Социальное партнерство и его формы

Социальное партнерство  и его формы

Социальное партнерство  — это категория рыночного  общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Социальное партнерство — система отношений между представителями работников, работодателей и органов государственной власти, направленная на согласование интересов сторон трудового договора по вопросам регулирования трудовых отношений, а также по вопросам установления более высокого уровня социальных гарантий для трудящихся.

Формальным моментом возникновения  социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма. В нашей стране формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ Президента РФ № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15.11.91.

Формы социального  партнерства

1. Коллективные переговоры при заключении коллективных договоров и соглашений.
2. Взаимные консультации (переговоры) — в установленных законодательством случаях (например, при увольнении работника состоящего в профсоюзе, когда профсоюз не согласен (ст. 372 ТК РФ).
3. Участие работников и их представителей в управлении организацией.
4. Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Функции и принципы социального  партнерства

Функции социального партнерства  определяются интересами трех социальных партнеров: представительство и  защита общегосударственных интересов  в сфере труда, интересов бизнеса  и интересов наемных работников. Различают прямые функции социального партнерства, реализация которых направлена на обеспечение социального мира в обществе, икосвенные функции (воздействие социального партнерства на формирование гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально- экономической безопасности и социальной справедливости).

Социальное партнерство  способно разрешить многие противоречия, возникающие в социально-трудовой сфере. Однако оно не в состоянии снять главное противоречие в условиях господства частной собственности между трудом и капиталом.

Основные  принципы социального партнерства:

• равноправие сторон (каждая из сторон может быть инициатором переговоров);
• уважение и учет интересов сторон (интересы сторон согласовываются в холе переговоров);
• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях (законодатель все больше вопросов отдает на усмотрение сторон, и им придется договариваться);
• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе (создаются специальные органы по содействию в урегулировании социально-трудо- вых отношений);
• соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (каждая из сторон, подписывающая договор или соглашение, обязана выполнять условия);
• полномочность представителей сторон (представители работников избираются на собрании (конференции), их полномочия подтверждает протока собрания, представители работодателя назначаются — их полномочия подтверждает приказ);
• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда (Трудовой кодекс позволяет сторонам выбирать любой круг вопросов, а не только рекомендуемый);
• добровольность принятия сторонами на себя обязательств без принуждения и угроз);
• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами (принимаемые обязательства должны быть выполнимыми);
• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений (осуществляют органы надзора);
• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (устанавливается административная ответственность).

Коллективный  трудовой договор

Коллективный  договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При заключении коллективного  договора на предприятии ведутся  переговоры между представителями  сторон. От имени работодателя выступают  лица, назначенные приказом руководителя, или уполномоченные им лица. От имени  работников выступают профсоюзы, если они объединяют больше половины от числа работников. Если профсоюзов несколько, то приоритетом ведения  переговоров обладает профсоюз, который  один объединяет более половины работников. Если профсоюзов несколько и никто не объединяет более половины, они создают единый представительный орган на пропорциональной основе. А в случае недостижения между ними соглашения на общем собрании тайным голосованием избирается тот профсоюз (или объединение), за который проголосует большинство работников. Либо (например, если профсоюзов нет) трудовой коллектив на общем собрании (конференции) избирает иной представительный орган. Решение собрания правомерно, если на нем присутствовало не меньше половины от общего списочного числа работников (или ²/₃ делегатов, направленных на конференцию представителей от структурных подразделений) и решение принято большинством голосов (более ¹/₂ присутствующих).

Для разработки коллективного  договора создается комиссия. О создании комиссии работодатель издает приказ. В комиссию включают равное число  представителей работников и представителей работодателя. Правом инициативы по заключению коллективного договора обладает любая  сторона трудовых отношений в  лице их представителей, и другая сторона  обязана в семидневный срок назначить  представителей и приступить к переговорам.

Круг вопросов в коллективном договоре примерно определен в ст. 41 ТК РФ. Но вопросы могут быть и  иные, определенные соглашением сторон, они должны соответствовать принципу реальности и возможности их исполнения.

Кроме того, в коллективном договоре не могут содержаться положения, ухудшаюшие положение работников по сравнению с законодательством. Переговоры по общему правилу должны быть закончены в срок до трех месяцев, так как только на этот период для участников переговоров сохраняется место работы, должность и средний заработок.

