Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Советская дипломатическая служба

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬГНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ШКОЛА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Специальность регионоведение

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Дипломатическая и консульская служба»

на тему «Советская дипломатическая служба»

Выполнила студентка гр. С5410

Маркова В.С.

Проверил Лыков К.Ф., к.и.н., профессор

г. Владивосток

2011

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Органы внешних сношений СССР 4

Глава 2. Кадры Советской дипломатической службы 10

Вывод 11

Список используемых источников 12

Введение

Октябрьская революция 1917 г. привела к развалу прежней государственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах.

Советская дипломатическая служба за период существования СССР эволюционировала, начиная с периода, когда даже не существовало профессиональных дипломатов и они выбирались из круга лиц, проявляющих общественную активность, до подготовки высокопрофессиональных специалистов в области международных отношений и дипломатии, а также высококвалифицированных переводчиков, служащих определенных специализаций; от периода, когда дипломаты не имели рангов до их введения и тем самым увеличения авторитета всей дипслужбы; от периода, когда не существовало определенной системы и структуры дипломатической службы до создания отделов и функциональных подразделений, четко отвечающих за определенные области; увеличивалось число дипломатических контактов и диппредставительств за рубежом, с постепенным признанием СССР и установлением дипломатических отношений.

Советская дипломатия постепенно обретала свои принципы, с учетом изменений в международных отношениях меняла цели и задачи, боролась за ведущую роль Советского Союза на международной арене.

Актуальность данной темы состоит в том, что сегодняшняя Россия с ее дипломатической службой могла бы взять от советской дипломатии немало качеств, в том числе высокопрофессиональность, деятельность только в национальных интересах, выработку определенных принципов.

Глава 1. Органы внешних сношений СССР

Декретом 2-го Всероссийского съезда Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года был образован Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД или Наркоминдел), который входил в число первых народных комиссариатов, образованных в соответствии с декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».

Первым Народным комиссаром стал Лев Троцкий, в мае 1918 года его сменил Г.В.Чичерин.

В соответствии с первой Конституцией РСФСР 1918 года, принятой 10 июля 1918 года, наркомат стал называться НКИД РСФСР. 18 октября 1918 г. были приняты декреты СНК РСФСР об организации консульств за рубежом ("Об упразднении рангов дипломатических представителей" и "О консулах").

Дипломатическая изоляция Советского государства в первые годы Советской власти, во время Гражданской войны и Военной интервенции привела к тому, что официальные и неофициальные представительства НКИД РСФСР за рубежом были ликвидированы, а первые советские дипломаты Иоффе А.А., Литвинов М.М., Воровский В.В., Берзин Я.А. и др. высланы из соответствующих стран и возвратились в Москву.

Установление дипломатических отношений сопровождалось обменом дипломатическими представительствами. Но поскольку в России к тому времени были упразднены все сословия, гражданские чины, звания и титулы, глава советского дипломатического представительства не имел общеупотребительного звания Посла, Посланника или Поверенного в делах. Он именовался просто Полномочным представителем (Полпредом) советского государства. Это нередко ставило в тупик протокольную службу страны назначения, особенно при проведении официальных торжественных церемоний. Нередко возникал вопрос о месте полпреда в дипломатическом корпусе. Недоброжелатели пытались ставить его ниже даже поверенного в делах. Чтобы исключить подобные случаи, в верительных грамотах полпредов проставлялся класс, которому он должен соответствовать.

В декабре 1919 г. VII Всероссийский съезд Советов предложил державам Антанты немедленно начать мирные переговоры и поручил ВЦИК и НКИД "систематически продолжать политику мира".

В 1920—1921 годах Советскому государству удалось установить дипломатические отношения с рядом государств Запада и Востока, в т.ч. с республиками Прибалтики, Финляндией, Польшей, Афганистаном, Монголией, Персией, Турцией, а также с рядом республик Закавказья и Средней Азии, вошедших несколько позже в состав СССР.

В апреле 1922 года Советская Россия была впервые приглашена на международную конференцию в Генуе, в ходе которой 16 апреля был подписан Рапалльский договор (1922) с Германией, устанавливавший дипломатические отношения между двумя странами. С другими западными странами — Австрией, Великобританией, Норвегией — были установлены договорные отношения де-факто. В ноябре 1922 года открылось генеральное консульство РСФСР в Стамбуле (Турция).

30 декабря 1922 года Первый съезд Советов СССР принял Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Вторая сессия ЦИК СССР утвердила 6 июля 1923 года Конституцию СССР, согласно статей 49 и 51 которой был образован НКИД СССР.

12 ноября 1923 года 4-я сессия ЦИК СССР утвердила новое положение о НКИД СССР. Наркоминделы союзных республик и их представительства за рубежом были ликвидированы. Одновременно в союзных республиках были созданы Управления уполномоченных НКИД СССР.

