Совет Федерации Федерального Собрания

    Совет Федерации является «верхней» палатой  Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

    Совет Федерации является постоянно действующим  органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента РФ или Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе. 

    Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации  место проведения заседаний может  быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

    Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен ФЗ от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Палата состояла из 178 представителей субъектов РФ — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте РФ.

    8 августа 2000 года вступил в силу  ФЗ от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В состав палаты входили представители, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, или назначенные высшими должностными лицами субъектов РФ. Срок полномочий таких представителей определялся сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако по представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могли быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Членом Совета Федерации мог быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

    С 1 января 2011 года с учетом изменений  порядка формирования Совета Федерации, внесенными ФЗ от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.

    Полномочия  члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ.  

    Кандидатуры для избрания представителя в  Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе — поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением обеих палат. 

    Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в  Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ.

    Совет Федерации избирает из своего состава  Председателя Совета Федерации, его  первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и  ведают внутренним распорядком палаты.

    Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.

    Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации  являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 7 и не более 15 членов Совета Федерации (за исключением Комитета Совета Федерации по бюджету), в состав комиссии палаты - не менее 11 и не более 25 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

    Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации  осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.

    Деятельность  временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными  задачами.

    Полномочия  Совета Федерации определены ст. 101 и 102 Конституцией РФ.

    Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

    Совет Федерации совместно с Государственной  Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов  и принятии решений по ним;

    в порядке реализации права законодательной  инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты ФЗ и ФКЗ.

    Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных  налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

    ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации. 

    Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы. 

    По  вопросам ведения Совета Федерации  палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

    Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной  деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

    Статус  члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ, согласно которой  члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение  всего срока их полномочий.  

    Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

    Возглавляет Совет Федерации должностное  лицо, именуемое Председателем. Он избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерации, количество которых устанавливается палатой. В соответствии с Регламентом на первом заседании Совета Федерации второго созыва было избрано четыре заместителя Председателя Совета Федерации. Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.

    Член  Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

    Наряду  с осуществлением организационных функций по наведению внутреннего порядка деятельности палаты Председатель Совета Федерации наделен рядом полномочий, которые можно охарактеризовать как представительские. Так, ему предоставлено право представлять палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями.

    Председатель  Совета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы  ее законопроектной работы. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель издает распоряжения и дает поручения.

    Перечень  полномочий Председателя Совета Федерации, содержащийся в Регламенте Совета Федерации, не является исчерпывающим. Предусматривается, что Председатель Совета Федерации решает и иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с законодательством РФ.

    Заместители Председателя Совета Федерации замещают председателя Совета Федерации во время  его отсутствия, по поручению Председателя Совета Федерации имеют право подписывать постановления палаты, издавать распоряжения. Им предписано вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организовывать взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, а также осуществлять другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом Совета Федерации и распределением обязанностей между заместителями Председателя Совета Федерации.

    Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган - Совет палаты.

    В его состав входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

    Совет палаты собирается на заседания, как  правило, по вторникам в 12 часов. В  заседаниях участвуют полномочные  представители органов государственной  власти, член Совет Федерации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации и его заместители.

    Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты. 

    Совет палаты: 

    а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; 

    б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации; 

    в) рассматривает проект повестки дня  заседания Совета Федерации; 

    г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации; 

    д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о  деятельности полномочных представителей;  

    е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;  

    ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование; 

    з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации; 

    и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации и др Комиссия Совета Федерации по Регламенту и  организации парламентской деятельности, «Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: история принятия и возможные перспективы изменения».  

    Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты - постоянно  действующие органы палаты. Они создаются  в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, другими правовыми актами.

    Комитеты  образуются из числа членов палаты. Это означает, что все члены  Совета Федерации входят в состав комитетов Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

    Комитеты  избирают председателя и заместителей председателя. Председатель комитета утверждается Советом Федерации, что оформляется соответствующим постановлением. Регламент Совета Федерации устанавливает правило, согласно которому председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.

    Комитетам Совета Федерации предоставлено  право по основным направлениям своей  деятельности в случаях необходимости  образовывать подкомитеты.

        Совет Федерации вправе принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов.

