Совет министров в дореволюционной России

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Тверской  филиал

Юридический факультет

РЕФЕРАТ

Студента          курса     Юридического факультета

Группы № 343      специальность  Юриспруденция

Ларионовой Натальи Сергеевны

Учебная дисциплина: История  отечественного государства и права

Тема: Совет министров в дореволюционной России

                                                   Оценка

                                              Преподаватель:

                                   К. ист. наук, доцент               

                                         Егошин М.Ф<     > 2007

Тверь

2006

Содержание

Введение

Актуальность темы реферата во многом обусловлена продолжающейся в настоящее  время в России административной реформой. В ее ходе в 2004 году коренной перестройке подверглось Правительство Российской Федерации. Многие ученые-правоведы подвергают критике ход реформ, так как во многих аспектах они напоминают реформы начала ХХ века. Их результат сейчас хорошо известен. Поэтому следует еще раз заострить внимание на реформе Совета Министров России в начале ХХ века.

При рассмотрении политического положения  в европейских государствах начала ХХ в. сразу бросаются в глаза  специфические особенности Российской империи. В то время как повсюду  в Европе государственная власть развивалась в направлении парламентаризма и выборных структур, Российская империя оставалась последним оплотом абсолютизма, а власть государя не ограничивалась не какими выборными органами. В Своде законов Российской империи издания 1892 г. торжественно провозглашалась обязанность полного послушания царю; власть его определялась как «самодержавная и неограниченная».

Абсолютные прерогативы царя ограничивались всего лишь двумя условиями, обозначенными  в основном правовом документе империи; ему вменялось в обязанность неукоснительно соблюдать закон о престолонаследии и исповедовать православную веру. Незыблемость царской власти делала невозможным введение конституционного строя.

В управлении страной царь опирался на централизованный и строго иерархизированный  бюрократический аппарат, возникший еще в ХVIII столетии: министров и советников, назначенных им самим, и консультативные органы, в которые входили высшие представители двора и бюрократии. Государственный совет был законосовещательным органом, а члены его, чиновники высшего ранга, назначались пожизненно. Исполнительным органом самодержавного государства был - Совет министров, созданный при Александре I, - имел также консультативные функции. Сенат к тому времени фактически превратился в орган, выполняющий функции Верховного суда. Сенаторы должны были обнародовать законы, разъяснять их, следить за их исполнением и контролировать законность действий представителей власти на местах.

Вступление на престол Николая II (1894 г.) пробудило надежды тех, кто  по прежнему стремился, беря за образец общественные ценности современных промышленно развитых стран, к реформам, таких, как отделение религии от государства, гарантия основных свобод, наличие выборных органов власти, национальный суверенитет. На рубеже веков у царской власти была лишь одна насущная политическая задача - во что бы то ни стало сохранить самодержавие.

Между тем  потребность в ускорении  капиталистического развития стала  проявляться особенно отчетливо. После 60-х гг. буржуазные отношения развились  до того необходимого уровня, чтобы дело дошло до открытого противостояния феодальной и капиталистической систем. Этот конфликт не мог не разрешиться. Вопрос лишь в том, как? Известно, что диспропорция между политической надстройкой и базисом (социально- экономическими отношениями) неизбежно приводит к кризису, ярко выраженному противоречию, которое может послужить причиной революции.

Верхи  не совсем верно оценивали  реальную социально- политическую ситуацию в обществе и из-за этого совершали  ошибки. При угрозе новых революционных волнений делается попытка спасти самодержавие путем некоторых преобразований.

Несмотря на свою половинчатость, эти преобразования означали значительные перемены в государственной и  политической жизни России. Под сильным  напором внутренних и международных обстоятельств сама верховная власть была вынуждена предпринять ряд акций, которые вели к либерализации политической жизни, фактически ограничивали самодержавие. Эти акции привели к важным и существенным сдвигам в российском обществе. Впервые практически была осуществлена идея об органе представительной власти, которая находилась в центре политической борьбы на протяжении всего IX века.

Это была последняя и в конечном итоге - неудачная попытка сформировать такую модель государственного и  социально-экономического устройства, в которой бы нашли своё органичное сочетание традиционная общинно-монархическая парадигма российского общества, с одной стороны и императивы индустриальной цивилизации, неизбежно проникающей и начинающей диктовать свои правила в России, с другой.

