные гарантии социальной

защиты».8

Такой перечень социальных обязанностей государства  явно отстает от общепризнанных в  конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в  Конституцию термин "социальная защита", хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный текст не включена формула "социально ориентированная рыночная экономика", это, безусловно, было бы существенным дополнением и раскрывало содержание социального государства.

Оценка реалий жизни нашего общества дает основание  для вывода о том, что приведенное  выше положение Конституции можно  расценивать лишь как программную  установку, поскольку в нынешних условиях государство не имеет ни долговременной социальной политики, ни стабильной экономики, ни ориентации на принципы права, без которых невозможно осуществление социальной функции. Однако развитие социальной государственности — единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия. Поэтому важно обратить внимание на причины неблагополучия с осуществлением социальных аспектов государственности и попытаться определить способы их преодоления.

«Прежде всего, следует отметить различие условий, в которых происходило формирование социальной государственности в развитых капиталистических государствах, с одной стороны, и условия, в которых выдвигается задача формирования социальной государственности в России — с другой.

Задача формирования социальной государственности выдвигается в России в условиях, когда она не обрела опоры в праве, в правах человека. Возникает ситуация, при которой социальное государство рассматривается не как новый этап развития правового государства, являющийся следствием обретения последним четких правовых характеристик, нормализующих и упорядочивающих жизнь людей, а в обстановке правовой разрегулированности и нестабильности, правового нигилизма, неуважения к правам индивидов. Это приводит к хищническим способам “первоначального накопления”, несовместимым с правом, активным вторжениям в сферу экономики мафиозных структур и коррумпированных чиновников.

Социальное государство. 13 📙 Реферат → 🆔 258102

Социальное государство. 13 📙 Реферат → 🆔 258102