Содержание

Введение

     В соответствии с концепцией разделения властей особое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной.

     Законодательная власть осуществляется, прежде всего  общегосударственным представительным органом, который может называться по-разному (национальное собрание, народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за которым утвердилось обобщенное название — парламент.

     Термин  «парламент» происходит от английского  «Parlament», который обязан своим рождением  французскому глаголу parler – говорить¹. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII—XIII вв. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм — особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

     Парламент — высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

     Актуальность  темы работы обусловлена тем, что  Парламент Российской Федерации, выступая официальным представительным органом именно многонационального государства, формирует и выражает волю избирателей России и национальных субъектов Федерации. С наибольшей наглядность это качество проявляется в утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации, решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации.

     Цель  работы - изучить статус и внутреннюю структуру палаты Федерального Собрания РФ – Совета Федерации РФ.

     Исходя  из поставленной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

     - определить статус Федерального  Собрания РФ;

     - изучить полномочия Совета Федерации  и Государственной Думы;

     - определить порядок формирования  Совета Федерации.

     Среди авторов, посвятивших в своих  работах место данному вопросу  и использованных при написании курсовой работы, хотелось бы особо отметить Авакьяна С.А., Козлова Е.И., Кутафина О.Е., Медушевского А.Н., и Шаклеина Н.И.

     Работа написана на основе изучения и анализа специальной юридической литературы, Конституции РФ и иных нормативных актов.

  1 Исторические аспекты становления российского парламента

     Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские  кортесы) возникли еще в XII - XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

     Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего разделение властей, представительность и законность².

     Каждая  страна по-своему шла к парламентаризму. Рождение парламентских форм в России растянулось на многие века. Еще в глубокой древности существовали совещательные органы при князьях. Затем появилось вече как форма принятия коллегиальных решений, Земские соборы, Боярская дума.

     Первый  российский парламент был учрежден лишь в начале XX в. Понадобилось несколько столетий чтобы смысл и традиции западноевропейского парламентаризма начали свое становление в России.

     В начале XX в. под мощным давлением  либерально-оппозиционных и радикальных сил монархическое правительство было вынуждено согласиться на некоторое «обновление» государственного строя. Но дело его модернизации оказалось в руках тех кругов, для которых введение институции и парламентаризма означало утрату ими политического всевластия. Естественно, что император и особы, «приближенные к императору», разрабатывали проекты учреждения представительного органа в России с учетом прежде всего собственных интересов. Вот почему рождение Государственной думы происходило в тяжелых муках, в условиях использования любых возможностей власть имущими для торможения этого процесса.

     Начальный этап данного пути связан с принятием Манифеста «Об учреждении Государственной думы» 6 августа 1905 г.³, Положения о выборах в Государственную думу⁴. Манифест объявлял, что «Государственная дума учреждается для предварительной разработки и обсуждения законодательных предложений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный совет, к Верховной самодержавной власти (п. 1)». Таким образом, в России была создана законосовещательная Государственная дума при сохранении самодержавного правления.

     Следующим шагом стало принятие Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»⁵. Из совещательного органа, как устанавливалось Законом от 6 августа 1905 г., Дума становилась законодательным органом.

     В делах законодательства Государственный  совет и Государственная дума пользовались равными правами (п. 64). В случае если между Государственным советом и Думой возникают разногласия, последние разрешаются согласительной комиссией⁶.

     Наряду  с законодательной инициативой  императора не исключалась и законодательная инициатива обеих палат. Законодательная инициатива Думы была строго ограничена, право подготовки законопроектов принадлежало только правительству, лишь в случае отказа правительства готовить законопроект, предложенный Думой, последняя могла сама начать эту работу в своих комиссиях. Но и в этих случаях ее работа контролировалась исполнительной властью, ибо Дума могла пользоваться данными исключительно из правительственных источников.

     К предметам ведения Государственной  думы относились: все законопроекты (кроме тех, которые касались изменения Основных государственных законов); бюджет; отчет Государственного Контроля⁷.

     11 декабря 1905 года был издан закон  о выборах в Государственную  думу. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в Булыгинскую думу, закон прибавил к ранее существовавшим землевладельческим, городским и крестьянским куриям рабочую курию и несколько расширил состав избирателей по городской курии.

     Государственный совет – в 1906-1917 годах высшее на ряду с Государственной думой, законодательное (верхняя палата первого российского парламента), а до этого с 1810 по 1906 годы – высшее законосовещательное учреждение Российской империи.

     Государственный совет включал: 1-й департамент  – рассмотрение дел по административным, гражданским и судебным вопросам; 2-й департамент – по отчётам финансово-кредитных учреждений и дел о строительстве железных дорог, об отводе и продаже участков казённых земель; Государственную канцелярию; Финансовую комиссию (1907-1917 годы) для предварительного рассмотрения проектов государственной росписи доходов и расходов, смет и чрезвычайных расходов; Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев (1905 -1917 годы).

     Государственный совет состоял из равного числа  назначаемых императором членов и выборных членов. Министры присутствовали на его заседаниях по должности, но голосовать имели право, только являясь членами Государственного совета. Члены Государственного совета по Высочайшему назначению увольнялись исключительно по их личной просьбе.

     После Февральской революции ни Государственная  Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века.

2 Внутренняя организация и порядок формирования Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации

     Порядок деятельности Совета Федерации, его  органов и должностных лиц  определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

     Согласно  Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации⁸, деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, но палата вправе проводить и закрытые заседания. Совет Федерации избирает тайным голосованием из своего состава Председателя и Заместителя Председателя Совета Федерации. Кроме того, для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, создается такой постоянно действующий коллегиальный орган, как Совет Палаты.

