Социальное страхование и деятельность фонда социального страхования РФ

    Введение.

    В последнее время, в организации  и методологии бухгалтерского учета  на предприятиях Российской Федерации  произошли большие изменения  связанные с переходом нашей  страны к рыночным отношениям. В  области бухгалтерского учета расширились  возможности хозяйствующих субъектов. Исходя из действующих правил и особенностей хозяйствования, предприятия стали  разрабатывать свою учетную политику, самостоятельно определяя методики, формы, технику ведения и организации  бухгалтерского учета. Существенно  изменился состав бухгалтерской  отчетности, ее содержание и адреса представления стали в значительной мере соответствовать международной  практике, а сама отчетность стала  доступной для любых сторонних  пользователей. Социальная защита населения, а также страхование от потерь имущества и личное страхование, особо важное значение приобретают  в условиях финансового кризиса. Статья 39 Конституции РФ определяет виды социальной защиты граждан РФ: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные  пенсии и социальные пособия устанавливаются  законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и страхование.

    Социальное  страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа система социальной защиты населения. Институт социального страхования  сочетает в себе два принципа управления социальными рисками: социального  регулирования и страхования. Принцип  социального регулирования заключается  в установлении основных социальных ориентиров развития общества, принцип  страхования определяет механизм финансового  обеспечения поставленных целей. В  процессе своего развития социальное страхование превратилось в самостоятельную систему финансового обеспечения определенных общественных потребностей, основанную на перераспределении ВВП, отличную как от число страховой, так и от сугубо социальной системы. Государственные внебюджетные фонды (фонды социального страхования, пенсионный, обязательного медицинского страхования, и др.) занимают важное место в социальной защите и поддержке населения. Эти фонды функционируют автономно от государственного бюджета, образуются за счет специальных целевых отчислений, имеют определенную самостоятельность и используются на финансирование важнейших социальных мероприятий и программ. Актуальность данной темы заключается в том, что во всей системе учета организации, по праву занимает учет расчетов по социальному страхованию и обеспечению, так как связан с расчетом себестоимости продукции (работ, услуг), которая прямо влияет на финансовый результат хозяйственной деятельности предприятия. Знание этого раздела учета необходимо не только бухгалтерам, но и рядовому работнику организации, так как он на прямую связан с интересами каждого.

    Целью исследования является рассмотрение особенностей деятельности Фонда Социального  страхования (ФСС) в РФ и его роль в развитии социальной сферы.

    Исходя  из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

• определение понятие, сущности, необходимость создания, задачи и правовые аспекты фонда;
• анализ дохода и расхода фонда социального страхования;
• рассмотреть пути совершенствования фонда социального страхования.

1.Теоретические основы социального страхования и деятельности фонда социального страхования  РФ. 

1. Понятие и сущность фонда  социального страхования

    Социальная  защита населения, а также страхование  от потерь имущества и личное страхование, особо важное значение приобретают  в условиях финансового кризиса.

    Статья 39 Конституции РФ определяет виды социальной защиты граждан РФ: каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом. Государственные пенсии и  социальные пособия устанавливаются  законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  страхование.

    Социальное  страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа система социальной защиты населения. Институт социального страхования  сочетает в себе два принципа управления социальными рисками: социального  регулирования и страхования. Принцип  социального регулирования заключается  в установлении основных социальных ориентиров развития общества, принцип  страхования определяет механизм финансового  обеспечения поставленных целей. В  процессе своего развития социальное страхование превратилось в самостоятельную  систему финансового обеспечения  определенных общественных потребностей, основанную на перераспределении ВВП, отличную как от число страховой, так и от сугубо социальной системы.