1. Предпосылки преобразования исполнительной власти в России в начале ХХ века

При рассмотрении управленческих проблем  периода начала ХХ века центральной  является категория раскола. Раскол — многозначное понятие. Это и разрыв коммуникаций внутри общества, разрыв единения царя и народа, а также раскол внутри народа, классов, между сознанием и самосознанием и др. Особенность раскола этого периода — в двойственности системы власти и управления, наличии явного или скрытого двоевластия, существовавшего в России на разных этапах кризиса, «двух центров принятия решений, в конечном итоге двух систем управления, дезорганизующих друг друга»¹.

Рассмотрим и детализируем предпосылки  преобразования государственного управления в 1905—1907 гг.

Во-первых, назрела необходимость допущения выборных представителей от народа к законосовещательной деятельности, о котором говорил М.М. Сперанский еще за 100 лет до избрания 27 апреля 1906 г. I Государственной думы. Реформаторы видели объективную необходимость преобразований, отсталость России от стран Западной Европы, где почти все монархии были конституционными, действовали представительные органы.

Во-вторых, в начале XX в. обострились  «вечные» проблемы нашего отечества  — аграрная, национальная, геополитическая. Самодержавие силами чиновников оказалось неспособным решить их, необходимо было привлечь к управлению не только талантливых государственных служащих старой России, но и новые силы общественных деятелей, преобразовать российскую государственность.

В-третьих, варианты решения актуальных проблем государственного управления предлагались различными политическими партиями. В период нарастания революционных событий 1904—1905 гг. возникли конституционные проекты. Декларировалась неприкосновенность жилища, право для всех «русских граждан», достигших совершеннолетия, свободно избирать и быть избранными, свободно выбирать и менять место жительства, приобретать недвижимое имущество, перемещаться внутри государства и выезжать за его пределы. Личность человека впервые в русской истории решительно встала в центр интересов законодательства².

Основным вопросом начавшейся революции  стал вопрос о власти. До декабря 1905 г. революционными силами использовались исключительно мирные средства борьбы (митинг, демонстрация, манифестация, стачка). Революция показала, что без изменения государственного управления страной не был возможен выход из кризиса.

В начале XX в. в России имелись элементы буржуазной государственности, конституционализма: выборные органы местного самоуправления, общероссийские партии, развивался процесс самоорганизации населения. Под влиянием революции правительство начало обновлять монархию. Царский Манифест 17 октября 1905 г. даровал России общественные свободы — неприкосновенность личности, свободу слова, собраний, союзов; объявил о выборах в Государственную думу и их демократизации; придал Государственной думе характер законодательного учреждения, провозгласив принцип деления власти и перехода к конституционному строю.

Была проведена реформа Государственного совета, существовавшего с 1810 г. В высочайшем манифесте от 20 февраля 1906 г. «Об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы» расширялись права законодательной деятельности названных государственных учреждений. Государственный совет, как и Государственная дума, наделялись уже не законовещательными, а законодательными полномочиями. Положения закона о том, что «законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный совет» и др., а также практика работы названных учреждений позволяют сделать вывод, что Государственный совет превратился во вторую палату российского парламента, Дума стала первой палатой парламента.

Согласно Указу «О переустройстве учреждения Государственного Совета» от 20 февраля 1906 г. были радикально изменены принципы формирования Госсовета. Ранее его члены назначались царем. По новому же закону преобразованный Госсовет состоял из двух категорий членов: назначаемых монархом и выборных. Названный указ содержит перечень пяти категорий выборных членов Госсовета: избираемые Синодом от православного духовенства (6 членов), избираемые от Академии наук и университетов (6 членов); выборные от промышленности и торговли (12 членов); выборные от каждого губернского земского собрания (по одному члену); выборные от дворянских обществ (18 членов).