Если до истечения трехмесячного  срока договор заключен не будет, то стороны обязаны подписать  договор по согласованным условиям. По несогласованным условиям составляется протокол разногласий. Несогласованные  условия могут быть предметом  дополнительных переговоров. При этом льготы и гарантии участников переговоров  определяются по соглашению с работодателем.

Обычной практикой является согласование проекта коллективного договора с трудовым коллективом и предоставление возможности высказать замечания и предложения, которые могут быть учтены.

Договор подписывается полномочными представителями и действует  с момента подписания.

Коллективный договор направляется в соответствующий орган по труду  для уведомительной регистрации (в  семидневный срок после подписания).

Коллективный договор начинает действовать с момента подписания независимо от факта уведомительной регистрации. Орган по труду призван  выявить условия труда, ухудшающие положение работника по сравнению  с законодательством.

Сам процесс переговоров, время  и место определяются представителями  самостоятельно. Но при подготовке проекта коллективного договора до его подписания работодатель должен обеспечить комиссию всем необходимым, в том числе нужной информацией.

Коллективный договор заключается  на срок от одного до трех лет, при соглашении сторон может быть продлен еще  на тот же срок. При реорганизации  предприятия договор продолжает действовать на весь период реорганизации. При смене собственника прежний  договор действует в течение  трех месяцев после регистрации  прав собственности.

Коллективный трудовой договор

Закон Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях”, принятый высшим законодательным органом  страны 11 марта 1992 г., ТК (ст. 42) и Федеральный  закон Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в закон  Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях” (ст. 2), принятый Государственной думой 26 октября 1995 г., установили, что коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работодателем и работниками организации. Соглашение — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии (ст. 2 федерального закона).

Условия коллективных договоров и  соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными  для организаций, на которые они  распространяются. Условия коллективных договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством  положение работников, недействительны.

Основными принципами заключения коллективных договоров и соглашений являются: соблюдение норм законодательства, полномочность  представителей сторон; равноправие  сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений; добровольность принятия обязательств; систематичность  контроля и неотвратимость ответственности.

Закон закрепил положение, согласно которому запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права  работников и их представителей или  воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и хозяйственного управления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при  заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.

Не допускаются ведение переговоров  и заключение коллективных договоров  и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и хозяйственного управления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.

Сторонами коллективного  договора согласно ст. 11 закона “О коллективных договорах и соглашениях” выступают работники организации в лице их представителей и работодатель непосредственно или уполномоченные им представители.

Стало быть, сторонами коллективного  договора являются трудовой коллектив  организации и работодатель в  лице собственника конкретного предприятия  или уполномоченного им представителя  — руководителя предприятия (директора, генерального директора и т. д.), поскольку  это исходит из законодательных  актов.

Содержание  и порядок заключения коллективного  договора

Содержание коллективного  договора состоит из взаимных обязательств работодателя и работников, закрепленных в ст. 13 закона РФ “О коллективных договорах  и соглашениях”.

В коллективный договор  могут быть включены:

• форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;
• механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
• продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);
• добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;
• соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;
• экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
• льготы для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением коллективного договора, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов;
• отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.

В коллективном договоре с  учетом экономических возможностей предприятия могут содержаться  и другие, в том числе более  льготные, трудовые и социально-экономические  условия по сравнению с нормами  и положениями, установленными законодательством  и соглашением (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание  работников на производстве и их детей  в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).

Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного  договора, состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по предприятию и решением профсоюза, иного уполномоченного представительного  органа (ч. 1 ст. 12 Закона).

Проект коллективного  договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива и подписывается со стороны работников всеми участниками объединенного представительного органа и работодателем.

Коллективный договор  заключается на срок от одного года до трех лет. Он вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре, и действует в течение всего срока.

Подписанные сторонами коллективный договор, приложения, протоколы разногласий  в семидневный срок направляются работодателем в соответствующий  орган Министерства труда Российской Федерации для уведомительной регистрации.

