Социальное партнёрство в сфере труда. Законодательство о труде

                                           СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Понятие, стороны, система социального партнёрства.

2. Законодательство об охране труда.

         3. Задача 1.  

      За  драку, учинённую в общежитии  вагонного депо, машинисту тепловоза  Аристову был объявлен выговор с  последним предупреждением и  лишением половины квартальной премии. Считая взыскание незаконным, Аристов  обратился с жалобой в суд.

      Есть  ли со стороны руководителя нарушения  законодательства о труде?

      Правильно ли обратился в суд с данной жалобой Аристов? 
 

        Использованная литература  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

             1. Понятие, стороны, система социального партнёрства 

         В современных условиях преобладающим способом регулирования отношений наемного труда становится способ достижения договоренности между трудом и капиталом, получивший наименование «социальное партнерство». Данный термин условен, поскольку истинно партнерские отношения между наемными работниками и работодателями не складываются ввиду противоположности их интересов. Однако наряду с конфликтом интересов имеет место и их общность: обеспечение эффективного функционирования организации как необходимого условия для реализации интересов и работодателя, и работников.

        В России социальное партнерство выступает как определенного рода амортизатор социальной напряженности, открытой конфронтации интересов и институтов в сфере труда. В ходе процедур социального партнерства происходит оформление интересов и прав, реструктурированных социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективных договоров.

        Наличие как противоположных, так и общих интересов обусловливает, с одной стороны, конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой, необходимость заключения соглашения о «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы принято именовать «социальный диалог» или «социальное партнерство» (термин, принятый в РФ).

        Трудовой кодекс РФ - первый федеральный закон, регулирующий весь комплекс отношений социального партнерства. Ранее действовавшее федеральное законодательство применялось лишь в отношении отдельных проявлений социально-партнерского взаимодействия работников и работодателей (заключение коллективных договоров и соглашений, деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений).

        Социальное партнерство представляет собой совокупность способов, с помощью которых работники и их представители, работодатели и их представители, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

        Формы социального партнерства - это способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

                   Социальное партнерство осуществляется в формах:

- коллективных  переговоров по подготовке проектов  коллективных договоров, соглашений и их заключению;

- взаимных  консультаций (переговоров) по вопросам  регулирования трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечения  гарантий трудовых прав работников  и совершенствования трудового  законодательства;

- участия  работников, их представителей в  управлении организацией;

- участия  представителей работников и  работодателей в досудебном разрешении  трудовых споров.

          Основной и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров, соглашений. 

        ТК четко указал разницу между сторонами, участниками, формами и органами социального партнерства, определил его формы и понятия представителей работников и представителей работодателей, закрепил принципы социального партнерства (ст. 25-35).

        Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице их представителей. Стороной его может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем.

        В отличие от сторон социального партнерства его участниками являются соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления (трипартизм). Когда такой орган, сам является работодателем, то он также выступает и как сторона социального партнерства (двупартизм).

       Органами (а не сторонами) социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения – понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают в себя трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытовому обслуживанию, т.е. все отношения социальной сферы. Указанные комиссии создаются для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, для их заключения и контроля их выполнения на различных уровнях. Трехсторонние комиссии создаются на паритетной основе по решению сторон и из их представителей, наделенных соответствующими полномочиями. На федеральном уровне образуется постоянно действующая трехсторонняя комиссия, работающая на основании Федерального закона от 1 мая 1999 г. “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений” (СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2219). Это постоянный орган системы социального партнерства, образованный тремя социальными партнерами федерального уровня. Задачи Комиссии – выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики, развитие системы социального партнерства, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение генерального соглашения. Членами ее являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ. На региональном и территориальном уровне могут образовываться такие комиссии, действующие на основе закона субъекта Федерации или положений, разработанных представительными органами местного самоуправления.

         Отраслевые трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.

         На уровне организации комиссия образовывается для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения (ст. 35 ТК).

       Система социального партнерства включает пять уровней (ст. 26 ТК):

- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

-   региональный уровень, устанавливающий такие основы регулирования в субъекте Федерации;

-   отраслевой уровень, устанавливающий такие основы регулирования в отрасли (отраслях);

- территориальный уровень, устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;

- уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями, например коллективным договором. 
 
 

                       2.  Законодательство об охране труда.

      Современное законодательство об охране труда опирается на следующие нормы: Международные нормы об охране труда, Федеральное законодательство об охране труда, Законодательство об охране труда РФ, локальные нормы об охране труда.

      Международно-правовое регулирование труда - это регламентация  трудовых отношений, связанных с  применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой  индивидуальных и коллективных интересов работников на основе международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров, а также других международно-правовых средств, обеспечивающих их исполнение). Источниками регулирования прежде всего являются определенные стандарты труда, принятые ООН и такой международной специализированной организацией, как МОТ. 

      Оценивая  роль международно-правового регулирования  трудовых отношений в Российской Федерации, нельзя не учесть содержания ст. 15 Конституции РФ, в которой сказано, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». С учетом этого положения определяется значение соответствующих международных актов, и в первую очередь актов МОТ.

      Эта организация, в которую входят 170 государств-членов, была основана правительствами  ряда стран по решению Парижской  мирной конференции 11 апреля 1919 г. в целях международного сотрудничества для обеспечения длительного мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда.

      Исходя  из этих целей, МОТ призвана решать следующие задачи:

      разработка  согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

      разработка  и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления принятой политики;

      помощь  странам-участницам в решении проблем  занятости и сокращения безработицы;

      защита  прав человека (права на труд, на объединения), защита от принудительного труда, дискриминации  и т.п.;

      борьба  за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

      разработка  программ в области улучшения  условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

      содействие  организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами  по регулированию социально трудовых отношений;

      разработка  мер по защите наиболее уязвимых групп  трудящихся (женщин, молодежи, пожилых  людей, трудящихся-мигрантов).