    Что позволяет социальному страхованию  занимать ведущую позицию в социальной политике? Объяснение заключается в  том, что социальное страхование  представляет универсальную для  рыночной экономики финансовую систему, позволяющую компенсировать действие социальных рисков за счет перераспределения части национального дохода между отдельными группами населения в автономном от других перераспорядительных процессов режиме с учетом меры социального риска и трудового вклада каждого в формирование национального дохода. Социальное страхование обеспечивает управление социальными рисками общества на основе распределения средств, собранных для целей компенсации индивидуальных ущербов, между всеми нуждающимися членами общества. Размер индивидуальных страховых выплат определяется с учетом индивидуального вклада каждого (или за каждого) в общий фонд. В основе социального страхования лежат следующие принципы, которые определяют его эффективность, возможность адаптации к экономическим изменениям и подконтрольностью. Социальное страхование является обязательным для всех граждан и регулируется государством. Обязанность по уплате взносов на социальное страхование несут совместно работники и работодатели с привлечением при необходимости финансовых средств государства. Размер фондов социального страхования соответствует той степени защиты, которая необходима населению, исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни. Социальные выплаты определяются размерами, сроками и другими условиями уплаты страховых взносов. Право на получение социальных выплат определяется фактами уплаты взносов и наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости в доходе. 

    Социальное  страхование можно определить как  систему отношений по распределению  национального дохода, заключающихся  в формировании за счет обязательных страховых взносов  работников и работодателей специальных страховых фондов и использование средств этих фондов для компенсации утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных универсальных социальных рисков. Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, условия которых являются всеобщими в рамках данного государства и носят строго обязательный характер. В отличие от других типов страхования социальное страхование является некоммерческим, т.е. не преследует цели получения прибыли. Все доходы, поступающие в фонды социального страхования, в том числе и получаемые от инвестирования временно свободных средств, должны направляться только на социальные цели.

    Социальное  страхование обладает рядом существенных признаков, которые принципиально  отличают его от государственного социального  обеспечения и личного страхования. Взятые в совокупности, они определяют место и главенствующую роль социального  страхования в системе управления социальными рисками. Государственное социальное обеспечение основано на принципе солидарности в формировании и использовании финансовых фондов. Социальное страхование отличается от добровольного личного страхования прежде всего своим обязательным характером и направленностью на защиту основного контингента населения от социальных рисков. Социальное страхование представляет собой не только отдельный элемент социальной защиты населения, но и является особой финансовой системой. В широком понимании как компонент системы финансов социальное страхование представляет собой совокупность отношений, посредством которых осуществляется перераспределение национального дохода в целях компенсации действия социальных рисков. Содержание социального страхования заключается в создании целевых фондов денежных средств, используемых для социальной защиты населения. В узком смысле как элемент финансовой системы социальное страхование является системой финансовых учреждений, осуществляющих аккумулирование и распределение денежных средств, собираемых государством в обязательном порядке на компенсацию ущерба от действия социальных рисков. В этом качестве социальное страхование характеризуется определенными формами организации фондов и их взаимодействием со страхователями, застрахованными и органами государственной власти.

    Обязательное  социальное страхование - часть государственной 
системы зашиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» В настоящее время действует Федеральный закон от 5 марта 2004г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога». материальное обеспечение граждан, не участвующих в трудовом процессе по независящим от них обстоятельствам. ФСС призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. ФСС стал создаваться в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

    Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию по следствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового  увечья или профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Действие обязательного социального страхования распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и другие категории граждан, уплата ими или за них страховых взносов или налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования.

    Обязательное  социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, которое управляет системой обязательного  социального страхования. Средства обязательного социального страхования - федеральная государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС  и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами в Государственной  Думе после внесения их на рассмотрение Правительством РФ.

    Основная  задача ФСС - выплата страхового обеспечения  по следующим видам социальных страховых  рисков.

    - необходимость получения медицинской  помощи;

    - временная нетрудоспособность;

    - трудовое увечье и профессиональное  заболевание;

    - материнство;

    - инвалидность;

    - наступление старости;

    - потеря кормильца;

    - признание безработным; 

    -смерть  застрахованного лица или нетрудоспособных  членов его семьи, находящихся  на его иждивении.

    Каждому виду социального страхового риска  соответствует определенный вид  страхового обеспечения.

