Совершенствование административных процедур как фактор развития предпринимательства в Республике Беларусь

Содержание

 Введение…………………………………………………………………….…..3

1.Малый и средний бизнес в белорусской экономике ……………………... 4

2. Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь………………………………..5

3.Совершенствование административных процедур как фактор развития предпринимательства в Республике Беларусь…………………………….…9

Заключение…………………………………………………………………….13

Список использованных источников………………………………………...14

ВЕДЕНИЕ

 
      Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство — важнейший элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. 

 Предприниматель является ключевой фигурой рыночной экономики и ориентируется не на распоряжения из центра, а на взаимовыгодные отношения с потребителями своей продукции, услуг, трудовым коллективом и другими предпринимателями. 
Предпринимательство является основой рыночной экономики. В значительной степени оно обеспечивает основные конкурентные преимущества экономики рыночного типа: придает необходимую гибкость рыночному механизму, создает предпосылки инновационного развития экономики, формируя, с одной стороны, соответствующую конкурентную среду, с другой – генерируя основные нововведения.

 Целью данной работы является изучение роли предпринимательства в Республике Беларусь, проблем его функционирования и выявление путей улучшения среды функционирования.

 Объектом данной работы является  само предпринимательство в Республике  Беларусь, а предметом – причины  и тенденции его развития, пути  улучшения среды функционирования  предпринимательства.

1.Малый и средний бизнес в белорусской экономике  
 
      В  белорусской  государственной статистике,  согласно  Закону  Республики Беларусь от 1  июля 2010 г. № 148-3 «о поддержке малого и среднего предпринимательства», классификация субъектов малого и среднего предпринимательства проводится по следующим критериям: индивидуальные  предприниматели,  зарегистрированные в Республике Беларусь;

•  микроорганизации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие  организации со средней численностью работников за календарный год до 15 чел. включительно;

•  малые  организации  –  зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 чел. включительно;

•  к  субъектам  среднего  предпринимательства  относятся зарегистрированные в Республике  Беларусь  коммерческие  организации  со  средней численностью  работников  за календарный год от 101 до 250 чел. включительно.В последние годы важность мало‑го и среднего бизнеса в белорусской экономике неоднократно под‑черкивалась и подтверждалась на самом высоком государственном уровне. так,  в  Программе  государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в  Беларуси  на  2013–2015  годы, утвержденной постановлением Совета министров от 29 декабря 2012,  отмечено, что  к  2015 году руководство  страны  планирует довести долю малого и среднего бизнеса в ВВП до 30% (в настоящее время – 23.6%) и обеспечить численность занятых в этом секторе до 1.8 млн чел.

  По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в По состоянию на 1 января 2014 года на учете в налоговых органах состояли 357 127 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей – 248 546, микроорганизаций – 97 834, малых организаций – 10 747, субъектов среднего предпринимательства - 2 274. По сравнению с началом 2013 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 25 138 единицы. В бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году поступило 30,5% от общего объема контролируемых налоговыми органами платежей. 
На 1 января 2013 года на учете в налоговых органах состояло 331 989 субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе 232 851 индивидуальных предпринимателей, 88 607 микроорганизаций, 10 531 малые организации, 2337 субъектов среднего предпринимательства. 

"Стабилизировалась  ситуация и в среде индивидуальных  предпринимателей. Наблюдавшаяся в 2011 году тенденция уменьшения их количества сменилась поступательным ростом, и за прошлый год численность индивидуальных предпринимателей увеличилась на 15 695 человек. При этом если среди микро- и малых организаций отмечено увеличение количества фирм,  то  в  случае  средних  организаций, как и на протяжении последних  трех  лет,  продолжилось сокращение их числа. В результате в 2013 году доля средних предприятий  в  общем  количестве  малых и средних фирм сократилась на 63.

      Наибольшее количество микро- и малых организаций сосредоточено в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования; далее следуют: обрабатывающая промышленность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям, строительство, транспорт и связь.

Распределение средних организаций по отраслям белорусской экономики более равномерно и имеет несколько иной вид. 

Больше всего таких фирм – в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства. Далее следуют обрабатывающая промышленность, строительство, торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, операции с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг потребителям .В результатах опроса, проведенного Исследовательским центром ИПМ, белорусские МСП были распределены в следующие группы: торговля, общественное питание, производство (промышленность), строительство, транспорт и связь, бытовое обслуживание, консалтинговые услуги, образование, компьютерные услуги, туризм, реклама, полиграфия/издательство, недвижимость, другое.

2. Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь .

     Предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь необходимо сформировать широкую правовую среду функционирования малого предпринимательства. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 28.05.1991г. № 813-XII «О предпринимательстве в Республике Беларусь» в Республике Беларусь гарантируется: 
- право граждан и юридических лиц заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для этой деятельности имущество; 
- защита прав и законных интересов всех предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством Республики Беларусь и договорами; 
- научно-техническая, правовая поддержка предпринимательской деятельности; 
- страхование предпринимательского риска;

  - запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность предпринимателя после заключения с ним контракта (договора), кроме случаев, предусмотренных в контракте.

  В республике действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства , которая на 1 октября 2010 г. включает 50 центров поддержки предпринимательства и 9 инкубаторов малого предпринимательства.

В целях реализации основных задач центры оказывают информационные, консалтинговые услуги субъектам малого предпринимательства, безработным, студентам и др.; осуществляют подготовку бизнес-планов; маркетинговые исследования; содействуют в получении кредитов, подготовке кадров для субъектов малого предпринимательства.

  Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

  - формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе содействие организации и деятельности центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства, инновационных центров и торгово-промышленных палат; 
- создание льготных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям; 
- введение упрощенной системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой ими продукции; 
- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их производственных, торговых, научно-технических и информационных связей с зарубежными партнерами; 
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала для малого предпринимательства; 
- реализация программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства; 
- организация многопрофильных исследований предпринимательских структур. 
Центральные органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления государственной поддержки малого предпринимательства:

  - разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства, проводят анализ состояния финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства и эффективности применения мер по их государственной поддержке, готовят прогнозы развития и предложения по приоритетным направлениям и формам государственной поддержки малого предпринимательства и представляют их в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Беларусь; 
- организуют разработку и реализацию отраслевых и региональных программ поддержки малого предпринимательства, предусмотрев в них меры по содействию занятости населения, проведению миграционной политики, решению экологических задач; 
- обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации важнейших народнохозяйственных проектов и программ, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд; 
- создают отраслевые и региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие соответствующие структурные подразделения центральных органов управления, местных исполнительных и распорядительных органов; 
- готовят предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства налоговых и иных льгот, а также об использовании средств республиканского и местных бюджетов и специализированных

      В 2014 году усилия Минэкономики направлены на обеспечение формирования условий, стимулирующих развитие производственного предпринимательства, освоение его субъектами новых видов деятельности и создание новых высокопроизводительных рабочих мест, в том числе в малых городах и сельских населенных пунктах, а также повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности экономики в целом. Для этого Минэкономики продолжит мониторинг реализации положений и соблюдения требований Директивы №4, координацию деятельности органов государственного управления в области выработки и реализации мер по вхождению Беларуси в топ-30 стран рейтинга Всемирного банка "Ведение бизнеса". 
      В ближайшей перспективе планируется инициировать принятие конкретных мер по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы предпринимательской деятельности, направленных на создание безбарьерной среды для ведения бизнеса, снижение административной и налоговой нагрузки, обеспечение правовой регламентации государственно-частного партнерства, саморегулируемых организаций, развитие института франчайзинга, изучение вопроса о введении системы оценки эффективности деятельности и ответственности руководителей государственных органов по созданию благоприятных условий ведения бизнеса, развитие малого и среднего предпринимательства в курируемых сферах и (или) регионах и другое. 

"Работа  по реализации намеченных реформ  будет осуществляться в рамках  принятых и разрабатываемых в  настоящее время совместно с  деловым сообществом соответствующих  программных документов", - уточнили  в Минэкономики. 
      Директива №4 от 31 декабря 2010 года "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" является ключевым документом, фундаментально определившим роль и место предпринимательства в белорусской экономической системе, а также политику государства в отношении его развития и поддержки. Приведенная статистика развития малого предпринимательства является результатом проводимой Главой государства и Правительством Республики Беларусь политики по улучшению в стране бизнес-среды, повышению эффективности принимаемых мер по либерализации условий осуществления экономической деятельности .