Для урегулирования разногласий  в ходе коллективных переговоров  стороны используют примирительные процедуры. В течение трех дней после  составления протокола разногласий  стороны проводят консультации, формируют  из своего состава примирительную комиссию и при недостижении согласия в ней обращаются к посреднику, выбранному по соглашению сторон. Решения оформляются протоколами, которые прилагаются к коллективному договору.

Закон РФ “О коллективных договорах  и соглашениях” установил ответственность  лица, представляющего работодателя, в форме штрафа за уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного  договора, соглашения в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке (ст. 25 закона).

За нарушение и невыполнение коллективного договора согласно ст. 26 закона виновные лица, представляющие работодателя, подвергаются штрафу в  размере до пятидесяти минимальных  размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

За непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля, виновные лица, представляющие работодателя, несут дисциплинарную ответственность или подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке (ст. 27 закона).

КОЛЛЕКТИВНЫЕ  ПЕРЕГОВОРЫ — одна из важнейших форм социального партнерства, подготовки и заключения коллективных договоров и соглашений, обеспечивающих эффективную социальную защиту работников, разрешения коллективного трудового спора.

Любая из сторон социального партнерства имеет право инициировать К. п. по разработке, заключению и изменению коллективного договора. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале К. п., обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения К. п. ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению К. п. и их полномочий. Днем начала К. п. является день, следующий за днем получения инициатором проведения К. п. указанного ответа.

Представители сторон, участвующие  в К. п. свободны в выборе вопросов, касающихся социально-трудовых отношений (ст. 37 ТК РФ). Российское законодательство соответствует в этом аспекте международно-правовым нормам. Конвенция МОТ 1949 г. № 98 о применении принципов права на организацию и ведение К. п. устанавливает, что они проводятся с целью регулирования УТ путем заключения коллективных договоров, и призывает осуществлять меры, способствующие полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей и организациями работников.

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ 1981 г. (№ 154) о содействии К. п. термин "коллективные переговоры" означает:

все переговоры, которые проводятся между предпринимателем или группой  предпринимателей (одной или несколькими  организациями предпринимателей) и  одной или несколькими организациями  трудящихся в целях определения  УТ и занятости;

регулирование отношений  между предпринимателями (или их организациями) и трудящимися (или  организациями трудящихся).

Порядок ведения К. п. установлен ст. 37 ТК РФ.

Две или более первичные профсоюзные  организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного  работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения  К. п., разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее — единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале К. п. по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение  о начале К. п. от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных  организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного  органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение  о начале К. п. от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения К. п. в соответствии с положениями ст. 37 ТК РФ, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных К. п. известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то К. п. начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в К. п., в течение одного месяца со дня начала К. п. сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на К. п. является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению К. п.

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения К. п.

Участники К. п., другие лица, связанные с ведением К. п., не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Сроки, место и порядок проведения К. п. определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Если в ходе К. п. не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе К. п. по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном ст. 38 ТК РФ.

Для лиц, участвующих в К. п., установлены гарантии и компенсации. Они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более чем на 3 месяца (ст. 39 ТК РФ). Исчисление средней заработной платы осуществляется в соответствии с правилами, определенными в ст. 139 ТК РФ.

Все затраты, связанные с участием в К. п., компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением (ст. 39 ТК РФ).

Представители работников, участвующие  в К. п., в период их ведения не могут быть (без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа) подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на др. работу или уволены по инициативе администрации (работодателя), если только они не совершили дисциплинарный проступок, за который предусмотрено увольнение с работы (ст. 39 ТК РФ).

Режимы  рабочего времени

Трудовой  кодекс РФ регламентирует следующие разновидности режима рабочего времени, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка:

• обычный режим работы (односменный);
• режим ненормированного рабочего дня;
• режим гибкого рабочего времени;
• режим сменной работы;
• вахтовый режим работы;
• режим раздробленного рабочего дня (рабочего времени, разделенного на части).

Обычный режим работы (односменный)

Обычный режим работы зависит  от системы учета рабочего времени. Различают режимы с поденным, недельным  и суммированным учетом рабочего времени.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ при организации трудового процесса организации вправе прибегнуть к  ежедневной пятидневной работе с  двумя выходными днями, ежедневной шестидневной работе с одним выходным днем, рабочей неделе с предоставлением  выходных дней по скользящему графику, а в с соответствии со ст. 104 ТК РФ — к суммированному учету рабочего времени.