    1.2. Необходимость создания и задачи фонда социального страхования РФ

    Основные  задачи ФСС:

    - обеспечение гарантированных государством  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по  рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение  и оздоровление работников и  членов их семей, а также  на другие цели государственного  социального страхования, предусмотренные  законодательством;

    - участие в разработке и реализации  государственных программ по  охране здоровья работников, осуществление  мер по совершенствованию Фонда  социального страхования, разработка  совместно с другими заинтересованными  ведомствами предложений о размере  тарифа страховых взносов на  государственное социальное страхование;

    - организация работы по подготовке  и повышению квалификации специалистов  для государственного социального  страхования, разъяснительной работы  среди страхователей и населения  о необходимости и целесообразности  страхования;

    - сотрудничество с аналогичными  фондами других государств и  международными организациями по  вопросам социального страхования.

    Для руководства оперативной деятельностью  ФСС правительство РФ назначает  председателя и его заместителей. Кроме того, при ФСС образуется правление, которое возглавляет  председатель ФСС. Членами правления  становятся заместители председателя, а также представители правительственных  органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей. Всего правление  ФСС насчитывает 20 человек.

    Председатель  ФСС руководит деятельностью  фонда и несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между  заместителями, вносит проект бюджета  ФСС на утверждение в правительство  РФ, разрабатывает совместно с  заинтересованными ведомствами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию.

    Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании  государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных  средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета  фонда и его исполнении, рассматривает  отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной  деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его  бюджета.

    Организация работы ФСС построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и  центральными отраслевыми отделениями  Фонда социального страхования  РФ.

    Для оперативного управления деятельностью  ФСС создается правление, а при  его отделениях - координационные  советы в качестве совещательных  органов. Фонд и его отделения  имеют статус юридического лица.

    Распорядителями средств ФСС являются председатель и главный бухгалтер ФСС, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях - управляющий  и главный бухгалтер отделения.

    Руководство отделениями фонда социального  страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы  осуществляют регистрацию страхователей  и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования  в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов фонда; выполняют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

    Администрация ФСС и его отделений в лице руководителя и главного бухгалтера несет ответственность за правильность начисления и расходования средств  на выплату пособий по социальному  страхованию, оплату путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, а также за правильностью  финансирования других мероприятий  по социальному страхованию.

    ФСС совместно с Государственной  налоговой инспекцией осуществляют контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов. Кроме того, с  участием профсоюзов ФСС контролирует расходование средств, выделенных и  предоставленных в распоряжение предприятий и организаций.

    Не  допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального  страхования Российской Федерации. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда  развития утверждается Правительством Российской Федерации. Распорядителями средств Фонда является председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3. Правовые аспекты  фонда социального страхования РФ

    Социальное  страхование, прежде всего, имеет отношение к расходам и потерям дохода, возникающим в результате болезни, причинения вреда здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, наступления преклонного возраста, отсутствия занятости или вследствие преждевременной смерти кормильца.  
Социальное страхование охватывает все виды потери заработка, является материальным или имущественным страхованием, осуществляемым по закону.

    Социальное  страхование в СССР, а затем и в Российской Федерации охватывало все виды социального риска, которыми мог быть затронут каждый трудящийся по найму.

    Социальное  страхование распространялось и распространяется на работающих лиц наемного труда, рабочих и служащих, работников, трудовые отношения которых с работодателями на момент наступления страхового случая подтверждались договором о найме, трудовым договором (контрактом) или трудовым договором, заключенным в соответствии с действующим законодательством о труде.

    Права и обязанности по социальному  страхованию у работодателя и  работника возникают с момента  подписания трудового договора и  прекращаются с момента его расторжения.

    Государственное социальное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в период с 1998 по 2002 год являлись институтом трудового права, регулировались Кодексом законов о труде Российской Федерации, а как обязательное социальное страхование с 16 июля 1999 года регулируются одновременно Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

    С введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации обязательное социальное страхование из отрасли трудового права становится отраслью обязательного социального страхования, отношения по которому регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

    В период с 16.07.1999 по 01.02.2002 обязательное социальное страхование регулировалось одновременно нормами Кодекса законов о труде Российской Федерации и Основами обязательного социального страхования, что следует учитывать при установлении отдельных видов обеспечения по обязательному социальному страхованию, субъектов страхования, источников финансирования, факта страхового случая, прав и обязанностей работодателя и работников по назначению и осуществлению видов обеспечения по социальному страхованию.

