Социальное государство. 22

     Оглавление 

1. Введение
2. Становление социального государства
3. Признаки социального государства
4. Функции социального государства
5. Заключение

Список  литературы 

     Введение 

     Сейчас  все широко используют понятие «социальное  государство» ну или близкое по значение «социальная политика», но ведь не многие понимают, что на самом деле включают эти понятия в себя.

     Я попытался вкратце определить что  это такое, провести черту через  историю и выявить понятие  современного социального государства. 

     СОЦИАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВО - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г.  
 
 

      Становление социального  государства 

     К середине XIX в. повышение роли социальных функций государства стало настолько  очевидным, что возникла необходимость  в фиксации этого нового качества. Понятие "социальное государство", введенное в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850 г., вместило в себя атрибуты, присущие данному феномену. В определении социального государства, предложенном Л. Фон Штайном, содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства. В частности, он отмечал, что социальное государство должно "поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве". В данном определении, по сути, преодолевается социологический подход к государству (как к арене классовой борьбы). В качестве одного из признаков социального государства выделяется равенство всех людей (личностей), признается доминанта дихотомии "личность-государство" взамен прежней "государство-общество", а главной целью государства - экономический и социальный прогресс. Такую трактовку понятия социального государства в дальнейшем поддержали Ю.Офнер, Ф.Науманн, А.Вагнер.

     Таким образом, исходным критерием выделения  социального государства в особый тип стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности. Примечательно, что признание равенства всех без исключения граждан явилось  следствием не только и не столько  распространения идей эгалитаризма, сколько изменения роли отдельного человека, личности на производстве и  в обществе. Говоря словами О.Тоффлера, "наиболее существенным шагом в  экономическом развитии нашей эпохи  стало возникновение новой системы  получения богатства, использующей не физическую силу человека, а его  умственные способности".

     Появление термина "социальное государство" фактически ознаменовало признание  изменившейся природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от "полицейского" государства, "государства общественного договора", "государства как высшей формы  власти" к государству, осуществляющему  социальные функции. А значит, оно  берет на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки  всем членам общества, создает государственные  системы социального обеспечения  и социальной защиты, вводит бюджетное  финансирование социальных программ и  новые механизмы социальной политики в виде государственного социального  страхования, становится доминирующим субъектом социальных функций в  обществе.

     Первая  треть XX в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и  инкорпорирование в политику многих стран принципов социального  государства. Законы, связанные с  социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев, в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и др. Социальное законодательство стало не просто сектором правового поля, но начало оказывать мощное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств. В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие "социальное правовое государство", которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства.

     Правовое  обоснование социального государства  окончательно оформило принцип естественных социальных прав человека. На основе этого  возникла совершенно новая правовая коллизия, заключающаяся в несимметричности прав и обязанностей. Для теории права данная ситуация явилась настолько  значимой, что некоторые авторы, например Э.Форстхофф, отвергают саму возможность совмещения правового  и социального государства или констатируют их принципиальное противоречие. Однако именно асимметричность социальных прав и обязанностей личности породила особый статус государства как монопольного субъекта социальной деятельности. Государство стало опосредующим звеном между всей совокупностью прав и обязанностей, нивелируя и делая их соразмерными посредством социальной политики. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей.

     Таким образом, второй период становления  социального государства, длившийся  с 30-х до конца 40-х годов XX в., можно  обозначить как этап правового социального государства.

     Выделение периода становления социального  государства с середины 40-х по 60-е годы XX в. в особый этап, который  можно обозначить как этап социальных услуг, связано с выполнением государством принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов).

     Особенностью  социальных услуг, предоставляемых  государством, является то, что они  не просто компенсируют человеку "разрыв" между его материальными возможностями  и определенным стандартом жизни, но активно формируют условия достижения последних. При этом государство  ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп. Суть этапа социальных услуг  состоит в переходе государства  от пассивной к активной социальной политике.

     Несмотря  на содержательную близость понятий "социальное государство" и "государство благоденствия", каждое из них с течением времени  меняется.

     Период  с конца 50-х годов и до середины 80-х можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Идея государства всеобщего благоденствия возникла благодаря резкому повышению уровня жизни развитых стран в 50 - 60-е годы, когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирующей.

     Пониманию природы социального государства  способствовало и развитие в этот же период иных его моделей, не подпадающих  под определение "государство  всеобщего благоденствия". Одна из таких моделей, которую П.Розанваллон  назвал "обществом всеобщего возмещения убытков", представлена в США.

     Исторически обусловленный акцент на либеральные  ценности протестантской морали, абсолютизация  гражданских прав и свобод привели  к приоритету принципа возмещения ущерба относительно принципа солидарности. В этом случае справедливость понимается как компенсация и возмещение ущерба; социальные риски подменяются  понятием "жертва". Только добившись  признания себя жертвой, человек  получает право на компенсацию. Практика реализации данного принципа обусловила возникновение тенденции к переориентации индивидуального подхода в социальной поддержке на групповой. Представляя  себя в качестве жертвы, отдельные  социальные группы добиваются социальной помощи и бюджетных трансфертов. При этом распространена практика расширенного представления об ущербе, к которому может относиться и несправедливость, допущенная по отношению к прошлым  поколениям.

     С 1989 г. этот принцип широко внедряется и в российское социальное законодательство, вступая в сложные коллизии с системой социальной защиты, базирующейся на принципах солидарности, и подрывая ее.

     С точки зрения функций государства, и принцип солидарности, и принцип  возмещения ущерба одинаково реализуются  через принятие государством на себя определенной социальной ответственности. Однако различная природа этой ответственности  и, соответственно, разные способы перераспределения  общественного богатства определяют несхожие механизмы социальной политики и могут вызывать противоположное  отношение в обществе.