Был принят новый демократический  избирательный Закон от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения  о выборах в Государственную думу». Он содержал нововведение: к существовавшим ранее трем избирательным куриям (земледельческой, городской и крестьянской) добавилась еще одна — рабочая курия³. Закон, однако, закреплял неравные представительства от каждой из четырех курий. Предусматривались многостепенные выборы, причем для каждой курии устанавливалось разное количество ступеней: двухстепенные выборы для крупных землевладельцев и буржуа, четырехстепенные — для крестьян и трехстепенные — для рабочих. Крестьянству России, насчитывавшему 100 млн. человек, обеспечивалось значительное представительство в Государственной думе (45% мест). Авторы избирательного закона надеялись на консервативные и монархические установки крестьян, но ошиблись. В I и II Государственных думах крестьяне требовали ликвидации помещичьего землевладения.

23 апреля 1906 г. были опубликованы  «Основные государственные законы Российской Империи» в новой редакции (из них было изъято определение «неограниченное» самодержавие). В них устанавливалось, что император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Думой. Прерогативами императора объявлялись: пересмотр основных законов, высшее государственное управление, руководство внешней политикой, верховное командование вооруженными силами; объявление войны и заключение мира, объявление местности на военном и исключительном положении, право чеканки монеты, увольнение и назначение министров, помилование осужденных и общая амнистия.

Природа государственного строя Российской империи в 1906—1917 гг. определялась тем, что неподконтрольная императору Государственная дума ограничивала (и юридически, и фактически) его власть в законодательных и финансовых вопросах и оказывала некоторое влияние на осуществление исполнительной власти (особенно во время мировой войны). Поэтому после 1906 г. Российская империя представляла собой конституционную дуалистическую монархию, в которой законодательная власть принадлежала императору и двухпалатному парламенту, высшая исполнительная — императору и ответственным перед ним министрам, высшая судебная и контрольная — Правительствующему сенату. Это также представляется очевидным при сравнении Основных законов с конституциями других государств, особенно Японии, Австрии, а также европейскими конституциями первой половины XIX в. Организация высших органов власти и их полномочия по всем этим законам были похожи⁴. Таким образом, роль Совета Министров во многом определялась позицией Императора (если не сказать что во всем) и о его самостоятельной роли даже после реформы не могло быть и речи. Таким образом, Совет Министров, хотя и приобрел больше веса в результате реформ начала века, однако существенным это преобразование не стало.

Совет министров в дореволюционной  России теоретически высший правительственный  орган. Учрежден он был 12 ноября 1861 для обсуждения дел общегосударственного характера, материалов и годовых отчётов о деятельности министерств и ведомств. Через Совет министров прошли проекты большинства реформ, многих важнейших мероприятий по борьбе с революционным движением. Председателем Совета министров был царь, которому принадлежало право вынесения на рассмотрение Совет министров всех вопросов. Состав Совета министров: министры, главноуправляющие, пользовавшиеся правами министров, председатель Государственного совета и Комитета министров, высшие чиновники, персонально назначенные царём. Заседания Совета министров были нерегулярны: с конца 1882 до января 1905 Совет министров не собирался. В июне — июле 1905 Совет министров обсуждал проект создания нового законосовещательного учреждения, т. н. Булыгинской думы.

В январе 1905 года на аудиенции у  императора министр земледелия и  государственных имуществ А. С. Ермолов  говорил: «Я имею счастье сидеть перед  вами и всеподданнейше докладывать. Это и есть в данную минуту правительство, но завтра на это же место сядет другой министр и будет другое правительство, и этот другой министр может докладывать вашему величеству дела в совершенно обратном направлении тому, как их докладывал его предшественник... На таких началах прочное государственное управление существовать не может»⁵.

По закону 19 октября 1905 Совет министров  был преобразован. На него было возложено, кроме объединения действий министров  и главноуправляющих по вопросам законодательства и высшего государственного управления, предварительное рассмотрение проектов законоположений перед внесением их в Государственную думу и Государственный совет; обсуждение предложений по общему устройству министерств, замене главных должностных лиц в государстве; утверждение уставов акционерных обществ. Председатель Совета министров назначался царём. Заседания Совета стали проводиться регулярно 2—3 раза в неделю.