В 1923-1925 годах главой Управления уполномоченного НКИД СССР при СНК РСФСР был Виктор Леонтьевич Копп, а в 1925-1927 годах - Семён Иванович Аралов.

Параллельно с расширением числа государств, установивших дипломатические отношения с Советским Союзом, расширялись и торговые связи. Это привело к расширению сети торговых представительств СССР (торгпредств). Первые советские торгпредства начали создаваться еще в 20-х годах (в европейских странах и Китае). В США было образовано акционерное общество «Амторг», ставшее главным торговым агентом советских внешнеторговых объединений. По мере развития торговых связей встала необходимость закрепления статуса торгпредств в законодательном порядке, что и было сделано в сентябре 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о торговых представительствах и торговых агентствах СССР за границей».

К функциям союзного Наркоминдела по положению о нем от 12 ноября 1923 г. были отнесены:

а) защита внешних политических и экономических интересов Союза ССР, а также находящихся за границей его граждан;

б) выполнение постановлений о заключении договоров и соглашений с иностранными государствами;

в) руководство проведением в жизнь заключенных с иностранными государствами договоров и соглашений и содействие соответствующим учреждениям Союза ССР и союзных республик в осуществлении ими прав, установленных этими договорами;

г) наблюдение за выполнением соответствующими органами власти договоров, соглашений и актов, заключенных с иностранными государствами.

Упрочение позиций Советского государства на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения аппарата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1-й Западный отдел, который курировал отношения со странами Прибалтики, Скандинавией и Польшей; 2-й Западный — отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3-й Западный — отношения с Англией, Францией, Бельгией, Италией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими странами. Было создано два восточных отдела: 1-й занимался отношениями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ираном, Афганистаном, Йеменом, Недждом; 2-й — охватывал отношения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами.

В самостоятельные функциональные подразделения вошли: отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть, ведавшая экономическими отношениями, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный (АХО), отдел по учету государственных имуществ, учебный.

Принципиальная схема сложившейся структуры существовала достаточно долго, хотя в нее постоянно вносились определенные изменения. Так, развитие отношений со скандинавскими странами потребовало создания особого территориального отдела — скандинавского. В самостоятельный отдел были выделены прибалтийские страны. Установление в середине ноября 1933 г. дипломатических отношений с США привело к созданию отдела стран Северной Америки.

В начале 30-х годов наступила вторая полоса признания СССР, когда были установлены дипломатические отношения с Испанией, США, Болгарией, Венгрией, Албанией, Румынией, Чехословакией, Бельгией, Люксембургом, Колумбией.

В декабре 1936 года в соответствии с вновь принятой Конституцией 1936 года НКИД изменил название. Он стал называться Наркомат иностранных дел, а не по иностранным делам, как было раньше.

Важным актом явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г., которым были установлены личные ранги для дипломатических работников Наркоминдела, посольств и миссий за границей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (I-го и II-го Классов), советника (I-го и II-го классов), первого и второго секретаря (также двух классов для каждого), третьего секретаря и атташе. Высшие ранги (Послов и Посланников) присваивались Указом Президиума Верховного Совета СССР. Остальные — приказом ПО Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов вводилась и соответствующая форма одежды: зимняя, летняя и парадная.

Введение дипломатических рангов и формы одежды способствовало упорядочению прохождения дипломатической службы, повышению ее авторитета и политического статуса.

1 февраля 1944 г. был принят закон о предоставлении союзным республикам права вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, что диктовало необходимость создания в этих республиках собственных ведомств иностранных дел.

В 1944-1946 годах наркомом являлся Анатолий Иосифович Лаврентьев. В 1946 году реформировано в Министерство иностранных дел РСФСР.

В условиях Холодной войны СССР в своей внешней политике придерживался двух принципов – принцип мирного сосуществования и принцип пролетарского (социалистического) интернационализма.

Новая международная ситуация требовала поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысления организационных форм деятельности министерства и его аппарата, внесения изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориальных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока. Пополнилось и число функциональных отделов — возник отдел международных экономических организаций, в связи с развитием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управление планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименованное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.

Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведениями. В особый отдел была выделена дипкурьерская связь.

Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР И система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претерпела серьезные изменения только в период «перестройки».

Одним из принципов реорганизации структуры МИД СССР явилась максимальная конкретность направлений, которыми должны были заниматься подразделения министерства. Это привело в одних случаях к дроблению крупных отделов, а в других — к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отношения с социалистическими странами были объединены в Управление социалистических стран Европы и Управление социалистических стран Азии. Число же европейских отделов по отношениям с капиталистическими странами сократилось с пяти до трех. Были проведены и другие аналогичные преобразования.