     Согласно  ст.101 Конституции РФ, ст. 26 Регламента, Совет Федерации образует комитеты и комиссии из числа членов палаты, являющиеся постоянно действующими органами палаты.

     Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

     Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные  комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

     Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

     Временные комиссии создаются Советом Федерации  для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии⁹. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.

     В состав временной комиссии Совета Федерации  могут входить Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации¹⁰.

     Совет Федерации принимает решение  о прекращении деятельности временной  комиссии Совета Федерации по истечении  срока, на который она была создана, и (или) по выполнении возложенной на нее задачи.

     Комитет, комиссия Совета Федерации:

     а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и  поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в  порядке реализации права законодательной  инициативы Совета Федерации), а также  проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

     б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в  соответствии с вопросами своего ведения;

     в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой  и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

     г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

     г.1) готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов¹¹;

     д) может предварительно рассматривать  по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

     е) рассматривает законопроекты и  поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет, комиссию¹²;

     е.1) готовит по вопросам своего ведения  материалы к ежегодному докладу  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации¹³;

     е.2) готовит и направляет по поручению  Председателя Совета Федерации Общественной палате Российской Федерации по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну), в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты Российской Федерации в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессии Совета Федерации (если запрос Общественной палаты Российской Федерации поступил в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации);

     ж) рассматривает федеральные и  региональные целевые программы  по вопросам своего ведения и их исполнение¹⁴;

     з) принимает участие в международном  сотрудничестве по вопросам своего ведения;

     з.1) рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;

     и) может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения  по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, а также разрабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных актов¹⁵;

     к) организует проведение парламентских  слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

     л) участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании  Совета Федерации;

     м) решает вопросы организации своей деятельности;

     н) вносит в Совет палаты предложения  по кандидатурам для награждения  Почетной грамотой Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации;

     о) вносит в Совет палаты предложения  о награждении государственными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации;

     п) организует согласно графику, утверждаемому  Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами  комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;

     р) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению Советом Федерации.

     Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

     В своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями Совета Федерации, настоящим Регламентом, решениями Совета палаты, распоряжениями Председателя Совета Федерации, а также его письменными поручениями.

     По  предложению председателя комитета, комиссии рассматривает и утверждает распределение обязанностей между председателем, первым заместителем председателя и заместителями председателя комитета, комиссии Совета Федерации.

     Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации  имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

     Координацию деятельности Комиссии Совета Федерации  по Регламенту и организации парламентской  деятельности, Комиссии Совета Федерации  по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации осуществляет Председатель Совета Федерации.

     Решения Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации утверждаются Председателем Совета Федерации.

     Совет Федерации может принять решение  о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов и постоянных комиссий либо об образовании новых  комитетов и постоянных комиссий. Такое решение принимается в  порядке, установленном главой 32 Регламента.

     Заседания комитета, комиссии Совета Федерации  проводятся не реже двух раз в месяц  в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом, комиссией. О заседании  комитета, комиссии Совета Федерации  председатель комитета, комиссии, как правило, не менее чем за 72 часа уведомляет членов комитета, комиссии, Председателя Совета Федерации, соответствующие комитеты, комиссии Государственной Думы, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, совет Общественной палаты Российской Федерации, а также субъекты права законодательной инициативы, законопроекты которых подлежат рассмотрению. Для извещения других членов Совета Федерации используются информационные ресурсы Совета Федерации¹⁶.

     Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.

     В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и комиссий Совета Федерации  и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

     Заседания Совета Федерации проводятся открыто. По решению Совета Федерации, палата может проводить закрытые заседания.

     В соответствии с Федеральным законом  от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 17 октября 2011 г. N 273-ФЗ)¹⁷ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательно (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

     Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

     Член  Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

     Члены Совета Федерации – представители  по должности от субъектов Российской Федерации в Совете Федерации продолжали исполнять свои полномочия после вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

3 Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской

     В соответствии со ст. 102 Конституции  Российской Федерации к ведению  Совета Федерации относятся следующие вопросы:

     а) утверждение изменения границ между  субъектами Российской Федерации;

     б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

     в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

     г) решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

     д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

     е) отрешение Президента Российской Федерации  от должности;

     ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации;

     з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора  Российской Федерации;

     и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов;

     ж)рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского  сотрудничества;

     з) проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

     и) рассмотрение проектов договоров между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий;

     к) рассмотрение и принятие обращения  Совета Федерации в Конституционный Суд РФ;

     л) принятие Регламента и внесение в  него изменений и дополнений.

     Однако  этот перечень полномочий Совета Федерации не является исчерпывающим. Сама Конституция РФ относит к полномочиям Совета Федерации и другие: одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой (ч. 4 ст. 105); принятие вместе с Государственной Думой федеральных конституционных законов (ст. 108); принятие регламента Совета Федерации и решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 4 ст. 101) и др.

     Кроме Конституции РФ ряд федеральных  законов наделил Совет Федерации полномочиями, которые прямо не предусмотрены в Конституции РФ. Так, в ст. 14 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что, кроме Генерального прокурора РФ (как это предусмотрено п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), его первый заместитель и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации¹⁸. Согласно п. «г» ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Федеральный закон «Об обороне»¹⁹ дополнил это полномочие Совета Федерации правом утверждать указы Президента РФ о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению (п. 3 ч. 1 ст. 5).