3.Совершенствование административных процедур как фактор развития предпринимательства в Республике Беларусь

 
      Следует отметить, что Правительство Беларуси уделяет внимание разработке механизмов решения существующих проблем в целях улучшения деловой среды развития малого и среднего бизнеса. Однако необходимы дальнейшие шаги по упрощению административных процедур. Аналогичные сложности, отмеченные выше, испытывали в разное время как развитые страны, так и страны с переходной экономикой.  Для устранения существующих в Беларуси административных барьеров, следует использовать ряд мер, которые доказали свою эффективность в ряде стран и могут быть применены в Беларуси с целью совершенствования отдельных административных процедур и улучшения деловой среды.

  Рассмотрим меры совершенствования отдельных административных процедур более подробно.

  Основными препятствиями для совершенствования процедуры регистрации являются: 
1.Разрешительный принцип регистрации, действующий в Беларуси. 
Регистрирующие органы по-прежнему осуществляют контроль над содержанием учредительных документов. Во многих же странах мира при регистрации субъектов хозяйствования используется заявительный принцип. В этом случае учредитель предоставляет необходимые документы и сведения, за содержание которых он сам несет ответственность. 
Она позволит значительно упростить процесс регистрации как для предпринимателей, так и для регистрирующих органов. Но главное, существенно снижает продолжительность процедуры и устраняет проблемы, обусловленные длительным сроком регистрации. Необходимость внедрения такого принципа регистрации предприятия уже осознана руководством страны. 
2. Большой перечень оснований для отказа в регистрации. 
Основаниями для отказа в регистрации в общем случае должны быть: 
а) подача неполного комплекта документов; б) подача документов в ненадлежащий орган. 
3. Наличие требования нотариального заверения учредительных документов (и их копий) и высокие ставки государственных нотариальных пошлин. 
4. Большое количество требуемых для регистрации документов. 
Количество документов, представляемых лишь в государственный регистрирующий орган, все еще остается большим. Для регистрации юридических лиц в перечне документов, представляемых в регистрирующий орган, достаточно оставить следующие: 
а) заявление, оформленное в установленном порядке; 
б) копию решения о создании коммерческой или некоммерческой организации; 
в) учредительные документы (по два экземпляра копии устава и (или) договора о совместной деятельности по созданию коммерческой организации в случаях, когда законодательством предусмотрено заключение такого договора); 
г) документы, подтверждающие формирование в соответствии с законодательством уставного фонда коммерческой организации; 
д) платежный документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию; 
е) эскизы печатей в двух экземплярах [17]. 
Данная мера существенно сократит количество организаций и учреждений, которые необходимо посетить предпринимателю для того, чтобы сформировать пакет необходимых документов. В результате также сократятся затраты времени и денег при регистрации бизнеса. 
5. Принятие решения о регистрации коллегиально - заседанием исполнительного комитета 
Создание единого регистрирующего органа (например, института регистраторов) позволит исключить необходимость принятия коллегиального решения о регистрации и унифицировать процедуру, а также снимет нагрузку с исполнительных комитетов и позволит сократить срок прохождения и средства, затрачиваемые предпринимателем на юридическое оформление бизнеса.

  Кроме того, при внесении изменений в действующее законодательство необходимо учитывать, что вся работа, направленная на сокращение сроков и стоимости процедуры регистрации, может быть перечеркнута одним принятым актом, предусматривающим перерегистрацию субъектов хозяйствования, а следовательно, влекущим дополнительные затраты времени и денег. Для того чтобы усилия государственных органов управления по совершенствованию административных процедур не пропали даром, необходимо в обязательном порядке осуществлять анализ экономического эффекта и возможных последствий от изменений в законодательстве на этапе его разработки. 
Реализация представленных ниже рекомендаций, направленных на дальнейшее реформирование процедуры регистрации, позволит значительно упростить процесс вхождения в бизнес, сократить продолжительность и уменьшить стоимость регистрации. Это будет способствовать увеличению количества регистрируемых предприятий, налоговых поступлений в бюджет и экономическому развитию страны

Для совершенствования процедуры регистрации следует принять Закон о регистрации, в котором:

  1. Отменить требование по проверке содержания учредительных документов, введя заявительный принцип регистрации

2. Снизить  размер гоcударственных нотариальных  пошлин, взимаемых при регистрации, а также сократить перечень  документов, требующих нотариального  заверения.