После упразднения Комитета министров (24 апреля 1906) к Совету министров  перешла большая часть его  дел. Компетенция Совета министров расширилась: в случае прекращения заседаний Государственного совета и Государственной думы Совет министров получил право обсуждать законопроекты и передавать их на утверждение императору как «высочайшие указы», которые т. о. вступали в силу без рассмотрения их в высших государственных органах, как предусматривалось законом. Только между 1-й и 2-й Государственными думами (июль 1906 — февраля 1907) через Совет министров прошло 59 чрезвычайных «указов» (в т. ч. об учреждении военно-полевых судов, главной целью которых была борьба с революционным движением). Для рассмотрения мелких дел в сентябре 1909 был создан т. н. Малый совет министров, состоявший из товарищей (заместителей) министров.

Отражая определённый этап в развитии самодержавия в сторону буржуазной монархии, Совет министров царской России отличался от западноевропейских кабинетов, ответственных перед представительскими органами. Председатель Совета министров и министры были ответственны только перед царём, а не перед Государственной думой. После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 Временное правительство 8(21) марта 1917 официально объявило себя преемником Совета министров.

Новый орган должен был работать постоянно. С практикой личных докладов предполагалось покончить. Проект реформы Совета министров на основе записки Сольского был подготовлен в Государственной канцелярии. 28 сентября состоялось его обсуждение. С.Ю. Витте настаивал на широких правах председателя Совета. Он считал, что несогласные с мнением председателя должны покинуть свой пост. Ему оппонировал министр финансов В.Н. Коковцов, считавший эту точку зрения умалением императорской власти.

Учреждение органа, действовавшего вполне самостоятельно, не устраивало консервативное большинство участников совещания. Однако под давлением стремительно развивавшейся революции им пришлось отступать. 19 октября 1905 года Николай II подписал указ Правительствующему Сенату «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». На преобразованный Совет министров возлагалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». В состав Совета министров вошли министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщения, народного просвещения, военный, морской, императорского двора и уделов, иностранных дел, главноуправляющий землеустройством и земледелием, государственный контролер и обер-прокурор Синода. Главы других ведомств участвовали в заседаниях Совета министров только при рассмотрении дел, непосредственно касавшихся компетенции своих ведомств. Согласно ст. 13 принятого позже «Учреждения Совета министров» «никакая, имеющая общее значение, мера управления» не могла быть принята главами ведомств помимо правительства. Однако из ведения Совета министров были изъяты дела государственной обороны и внешней политики, а также Министерства императорского двора и уделов. Они вносились на рассмотрение правительства по повелению императора или главами этих ведомств, когда те считали это необходимым. В апреле 1906 года из сферы компетенции правительства был выведен Государственный контроль.

К кругу ведения Совета министров  относились направление законодательных  работ и предварительное рассмотрение предположений министерств и отдельных главных управлений, особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, вносившимся в Государственную думу и Государственный совет; меры управления, имеющие общее значение; обсуждение предложений министров по общему министерскому устройству и о замещении главных должностей высшего и местного управления.

Совет министров обладал значительными  правами в области государственного бюджета и кредита: руководил  составлением смет государственного бюджета  и отпуском средств на нужды государственного управления; разрешал разногласия по вопросам смет между ведомствами, Министерством финансов и Государственным контролем; открывал министерствам и главным управлениям кредиты, если к началу сметного года государственная роспись не была утверждена законодательными палатами.

С ликвидацией Комитета министров  к Совету министров перешло большинство  его дел, и для их рассмотрения 23 мая 1906 года был образован так  называемый Малый Совет министров. По настоянию С.Ю. Витте в проект Основных законов, утвержденный императором 23 апреля 1906 года, была включена ст. 87, существенно расширившая полномочия правительства: «Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней государю императору непосредственно». Если учесть, что император дважды досрочно распускал Государственную думу, а в годы Первой мировой войны парламент фактически не функционировал, то можно себе представить масштабы применения ст. 87.

При правительстве в разные годы возникли и действовали Особое совещание  по обсуждению вопросов, связанных  с деятельностью Общества Китайской  Восточной железной дороги, Особое совещание по делам Великого княжества Финляндского, Комитет по заселению Дальнего Востока.

Большинство заседаний Совета министров  первого состава проходило на квартире С.Ю. Витте на Дворцовой  набережной.

