Социальные проблемы детей и подростков

Содержание

Введение........................................................................................................3

Глава 1. Социальные проблемы детей и подростков и пути их преодоления……………………………………………………………………….5

1.1. Основные симптомы неблагополучия ребенка……………………...5

1.2. Социальные проблемы детей и подростков………………………….7

Глава 2. Организационные и правовые основы социальной работы с детьми и подростками, оказавшихся в сложной жизненной ситуации………..9

2.1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие социальную работу с неблагополучными детьми и подростками……………………………9

2.2 Учреждения и предприятия социального обслуживания детей оказавшихся в сложной жизненной ситуации…………………………………14

Заключение……………………………………………………………….21

Список  литературы……………………………………………………...23

Введение

В современных  условиях серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и  подростков. Увеличивается число  безнадзорных детей. Анализ показывает, что большинство из них потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними, таковыми являются социальные сироты. Не снижается количество детей, убежавших из интернатных учреждений. Ряды безнадзорных пополняют многие выпускники этих учреждений, проблемы жилья и трудоустройства которых решаются в ряде регионов неудовлетворительно. Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Из жертв сексуальных преступлений 36% составляют несовершеннолетние.

Ежегодно растет количество правонарушений, совершаемых  детьми и подростками. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних все  более приобретает организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необучающимися подростками. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.

В наше сложное  и нестабильное время практически нет социальных групп населения, которые чувствовали бы себя социально-защищенными и благополучными. И в первую очередь это касается детей, так как именно дети являются самой незащищенной категорией населения.

В общей и  детской отечественной и зарубежной педагогике, психологии исследуются проблемы становления и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ученые, представляющие социальную педагогику, предлагают различные технологии социального воспитания детей и подростков, имеющих разные жизненные проблемы.

Система комплексной  помощи ребенку в трудной жизненной  ситуации должна выстраиваться как  взаимодополняющая цепочка от экстренной социальной помощи, педагогической поддержки  и сопровождения на уровне массового  образовательного учреждения специализированной помощи и консультированию в профильных центрах и службах города.

Исходя из вышеизложенного  социальные проблемы детей и подростков в России представляют серьезное  поле деятельности для всех структур и направлений социальной работы.

Глава 1. Социальные проблемы детей и подростков и пути их преодоления

1.1. Основные симптомы неблагополучия ребенка

Две основные сферы  обитания ребенка (они же являются основными  институтами влияния на его воспитание) – это сфера семьи и система образования. Подавляющее большинство проблем ребенка возникает именно вследствие влияния этих двух институтов. Поэтому, когда мы говорим о проблеме уличных детей, то «уличность» этих детей, времяпрепровождение вне дома и вне школы тогда, когда им желательно было бы там находиться, – это только следствие, индикатор социального неблагополучия ребенка.  Мы не станем акцентировать внимание на проблемах образования и воспитания в школе, а сконцентрируемся на проблемах семьи.

Поскольку непосредственно семьей в нашем государстве не занимается никакая государственная структура, то никто до поры до времени и не обращает внимания на процессы, в ней протекающие. А поскольку проблемы семьи – проблемы междисциплинарные, то никому из государственных ведомств и не хочется их на себя взваливать. Собственно говоря, у любого ведомства всегда в наличии лишь два способа реагирования на внешние «раздражители» в виде возникающих социальных проблем, два способа действия: либо откреститься от выполнения социальной задачи, либо, если не удается избавиться от надоедливой потребности, – то получить под ее выполнение возможно большие ресурсы.

Возвращаясь к  теме, отметим, что общество замечает только те самые, запоздалые симптомы, которые свидетельствуют о существенном социальном неблагополучии. Перечислим основные такие симптомы:

- прекращение  посещения учебного заведения.  За посещение детьми учебного  заведения отвечает Министерство  образования. Вместе с тем,  очевидно, что школьному психологу  (если такой специалист в школе имеется, что случается далеко не всегда) не хватит никаких сил и возможностей для того, чтобы отследить, куда подевался тот или иной ученик и по какой причине он перестал посещать занятия в школе. И даже если он заметил сам факт неблагополучия, связался с родителями и задал некоторые вопросы, проясняющие ситуацию, реальной возможности помочь данной семье в трудной жизненной ситуации у него нет, поскольку не до того ему, детей-то – несколько сотен...