    В соответствии с Постановлением Совета Федерации «Об образовании комитетов  и комиссии Совета Федерации» от 24 января 1996 г. в Совете Федерации второго  созыва были образованы одиннадцать  комитетов и одна комиссия.

    Основные  сферы деятельности комитетов и  комиссий, круг их полномочий и порядок  работы закреплены в Регламенте Совета Федерации.

    Внутренними рабочими органами Совета Федерации  являются также постоянные и временные  комиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федерации. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены комитетов Совета Федерации. Кроме того, в состав временных комиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации, его заместители. Задачи, срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий определяются постановлением Совета Федерации.

    Каждый  член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета, комиссии палаты оформляется постановлением Совета Федерации. 

    Президиум Совета палаты

    1. Президиум Совета палаты образуется для оперативного обсуждения вопросов, рассмотрение которых относится к полномочиям Совета палаты, и иных вопросов деятельности Совета Федерации.

    2. В состав президиума Совета  палаты входят Председатель Совета  Федерации, первый заместитель  Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению.

    3. Заседания президиума Совета  палаты проводятся по решению  Председателя Совета Федерации,  как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета палаты, или в иной день.

    4. Председательствует на заседании  президиума Совета палаты Председатель  Совета Федерации или по его  поручению один из членов Совета  Федерации, входящих в состав  президиума Совета палаты.

    5. В заседаниях президиума Совета палаты по приглашению Председателя Совета Федерации вправе принимать участие иные лица.

    6. По итогам обсуждения вопросов  президиум Совета палаты вправе  принимать решения. Указанные  решения оформляются в виде  выписок из протокола заседания президиума Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании президиума Совета палаты.

    7. Решения президиума Совета палаты  носят рекомендательный характер.

    8. Решения президиума Совета палаты  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав. При равном количестве голосов голос председательствующего является решающим.

    9. Президиум Совета палаты вправе  выступать с заявлениями и  обращениями по общеполитическим  и социально-экономическим вопросам, которые принимаются в порядке, предусмотренном для принятия решений президиума Совета палаты.

    Совет палаты образуется для подготовки и  рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.

    Совет палаты является постоянно действующим  органом Совета Федерации.

    В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель  Председателя Совета Федерации, заместители  Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. 

    Заседания Совета палаты 

    1. Совет палаты собирается на  заседания, как правило, по  вторникам в 10 часов. 

    2. Председательствует на заседании  Совета палаты Председатель Совета  Федерации либо в соответствии со статьей 19 настоящего Регламента – первый заместитель Председателя Совета Федерации или один из заместителей Председателя Совета Федерации. 

    3. В заседаниях Совета палаты  вправе участвовать:

    полномочные представители Совета Федерации  в Государственной Думе, Правительстве Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации, а также полномочный представитель Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

    член  Совета Федерации по поручению комитета, комиссии Совета Федерации или председателя комитета, комиссии Совета Федерации;

    член  Совета Федерации – автор законодательной  инициативы, рассматриваемой на заседании  Совета палаты;

    полномочный представитель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – полномочный представитель Государственной Думы в Совете Федерации);

    полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации (далее – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации);

    полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации (далее – полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации). 

    4. Материалы по вопросам, вносимым  на рассмотрение Совета палаты, представляются членам Совета  палаты, как правило, не позднее  чем за 24 часа до начала его  заседания. 

    5. Не входящие в состав Совета  палаты лица, принимающие участие  в заседаниях Совета палаты, вправе  задавать вопросы, давать справки,  по решению Совета палаты им  может быть предоставлено слово  для выступления. 

    6. На заседании Совета палаты  вправе присутствовать члены Совета Федерации. 

    В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции  Российской Федерации в Совет  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя  от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 

    Кандидатуры для избрания представителя в  Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат. 

    Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

    Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

    Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям: 

      Совет Федерации совместно с  Государственной Думой участвует  в  разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

      в порядке реализации права  законодательной инициативы Совет  Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и Федеральных конституционных законов.

    Но, по словам Председателя Совета Федерации  С.М. Миронова, основная цель деятельности Совета Федерации состоит в укреплении «федеративной модели государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политического, социально-экономического и культурного пространства».