 Главе правительства предстояло  решить невероятно трудные задачи, причем в обстановке паралича власти, паники, безответственности многих должностных лиц. Витте многое удалось. Но российские императоры боялись появления самостоятельного премьера еще больше, чем представительных институтов. Это предопределило судьбу С.Ю. Витте и П.А. Столыпина.

Законодательство впервые четко  определило функции и компетенцию  правительства. Новая структура  исполнительной власти более соответствовала  государственному управлению в условиях существования представительных учреждений.

Совет министров сыграл решающую роль в прекращении российской смуты начала XX века и в ускорении экономического развития страны накануне Первой мировой войны.

Таким образом, революция 1905 – 1907 годов  привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Система источников права в этот период пополняется новыми элементами-постановлениями Совета министров и мнениями Государственного Совета. Эти реформы хотя и носили подзаконный характер, однако, имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число актов, именуемых "временные правила". Возникая как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию, акты принимали характер законов.

Главной исполнительной властью после  императора являлся Совет министров. Его деятельность регламентировал указ от 19 октября 1905 года ,определивший новый характер деятельности Совета министров. По указу на Совет министров возлагалась обязанность объединять деятельность всех министров и ведомств и руководить ею.

Совет министров теперь состоял из министров и руководителей ведомств, а также государственного контролера и обер-прокурора Синода. До указа  в него и Комитет министров входили и высшие сановники, не являвшиеся главами министерств и ведомств. Председатель Совета министров назначался царем из числа министров или других лиц, но царь имел право и лично председательствовать в Совете.

Министры должны были информировать  председателя Совета обо всех наиболее важных событиях по их министерствам, а также представлять различные  сведения и отчеты о работе. Вопросы ведомств, двора и уделов, военного, морского и внутренних дел ставились на рассмотрение  только в тех случаях, когда они затрагивали интересы других министерств.

Ряд вопросов, которыми раньше ведал  Комитет министров, был отнесен к ведению Совета министров. Поэтому в 1906 году Комитет министров был упразднен.

В 1905 году царское правительство  учредило Совет государственной  обороны. Он был создан с целью  координировать деятельность военного и морского министерств с другими  правительственными учреждениями по вопросам государственной безопасности. Совет не обладал исполнительной властью. Его постановления, утвержденные царем, приводились в исполнение министрами. В 1909 году Совет был упразднен как не справившийся с обязанностями.

В 1905 году к имевшемуся ранее списку министерств царское правительство добавило новое ведомство – министерство торговли и промышленности. Оно управляло казенной промышленностью и содействовало развитию частной промышленности и торговли. В его ведение была передана фабричная инспекция, осуществлявшая надзор за выполнение фабрикантами фабрично-городского законодательства. Полный список включал  в себя 11 министерств или главных управлений 1)главное управление духовных дел и народного просвещения, 2)главное военное управление , 3)главное морское управление ,4)главное управление юстиции ,5)главное управление финансов и государственного казначейства, 6)главное управление ревизии государственных счетов, 7)лавное управление внутренних дел, 8)главное управление полиции, 9)главное управление путей сообщения, 10)министерство иностранных дел, 11)главное управление торговли и промышленности.

Каждое из этих министерств с  подчиненными им департаментами возглавлялись  министром или главным управляющим.

Наряду с постановлениями Совет Министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления.

Председателями С. м. были: С. Ю. Витте (19.10.1905—22.4.1906), И. Л. Горемыкин (22.4.1906—8.7.1906), П. А. Столыпин (8.7.1906—1.9.1911), В. Н. Коковцов (11.9.1911—30.1.1914), И. Л. Горемыкин (30.1.1914—20.1.1916), Б. В. Штюрмер (20.1.1916—10.11. 1916), А. Ф. Трепов (10.11.1916—27. 12.1916), Н. Д. Голицын (27.12.1916—27.2.1917).

2. Проблемы реформирования  исполнительной власти в начале ХХ века

1. Деятельность Совета министров: проблемы и противоречия

Политический курс самодержавия вырабатывался  в острой борьбе различных придворно-бюрократических  группировок. Как уже было показано, в России вплоть до 1906 г. отсутствовало правительство в юридическом смысле, т.е. не было высшего коллегиального исполнительного органа, осуществлявшего непосредственное управление страной. Руководители центральных звеньев государственного аппарата - министерств – действовали совершенно самостоятельно, мало считаясь друг с другом и подчиняясь только царским указаниям. Министры не были объединены общей политической программой. Ведомственная разобщенность достигла значительных масштабов, негативно сказываясь на функционировании государственной машины.