- употребление  психоактивных веществ (алкоголь, наркотики). Данный симптом находится «в ведении» Министерства здравоохранения. Система здравоохранения (помимо действий профилактических) занимается оказанием помощи несовершеннолетнему, употребляющему психоактивные вещества (ПАВ) и/или страдающему зависимостью от них. Пройдя курс лечения, ребенок фактически уходит из сферы непрерывного наблюдения со стороны государственных структур за состоянием его здоровья. Но проблемы, приведшие его к алкоголю и наркотикам, никуда не делись. Следовательно, он вновь окажется во власти их разрушительного действия.

- уход из  семьи. После принятия ФЗ «Об  основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних» ребенком, ушедшим  из дома, должны заниматься службы  Министерства труда и социального  развития. Однако, поскольку статья 12 данного Федерального закона не содержала ни конкретных механизмов, с помощью которых несовершеннолетние могли бы получить требуемые им социальные услуги, ни структурных подразделений, занимающихся выявлением «несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах», то и социальная реабилитация этих лиц, построенная на индивидуальных программах социальной реабилитации, была невозможна.

Раз уж мы затронули сферу законности и правопорядка, назовем еще один симптом или сигнал неблагополучия:

- совершение  правонарушения (преступления). Очевидно, что проблемами охраны и соблюдения  правопорядка должно заниматься  Министерство внутренних дел.  Его черед приходит последним, поскольку правонарушение или преступление – это уже, как правило, последняя стадия неблагополучия в семье и судьбе ребенка. Устойчивый многолетний рост преступности среди несовершеннолетних – свидетельство неэффективности решений, принимаемых на уровне государства и реализуемых силами перечисленных выше ведомств, а рост рецидивизма – свидетельство, что и правоохранительная система не способствует исправлению оступившихся подростков.

1.2. Социальные проблемы детей и подростков

Социальная  работа с детьми и подростками имеет свою специфику. Во многих странах мира, включая исторический опыт России, долгое время социальная работа с детьми была направлена на социализацию и развитие, поэтому в ней преобладали технологии профилактики и социально-педагогического сопровождения. Причем социальная работа с детьми и подростками не ограничивалась только детьми «группы риска», спектр ее деятельности имел более широкие формы, и под ее влияние попадали дети из благополучных семей.             

Как считают  исследователи, такая ситуация была характерна для многих индустриально развитых стран, когда главный принцип работы с детьми носил техно-прагматический характер, выражающийся в принципе «дети — наши самые важные ресурсы».

Однако сложившиеся  технологии изменяются в результате развития практики социальной работы, модификации глобального социально- экономического контекста, отношения общества к детям, привели к расширению парадигмы социальной работы с детьми. Как считает                Ж. Джованни, социальная работа с детьми сегодня характеризуется как «терапия, помощь, реабилитация и социальная защита особенно нуждающихся в помощи детей».

Целями государственной  политики в отношении детей стали: осуществление прав детей, недопущение  их дисrриминации; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества.

Государство признает детство важнейшим этапом в жизни человека и исходит из приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе. Государство определяет случаи для ребенка, а оно таковым считает лицо, не достигшее 18-летнего возраста, которые квалифицируются как трудная жизненная ситуация, когда со стороны государства оказывается всесторонняя помощь и поддержка.

Трудная жизненная  ситуация — это комплексное представление  о разноплановых проблемах, возникающих  в результате социально-экономических, природных факторов, факторов развития социальных институтов и факторов индивидуальной социализации.

Новые тенденции  в российской экономике и развитии общества поставили новые задачи, что нашло отражение в новом  федеральном законе № 122 от 22 августа 2004 г., в президентских программах и стратегиях Министерства здравоохранения и социального развития на 2006 - 2008 гг. Новый федеральный закон подтвердил наличие сложившихся учреждений и предприятий социального обслуживания, где отдельными пунктами выделены учреждения для детей. Так, в соответствии со статьей 17 к таким учреждениям относятся: территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков;  стационарные учреждения социального обслуживания (детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Глава 2. Организационные и правовые основы социальной работы с детьми и подростками, оказавшихся в сложной жизненной ситуации

2.1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие социальную работу с неблагополучными детьми и подростками

В современной  России существенными признаками стали  значительное увеличение социального сиротства, появление его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением её нравственных устоев и, как следствие, - изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семьи, безнадзорность огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.