  3. Сократить количество документов, представляемых в регистрирующий орган и ввести стандартные формы (бланки) для оставшихся.

  4. Сократить перечень оснований для отказа в регистрации.

  5. Создать единый регистрирующий орган (ввести институт регистраторов) с целью исключить необходимость принятия коллегиального решения о регистрации. 
Также может быть существенно упрощена процедура лицензирования, если будут приняты такие меры, как:

  - упрощение порядка продления и внесения изменений в действующую лицензию; 
- внесение изменений в соответствующие положения о лицензировании с целью устранения формулировок, допускающих свободное толкование лицензионных требований. 
Прежде всего, реализация подобных мер позволит существенно сократить издержки, связанные с получением лицензий для тех субъектов хозяйствования, кто уже подтвердил свою способность заниматься данным видом деятельности. 
Данные меры также сократят и сроки получения лицензий предприятиями, ранее не имевших их, так как требования к соискателям лицензии станут прозрачными и понятными, а субъекты хозяйствования не должны будут предоставлять различные дополнительные документы, о которых нет прямого упоминания в положениях, регламентирующих порядок лицензирования. 
Кроме того, данные меры существенным образом устранят почву для злоупотреблений и коррупции. Немаловажно также и то, что реализация этих мер будет способствовать реальному претворению в жизнь политики дебюрократизации. 
Также к значительному совершенствованию процедуры лицензирования приведет сокращение лицензируемых видов деятельности. Как показывает опыт стран-соседей, от лицензирования, например, розничной торговли и общественного питания можно отказаться, не боясь, что это увеличит угрозы населению, государству или окружающей среде. В то же время наличие необходимости получать лицензию на розничную торговлю пли общественное питание может привести к существенным потерям выручки предприятий МСБ, т.к. они вынуждены будут простаивать в ожидании лицензии, не имея возможности осуществлять хозяйственную деятельность

Таким образом, изменения процедуры лицензирования, которые могут привести к более существенному сокращению сроков, стоимости и сложности процедуры, возможны при реализации следующих действий:

  1. Упразднить лицензирование розничной торговли и общественного питания, а также других видов деятельности, не представляющих опасности.

  2. Применить упрощенный порядок продления и внесения изменений в действующую лицензию.

  3. Свести лицензионные требования к подтверждению способности заниматься данным видом деятельности и ликвидировать формулировки, допускающие свободное трактование лицензионных требований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       В заключение работы можно сделать основные выводы по проведенному исследованию: 
1. Предпринимательство - это инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, способствующая удовлетворению потребностей отдельных граждан и общества в целом. 
2. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 2013 г. продолжилась тенденция роста числа субъектов малого и среднего бизнеса, а их общее количество достигло 357 127 , увеличившись по сравнению с 2012 г. на 25 138. 
3. Наибольшее количество респондентов представляют унитарные предприятия, менее всего – закрытые акционерные общества и кооперативы. 
4. Основными проблемами для предпринимателей Беларуси являются административные процедуры: регистрация, лицензирование, получение разрешений, администрирование налогообложения, большое количество проверок, регулирование ценообразования, а также доведение валовых показателей работы предприятия.

  5. Следует отметить, что государством предпринимаются определенные попытки стимулирования развития предпринимательства, однако они недостаточны для получения значительного эффекта. 

  Для развития предпринимательства необходима комплексная система мер, направленная на либерализацию экономики и проведение рыночных реформ.  
Такими мерами должны стать:

  - формирование инфраструктуры развития предпринимательства; 
- нормативно-правовое обеспечение предпринимательства;

  - государственные гарантии развития предпринимательства; 
- устранение серьезных административных барьеров, препятствующих развитию сектора МСБ;

  - поддержка субъектов МСБ, предоставление льгот, возможность получения кредитов на развитие бизнеса, в частности, развитие микрокредитования; 

  - научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства; - международное сотрудничество в сфере предпринимательства. 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Анискин, Ю. П. Организация и управление  малым бизнесом: учеб. пособие / Ю. П. Анискин. - М., 2002

  2 Борисов, С. Большая роль малого предпринимательства / С. Борисов // Человек и труд. - 2004. - № 1

3 Национальная  экономика Беларуси,2012г.  Шимонов  В. Н.

4.Белстат  РБ