Причем министры были ответственны только перед императором. Они являлись к нему с высочайшими докладами, и ни одному из министров не было известно чем занимаются остальные. К тому же министры не могли выходить в отставку по собственному желанию, ибо это означало бы, что они имеют собственное мнение. не совпадающее с мнением императора.

Ключевым министерством  в России было министерство внутренних дел. Ему  была вверена основная функция государства  –«охранение внутренней безопасности». министру внутренних дел принадлежало право учреждения гласного полицейского надзора, право административной ссылки. С его ведома появлялись новые периодические издания, он мог налагать на них взыскания. Министр осуществлял контроль не только за законностью, но и целесообразностью постановлений органов земского и городского самоуправления.

Особое место в системе государственного управления занимало и Министерство финансов. До 1905 г. в министерстве финансов, помимо различных источников государственных доходов и распределения средств между отдельными ведомствами, в его ведении находилось управление внутренней и внешней торговлей и большей частью промышленности.

 Кризисность ситуации, складывавшейся  в стране в канун революции  1905-1907 гг., в той или иной степени осознавалась многими представителями правящих кругов. Однако вопрос о путях предотвращения революционного взрыва являлся объектом острых разногласий.

В подобных условиях весьма существенный вес в принятии политических и  иных решений приобретали ключевые министры.

Олицетворением противоречивости  и непоследовательности внутренней политики Николая II была деятельность двух наиболее влиятельных фигур, отличающихся диаметрально противоположными взглядами  на перспективы развития России: министра финансов С. Ю. Витте и министра внутренних дел В.К. фон Плеве.

Главным политическим оппонентом С. Ю. Витте выступал министр внутренних дел В.К. фон Плеве.

По самой своей сути политика и Витте, и Плеве была направлена  к достижению единственной цели: сохранить существующую власть. По своим личным качествам эти политики были очень похожи: они действовали всеми доступными им средствами для того, чтобы остаться на вершинах власти. Но отличными были методы, которые они использовали для устранения главного препятствия на своем пути - всеобщего недовольства существующим режимом. С.Ю. Витте ратовал за проведение реформ «сверху»,чтобы их не навязали «снизу».В.К. Плеве же считал  губительными любые уступки оппозиционному движению .По его мнению ,необходимо было управлять общественными настроениями ,а не следовать за ними. Именно Плеве стал вдохновителем антисемитского курса правительства ,приведшего к кровавым еврейским программам .Именно ему принадлежала идея «маленькой победоносной войны»,способно перевести недовольство внутреннее в чувство ненависти к внешнему врагу. Именно Плеве оказал поддержку зубатовским экспериментам. Именно при нем провокаторство было возведено в ранг государственной политики .

Таким образом, к 1905 г. в верхних  эшелонах власти наметились два подхода к решению проблем российской действительности: 1) укрепление существующей системы власти, преимущественно силовыми методами; 2)постепенное и медленное реформирование традиционалистской власти вследствие экономических преобразований. Третий путь, отвергнутый Николаем II, предложили земства: расширения прав местных органов самоуправления и усиление их влияния на принятии государственных решений.

17 января 1905 года Николай II, обращавшийся  за советом к Витте и другим  министрам, приказал ему составить из них совещание по "мерам, необходимым для успокоения страны", и о возможных реформах, сверх предусмотренных указом от 12 декабря 1904 года⁶.

18 февраля 1905 года - весьма знаменательный  день. Были одновременно опубликованы  три в высшей степени важных  документа :

• Манифест Николая II, обращенный с призывом ко всем "истинно русским людям" объединиться вокруг трона и дать отпор  тем, кто хочет подорвать древние основы самодержавия;
• Рескрипт новому министру внутренних дел А.Г.Булыгину разработать "совещательный" статус Думы (Святополк-Мирский  сразу после "Кровавого воскресенья" ушел в отставку);