     С конца 70-х годов XX в. начинает нарастать  критика государства всеобщего  благоденствия, которая в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней. Критике была подвергнута  как практика государства всеобщего  благоденствия, так и его теоретические  и идеологические основы.

     Направленность  усилий государства всеобщего благоденствия  на обеспечение единого для всех членов общества постоянно повышающегося  уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями и кризисом механизма  страхования.

     В целом этот - пятый - этап развития (с  начала 80-х до середины 90-х годов) можно обозначить как период деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия.

     Эффективность сложившейся системы перераспределения  благ подвергается сомнению; солидарный принцип социального страхования  теряет свою универсальность и перестает  быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски, требующие новых  способов компенсации; традиционная концепция  социальных прав пересматривается, появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология социальной помощи; меняется роль и социальные функции государства.

     Кризис  системы солидарного страхования, лежащей в основе государства  всеобщего благоденствия, заключается  в том, что принципы солидарности и справедливости основываются на представлении  о случайности и равновероятности всевозможных рисков для всех граждан, что не соответствует современным  реалиям.

     Все более широко признается, что солидарное страхование теряет свою универсальность, более того, некоторые авторы сделали  вывод, что страхование - это не более  чем миф.

     С середины 90-х годов начинают складываться новые представления о социальном государстве как о механизме  снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.

     В отличие от государства всеобщего  благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется  на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий  прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного  хозяйства.

     Начавшийся  в середине 90-х годов этап развития социального государства можно  обозначить как период либерального социального государства. 
 

     Признаки  социального государства 

     Становление социального государства — это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

     С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств, правового государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

     а) достойных условий существования;

     б) социальной защищенности;

     в) равных стартовых возможностей для  самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

     Функции социального государства 

     Говоря  о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

     а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

     б) на содержание всех функций социального  государства налагает отпечаток  его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

     в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства — специфические функции.

     К последним, в частности, относятся:

1. поддержка социально незащищенных категорий населения;
2. охрана труда и здоровья людей;
3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
4. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;
5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);
6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;
7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;
8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
10. забота о сохранении мира в обществе.

     Заключение 

     Итак, проследив путь  и стадии формирования понятия и самого социального  общества, можно заключить: каждый отрывок  истории внёс свою лепту в формирование этого понятия. Сейчас всё это  сплелось в одно единое понятие –  социальное государство.                                                    

     Но  встаёт вопрос… Живём ли мы, граждане Белоруссии в социальном государстве? 

          В Республике Беларусь сложилась  собственная модель социально-экономического  развития,  в центре которой  – человек с его потребностями и интересами. В ее основе лежит активная социальная политика государства, направленная на создание условий для наиболее полной реализации личности человека, его гармоничного физического и духовно-нравственного развития.

        За предшествующие годы республика  добилась значительных результатов  в решении этих задач. Так  целенаправленная государственная  политика по повышению уровня  жизни населения позволила увеличить  реальные денежные доходы населения  только за прошедшее пятилетие  в 1,75 раза. Реальная заработная  плата возросла на 59%, реальная  пенсия по возрасту на-58%.Значительно  уменьшилась  численность малообеспеченного  населения с 12,7% в 2005 году до 5,4% в 2010 году. Регистрируемая безработица  удерживается в социально допустимых  пределах -0,8-0,9% к экономически активному  населению. Замедлились темпы  сокращения численности населения.  Продолжительность жизни увеличилась  с 68,8 года в 2005 году до 71 года  в 2010-м. Уровень младенческой  смертности по сравнению с  2005 годом сократился в 1,7 раза  и является самым низким среди  стран СНГ.

           В результате, по последним данным  Программы развития ООН, по  обобщающему показателю уровня  социально-экономического развития  стран - индексу развития человеческого  потенциала- Беларусь заняла 68-е место среди 182 государств, опередив все страны СНГ, и вошла в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. 

            Стратегической целью социальной политики в Республике Беларусь является создание условий, позволяющих каждому трудоспособному человеку собственным трудом и инициативой обеспечить свое личное и семейное благосостояние, а нетрудоспособным и нуждающимся гражданам - оказывать необходимую социальную поддержку.

             Прогнозируется, что Беларусь не  позднее 2015 года войдет в число  50-ти стран с наиболее высоким  уровнем развития человеческого  потенциала.

           Достижение намеченных целевых  ориентиров позволит, увеличит объем ВВП на душу населения по паритету покупательской способности с 14,3тыс.долл. в 2010 году до 26-27тыс.долл. в 2015 году, а производительность труда в расчете на одного занятого- с 26,2тыс. долл. До 49-51тыс.долл..

           Экономический уровень развития  Беларуси в ближайшем будущем будет сопоставим со средней европейской страной. Качество жизни населения приблизится к европейскому уровню социальных стандартов.

     Конечно, ещё многое надо сделать, но реформирование постоянно идёт, для этого уже  созданы прочные традиции и основы активной социальной политики, последовательная дебюрократизация работы органов власти по решению проблем населения, создаются  экономические предпосылки для  создания совершенного социального  государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы. 

1. Общество, политика, экономика, люди/ РБ - 2006-2009 г. / Голубев, Гусев
2. Материалы информационно-аналитического центра при администрации президента РБ/ 2010 год
3. Политическая наука / Гаджиев К.С. – М.: - 393 с.
4. Политология: курс лекций /Решетников С.В., Подкопаев В.В. – Мн.: Акад. Упр. При Президенте РБ, 2005. – 328 с.