График ежедневной работы на практике получил наименование односменный  режим работы.

При поденном учете рабочего время любая работа сверх нормы  есть сверхурочная работа (ст. 99 Т К РФ).

Суммированный учет — это  такой вид учета рабочего времени, который предусматривает более  продолжительный период, чем сутки  или неделя. Он выполняет не только функцию измерения исполнения рабочего времени. Он, кроме того, своеобразная форма организации труда, форма  режима рабочего времени. Минимальная  продолжительность — месяц, а  максимальная — год.

Суть суммированного учета  состоит в том, чтобы продолжительность  рабочего времени в течение дня  за учетный период в среднем была бы равна норме рабочего дня.

В организациях или при  выполнении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная  для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность  рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени  с тем, чтобы продолжительность  рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала  нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени может быть недельным, месячным, квартальным и даже годовым. Такой  способ учета применяется, например, при организации работ по вахтовому  методу, на транспорте и др. Это означает, что продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа  рабочих часов, а в случае возникновения  вопроса об отклонении от нормальной продолжительности рабочего времени  ее норматив будет исчисляться из соответствующего периода.

Максимальная продолжительность  рабочей смены при суммированном  учете рабочего времени законом  не ограничена. На практике она обычно составляет 8-12 часов. Чаще всего такой  учет рабочего времени применяется  в непрерывно действующих организациях.

Ненормированный рабочий  день

Ненормированный рабочий день — это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Особенности рассматриваемого ненормированного режима работы заключаются  в том, что работник подчиняется  общему режиму работы организации, но может задерживаться на работе по просьбе работодателя для выполнения своих трудовых обязанностей сверх  обычной рабочей смены или  вызываться на работу до начала рабочего дня.

Следует обратить внимание, что к работе с ненормированным  рабочим днем работники могут  привлекаться только для выполнения своих трудовых функций, которые  они должны осуществлять по трудовому  договору. Следовательно, нельзя обязать  работника выполнять какие-либо другие виды работ, в том числе  и за пределами нормальной продолжительности  рабочего времени. Более того, ст. 60 ТК РФ вообще запрещает требовать  от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Трудовой кодекс РФ закрепляет, что ненормированный рабочий  день устанавливается лишь для отдельных  работников, включенных в специальный  перечень (он прилагается к коллективному  договору или правилам внутреннего  распорядка, действующим в организации). Этот перечень может быть установлен также в отраслевых, региональных и других соглашениях. Ненормированный  рабочий день может применяться:

• для лиц административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала;
• для лиц, труд которых не поддается учету во времени;
• для лиц, которые распределяют время по своему усмотрению;
• для лиц, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной длительности.

Следует обратить внимание на то, что, применяя правила ст. 101 ТК РФ, работодатель не должен получать согласия ни самого работника, ни представительного  органа работников на привлечение (в  дни производственной необходимости) работников к работе сверх установленной  продолжительности рабочего времени. Это право работодателя уже предусмотрено  в условиях трудового договора. Работ- пик при этом не вправе отказаться от выполнения таких работ. В противном случае — налицо грубое нарушение трудовой дисциплины. Надо отмстить, что в данную статью было внесено изменение в определение ненормированного рабочего времени, предусмотрев, что в соответствии с этим режимом работы работники могут привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для данного работника продолжительности рабочего времени.

Установление ненормированного рабочего дня не означает, что на этих работников не распространяются основные нормы трудового законодательства о нормах рабочего времени и времени  отдыха. Поэтому привлечение к  работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени может быть только эпизодическим.

Поскольку режим работы с  ненормированным рабочим днем предполагает определенные переработки сверх  нормальной продолжительности рабочего времени, Трудовой кодекс РФ, в качестве компенсации, предусматривает, что  работникам с ненормированным рабочим  днем предоставляется ежегодный  дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами  внутреннего трудового распорядка. В случае, когда такой отпуск (не менее трех календарных дней) не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени компенсируется с письменного согласия работника как сверхурочная работа (ст. 119 ТК РФ).