Ежегодно на 30-40 тысяч человек увеличивается  общее число детей, оставшихся без  попечения родителей. Большинство  из них относится к социальным сиротам.

Данные официальной  статистики и социологических исследований позволяют сделать вывод о социальной, экономической, правовой незащищенности значительной части подростков и детей. Это проявляется в следующем:

- ухудшение  психического и физиологического  здоровья детей и подростков;

- фактическое  отсутствие общегосударственной системы трудоустройства подростков;

- выпускники  коррекционных (специальных) школ  и школ- интернатов для детей  с ограниченными умственными  и физическими возможностями  лишены гарантии трудоустройства;

- в подростковой  и детской среде практически беспрепятственно распространяются стереотипы поведения, связанные с уклонением от учебы и работы, насилием и жестокостью.

Очевидно, что  указанные выше негативные тенденции  требуют безотлагательных мер, направленных на оздоровление социальной жизни детей и подростков, их внутреннего мира.

В Конституции  Российской Федерации 1993г. провозглашено, что в России признаются и гарантируются  права и свободы человека и  гражданина согласно общепринятым принципам  и нормам международного права (ст.17,ч.1). Материнство и детство, семья согласно Конституции находятся под защитой государства (ст.38), которое создаёт социально-экономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей. Государственная политика в данной области, закреплённая в Конституции Российской Федерации, соответствует положениям международно-правовых актов, в частности Конвенции о правах ребёнка.

Конвенция о  правах ребёнка нацелена на изменение, обновление, усовершенствование национального  законодательства в соответствии с её принципами и нормами. О пристальном внимании законодательных и исполнительных органов власти России к реализации Конвенции свидетельствуют многочисленные нормативные акты последних лет, в которых находит конкретное воплощение идея защиты прав ребёнка.

В период с 1993 года принято более ста девяноста нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая законы, указы Президента Российской Федерации. Существенно расширилась деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Мощным импульсом для реализации новых подходов к решению различных проблем жизнедеятельности детей служат целевые программы федерального, регионального и местного значения.

Особо важное значение для обеспечения прав ребёнка  с учётом положений Конвенции  о правах ребёнка имело принятие в 1995г. Семейного кодекса Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 1. Ст. 16.. Кодекс содержит специальную главу «Права несовершеннолетних детей», которая устанавливает право ребёнка жить и воспитываться в семье, право ребёнка на защиту, выражение своего мнения, охрану имущественных прав, защиту интересов ребёнка в случае ненадлежащего с ним обращения, а также на защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Кодекс определяет формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает процедуры выявления и устройства таких детей, включая судебную, вводит новый институт семейного воспитания этой категории детей - приёмную семью.

24 июля 1998 г.  был принят Федеральный закон  № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка». Законом устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребёнка, вводятся понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «социальная адаптация ребёнка», «социальные службы для детей», «социальная инфраструктура для детей». В Законе определены цели государственной политики в интересах детей, в частности формирование правовых основ гарантий прав ребёнка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию детей, реализации личности ребёнка в интересах общества, а также принципы государственной политики в интересах детей.

В целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей в Российской Федерации и тенденциях его изменения ежегодно разрабатывается и представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации Государственной доклад о положении детей в Российской Федерации.

Общей целью  государственной политики в области улучшения положения детей в Российской Федерации были определены стабилизация положения детей, а также создание реальных предпосылок для положительной динамики процессов их жизнеобеспечения. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; обеспечение воспитания, развития и образования детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

В основу правовой базы всей системы профилактической и реабилитационной работы по преодолению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью положена концептуальная установка на неприемлемость, непродуктивность административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась деформированной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребёнку реального права на достойную форму существования в здоровой социальной среде, на защиту прав и интересов, незамедлительное решение его проблем, оказание социальной и иной помощи.

На современном этапе  развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних ведущую роль играет Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Законом определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основные направления их деятельности в данной сфере, установлена ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в сфере организации профилактики детской безнадзорности и беспризорности.

Для создания эффективной  централизованной системы учёта  детей, оставшихся без попечения  родителей, и граждан, желающих принять  детей на воспитание в семьи, а  также для оказания содействия в  устройстве детей на воспитание в семье граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и в соответствии с требованиями Семейного кодекса Российской Федерации принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Согласно Закону, государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, является совокупностью информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных) и на федеральном уровне (федеральный банк данных), а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семье в соответствии с действующим законодательством.