    Основы  обязательного социального страхования, установленные указанным федеральным  законом, закрепили основные положения и принципы правового регулирования общественных отношений в этой отрасли права, в то время как порядок осуществления обязательного социального страхования в отдельных его видах, как и прежде, определяется специальными федеральными законами.

    Обязательное социальное страхование неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

    Финансирование  обеспечения по государственному социальному  страхованию производится за счет средств  федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации, и по этим основаниям Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» с момента вступления его в силу на государственное социальное страхование или государственное социальное обеспечение не распространяется.

    Обязательное  государственное страхование осуществляется непосредственно на основании специальных законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми и государственными страховщиками (организациями) за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам или иным федеральным органам исполнительной власти (страхователи).  
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» назвал обязательное социальное страхование частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральными законами страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

    В обязательном социальном страховании  каждому виду социального страхового риска (необходимость получения  медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного) соответствует определенный вид страхового обеспечения.

    Одними  из видов обеспечения по обязательному  социальному страхованию закон  называет пенсию по старости, пенсию по инвалидности, пособие по временной  нетрудоспособности, пособие в связи  с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием и др.

    Правоотношения  по обязательному социальному страхованию возникают у:

• страхователя (юридического иди физического лица) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора;
• застрахованных (физических лиц) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;
• страхователя (работодателя) со страховщиком с момента заключения договора страхования (свидетельство о регистрации в качестве страхователя).

    Правоотношения  по обязательному социальному страхованию  между работником (застрахованным) и работодателем (страхователем) прекращаются с момента.

    Фактом  установления трудовых, соответственно, и правовых отношений в обязательном социальном страховании является подписание трудового договора между работником (застрахованным) и работодателем (страхователем) в письменной форме, не позднее трех дней со дня допущения работника к работе, что является предметом трудового законодательства.  
Этой отраслью права устанавливается порядок расторжения трудовых, а соответственно, и правовых отношений в обязательном социальном страховании, что подтверждается письменным заявлением работника (застрахованного) или его письменным уведомлением работодателя (страхователем) об увольнении в порядке и по основаниям, установленным законом.  
При этом в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, профессии, переводах на другую постоянную работу при заключении трудового договора, а также основания прекращения трудового договора. Записи в трудовую книжку производятся в точном соответствии с обоснованиями и формулировками, приведенными Трудовым кодексом Российской Федерации.

    Существенными условиями трудового договор, заключенного как на неопределенный срок, так и на определенный срок, но не более пяти лет, признаются, наряду с другими, виды и условия обязательного социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.  
При этом запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

    Трудовой  договор заключается со всеми  видами работников, как постоянными, так и временными, сезонными, с работниками, работающими по совместительству, надомниками и т.п. Поэтому право работника быть застрахованным по обязательному социальному страхованию возникает из трудового договора и в соответствии с его существенными условиями, без соблюдения которых он признается недействительным.

    В случае если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор  считается заключенным на неопределенный срок. Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя или работника, в том числе с пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением разрешена работа исключительно временного характера.

    Поэтому нормы обязательного социального страхования могут быть распространены на пенсионеров как работников в том случае, если они состоят в трудовых отношениях с работодателем по срочному трудовому договору в соответствии с трудовым законодательством, существенным условием данного договора является обязанность работодателя застраховать их по соответствующим видам социального страхования, непосредственно связанным с выполняемой ими трудовой деятельностью.

    Пособие по временной нетрудоспособности в  связи с трудовым увечьем и  профессиональным заболеванием, а также в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием является видом обеспечения по обязательному социальному страхованию, осуществляемым в связи со страховым случаем.

    Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает расходы страховых взносов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием. Взносы страхователей на оплату пособия по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страховщику при наступлении страхового случая с учетом вида повреждения здоровья, а также условий и причин, его обусловивших.