      Перечисленные задачи были и остаются главными в  деятельности МОТ.

      Основным  направлением деятельности МОТ, как  видно, является нормотворчество, т.е. разработка международных актов  о труде.

       Также, к международным источникам регулирования относятся Конституция Европейского союза,  Европейская социальная хартия, Акты Международной организации труда  и Международные стандарты.

       Законодательство по охране труда в настоящее время характеризует то, что сейчас на территории Российской Федерации действует около 3 тысяч нормативных актов, регулирующих отношения в сфере охраны труда, большая часть которых принята еще исполнительными органами бывшего СССР, такие как Постановления Совмина РСФСР, Кабинета Министров СССР, Совмина СССР и ВЦСПС, Госкомтруда СССР и ВЦСПС, приказы, письма различных Министерств и ведомств, государственные нормативы, методические указания.

       Столь крупная нормативная база документов, принятых еще к тому же в иных социально-экономических условиях создает определенную сложность в регулировании отношений в сфере охраны труда.

       Из более 50 Конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, более 20 непосредственно затрагивают вопросы создания безопасных условий и охраны труда. Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ТК РФ, других федеральных законов, содержащих нормы по охране труда в различных отраслях производства, таких, например, как Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 9 января 1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», а также законов и иных нормативных правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации.

      Такие нормативные акты позволяют учесть специфику условий труда отдельных категорий работников в различных отраслях производства и соответственным образом обеспечить охрану их труда.

     Некоторые Федеральные законы, регулирующие социально-экономические отношения, затрагивают вопросы, связанные с охраной труда, такие как:

     - Федеральный закон от 1 мая 1999 года №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;

     - Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

      Законы и иные нормативные акты по охране труда, принятые субъектами Российской Федерации, не должны противоречить Федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

         В статье восьмой Трудового кодекса Российской Федерации закреплено право работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

     Правовое регулирование трудовых отношений между работником и работодателем производится на основе коллективных и трудовых договоров, а также локальных актов.

        При этом они могут подразделяться на локальные нормативные акты, принимаемые работодателем единолично; локальные нормативные акты, принимаемые с учётом мнения представительного органа работников; локальные нормативные акты, принимаемые по правилам, согласованным с представительным органом работников и зафиксированным в коллективном договоре.

      Основным назначением локальных нормативных актов является конкретизация трудового законодательства и подзаконных актов с учётом особенностей организации и условий труда конкретной организации, повышения гарантий, предоставленных работникам актами высшего уровня, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.

       Акты, устанавливающие условия труда, по общему правилу принимаются с учётом мнения представительного органа работников. К ним относятся:

- локальные  акты, устанавливающие нормы труда,  независимо от их наименования (статья 162 Кодекса);

- графики  сменности, которые, как правило,  являются приложением к коллективному  договору (ст.103 Кодекса);

- локальные  нормативные акты об оплате  труда (положения об оплате  труда) (статья 135 Кодекса);

- локальные  нормативные акты о стимулирующих  выплатах (положения о премировании, надбавках, вознаграждении по  итогам работы за год) (статья 144 Кодекса).

- правила  внутреннего трудового распорядка, которые, как правило, являются  приложением к коллективному  договору (статьи 189, 190 Кодекса).

      Среди локальных нормативных актов по охране труда могут быть:

- стандарты  организаций (предприятий), регламентирующие  безопасность труда; 

- распорядительные  документы о возложении ответственности  за организацию и проведение  работ повышенной опасности (приказы,  распоряжения и т.д.);

- приказ  о создании комиссии (комитета) по  охране труда в организации; 

- положение  об организации работ по охране  труда  и т.д.

      По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты, например, положение о персонале, положение о ведении коллективных переговоров в организации, положение об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам и т.д.

      Локальные нормативные акты принимаются обычно по инициативе работодателя. Процедура их принятия чётко не определена (за исключением указания об учёте мнения представительного органа работников), они могут быть как срочными (с указанием срока действия), так и постоянными (без указания срока действия).

      Локальные нормативные акты не должны содержать норм, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, подзаконными нормативными актами (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти), законами и подзаконными актами субъектов РФ, нормативными актами органов местного самоуправления, а также соглашениями и коллективными договорами.

     Локальный нормативный акт действует в пределах организации (корпоративного подразделения), принявшего этот документ.

     В системе источников трудового права локальные нормативные акты занимают низшее положение, что ни в коей мере не умаляет их значения т.к. именно на уровне конкретной организации, конкретного работодателя решаются вопросы, имеющие наибольшее значение для конкретного работника.

.

      .

                                                   Задача.

      За  драку, учинённую в общежитии  вагонного депо, машинисту тепловоза  Аристову был объявлен выговор с  последним предупреждением и  лишением половины квартальной премии. Считая взыскание незаконным, Аристов  обратился с жалобой в суд.

      Есть  ли со стороны руководителя нарушения  законодательства о труде?

      Правильно ли обратился в суд с данной жалобой Аристов?

                                                       Ответ:

                                   Использованная литература.

1. Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. –1993. -  25 декабря.

2. Трудовой кодекс РФ  от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

3.  Федеральный закона от 1 мая 1999 г. “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”  // СЗ РФ.

- 1999. №18. Ст. 2219.

4. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ/ под ред. Ю. П. Орловского. -     М.: Инфра-М, - 2002.  -  49 с.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. – 1996.

6. Трудовое право России: учебник // под ред. Гусова К.Н., Толкуновой В.Н.  - М: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2003. - 480 с.