Значимым этапом в развитии российского законодательства, направленного  на защиту прав и законных интересов  детей и подростков стали 2006-2008 годы. В декабре 2006 года был принят пакет документов и нормативных актов, определяющих новые меры государственной социальной политики поддержки семей с детьми, направленной, по замыслу законодателя, на стимулирование рождаемости.

Принятый в  феврале 2008 года Федеральный закон  «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в целях повышения размеров отдельных  видов социальных выплат и стоимости  набора социальных услуг» конкретизировал  некоторые меры поддержки для детей и подростков, находящихся в социально опасном состоянии.

Важные положения, касающиеся защиты прав детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей содержатся в Федеральном  законе от 24 апреля 2008 года «Об опеке  и попечительстве». Конкретные мероприятия в деле государственной защиты материнства, отцовства, детства, семьи содержатся в целевых, федеральных и региональных программах. Система программных мероприятий предусматривает следующие приоритетные направления реализации задач по улучшению положения детей: организацию отдыха и оздоровления детей и подростков; профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и т.п.

Наряду с  федеральным законодательством  достаточно интенсивно развивалась  региональная нормативная правовая база. Во многих регионах были приняты законы, концепции и программы, предусматривающие меры, направленные на стабилизацию и социальную поддержку семьи, социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целом анализ федерального и регионального законодательства, направленного на защиту прав и интересов детей, свидетельствует о том, что основные усилия государства в настоящее время направлены на преодоление последствий серьёзного кризиса семейных отношений, возникшего в начале 90-х годов в связи с резким изменением системы экономических и как следствие социальных отношений в обществе в целом, создание благоприятных условий для жизнедеятельности и развития детей. Важное значение для реализации принятых нормативных правовых актов в данной сфере имеет создание эффективного организационного механизма, одним из элементов которого является система социальных служб для работы с несовершеннолетними.

2.2. Учреждения и предприятия социального обслуживания детей оказавшихся в сложной жизненной ситуации

Дети, находящиеся  в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и  защиту со стороны федеральных органов  государственной власти, органов  законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Защита прав детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной  власти, органами законодательной и  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни.

Органы управления социальной защитой населения в  пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Учреждения  социального обслуживания, к которым  относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют  бесплатно социальные услуги  несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном  положении, а также семьи, несовершеннолетние  члены которых нуждаются в  социальных услугах, осуществляют  социальную реабилитацию этих  лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

3) принимают  участие в пределах своей компетенции  в индивидуальной профилактической  работе с безнадзорными несовершеннолетними  в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Для несовершеннолетних, которые нуждаются в социальной реабилитации, создаются и действуют  специальные учреждения к которым  относятся:

1) социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности  и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной  ситуации.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних может включать в себя следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной диагностики; стационарное отделение; социальную гостиницу; группу длительного пребывания; группы дневного пребывания и социального патронажа; семейную воспитательную группу; отделение помощи семье и детям и другие структурные подразделения, отвечающие уставным целям социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних;

2)  социальные  приюты для детей, обеспечивающие  временное проживание и социальную  реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной  ситуации и нуждающихся в экстренной  социальной помощи государства.

Социальный  приют для детей может включать в себя следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение социальной диагностики; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной реабилитации, включающее социальную гостиницу, семейную воспитательную группу; группу социального патронажа и другие подразделения, отвечающие целям и задачам социального приюта для детей;

3) центры помощи  детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, может создавать следующие структурные  подразделения: приемное отделение; отделение  социальной диагностики; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной реабилитации, включающее стационарное отделение; группу длительного пребывания; семейную воспитательную группу; отделение перевозки несовершеннолетних и иные подразделения, отвечающие целям и задачам центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Социальная  гостиница учреждений предназначается  для несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации. Несовершеннолетние в социальной гостинице находятся  на основании письменного договора, заключаемого между несовершеннолетним и администрацией учреждения, в котором определяются взаимные обязанности и права сторон с учетом норм действующего законодательства. Организацию деятельности социальной гостиницы и методы работы рекомендуется определять Положением о социальной гостинице, утверждаемым директором учреждения.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в  установленном порядке несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет:

1)  оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;

2)  проживающие  в семьях, находящихся в социально  опасном положении;

3)  заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно  оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5)  не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6)  оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.