Структура аппарата МИД в 1991 г. предусматривала следующий перечень должностей:

— министр;

— первые заместители министра;

— заместители министра;

— помощник министра;

— начальники управлений;

— заведующие отделами;

и подразделений:

— общий секретариат министерства;

— группа послов по особым поручениям;

— группа советников при МИД СССР;

— управление социалистических стран Европы;

— 1-й европейский отдел (Италия, Франция, Испания, Португалия, Сан-Марино, Монако, Андорра, Бенилюкс);

— 2-й европейский отдел (Англия, Ирландия, скандинавские страны);

— 3-й европейский отдел (ФРГ, Австрия, Швейцария);

— отдел по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе;

— отдел Соединенных Штатов Америки и Канады;

— управление стран Латинской Америки;

— управление стран ближнего востока и Северной Африки;

— отдел стран Среднего Востока;

— управление социалистических стран Азии

— управление стран Южной Азии;

— управление стран Тихого океана и Юго-Восточной Азии;

— управление стран Африки;

— главное управление кадров и учебных заведений;

— управление по проблемам ограничения вооружений и разоружения;

— управление оценок и планирования;

— научно-координационный центр;

— управление по работе с советскими посольствами;

— управление международных организаций;

— управление международных экономических отношений;

— управление по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека;

— управление по культурным связям;

— комиссия по делам ЮНЕСКО;

— секретариат комиссии по делам ЮНЕСКО;

— управление информации;

— консульское управление;

— историко-дипломатическое управление;

— договорно-правовой отдел;

— управление по вопросам международного научно-технического сотрудничества;

— отдел по вопросам движения неприсоединения;

— протокольный отдел (впоследствии управление государственного протокола);

— отдел по союзным республикам;

— юридический отдел;

— отдел переводов;

— управление делами.

Для оказания содействия и помощи иностранным представительствам в решении хозяйственно-технических вопросов продолжало действовать Управление по обслуживанию дипкорпуса, позже ставшее Главным производственно-коммерческим управлением. В МИДе функционировали также приемная и группа писем, на которые была возложена функция приема посетителей и работы с личными письмами граждан.

Эта структура МИД СССР, как и само министерство, просуществовали недолго. События августа 1991 г. привели к пересмотру деятельности государственных органов власти, в том числе, к очередной перестройке МИД СССР. 14 ноября 1991 Министерство иностранных дел СССР упразднено. На его базе образовано Министерство внешних сношений СССР (с передачей новообразованному ведомству части внешнеторговых функций). Перестройка пошла по линии существенного сокращения дипломатического персонала как в центре, так и в загранпредставительствах (ориентировочно на одну треть). При этом имелось в виду, что сокращаемый персонал в загранпредставительствах может быть заменен работниками упраздняемых торгпредств, а также представителями союзных республик.

Глава 2. Кадры Советской дипломатической службы

Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции недавно созданной страны, продолжающегося продвижения на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интервенции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар гражданской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа.

Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркоминдела людей из числа активных, обладающих хорошими организационными способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. Более того, классовый принцип стал главным принципом отбора и направления на работу в аппарат внешнеполитического ведомства. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев.

Постепенно аппарат Наркоминдела приобретал необходимые черты учреждения, достойного его наименования. В нем появились прошедшие должную проверку квалифицированные переводчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопроизводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства.

В Наркоминделе был создан специальный отдел личного состава. С этого момента начала складываться номенклатурная система отбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров. Важным критерием оценки кадров и их отбора в аппарат являлась принадлежность к коммунистической партии.

Принципы классовости и партийного руководства сохранялись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Сложился порядок, при котором ни одно назначение на руководящий пост в центральном аппарате Наркоминдела или в загранпредставительствах не могло состояться без одобрения Секретариатом ЦК, а в особых случаях — и последующего утверждения на Политбюро. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. Мало того, ни одна дипломатическая акция, разработанная в НКИД—МИД СССР не могла быть осуществлена без согласия высших партийных инстанций.

Далее служащие дипломатических подразделений стали профессиональными. 14 октября 1944 года по инициативе Наркома иностранных дел СССР В. М. Молотова, Совет народных комиссаров СССР преобразовал созданный годом ранее международный факультет МГУ в отдельный институт - МГИМО.

Вывод

Октябрьская революция 1917 г. привела к созданию первого в мире социалистического государства, которое прошло путь, развивая свою государственную систему, формируя свою независимую внутреннюю и внешнюю политику. Дипломатическая служба Советского Союза также развивалась и подстраивалась под изменения международной ситуации, реформировалась с учетом новых задач и целей.

Так, Советская дипслужба с 1917 по 1936 называлась Народным комиссариатом по иностранным делам, имела три западных отдела, два восточных отдела, позднее скандинавский отдел и прибалтийский, а также самостоятельные функциональные подразделения вошли (отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть и др.).

С декабря 1936 года по 1946 в соответствии с вновь принятой Конституцией 1936 года НКИД изменил название. Он стал называться Наркомат иностранных дел, а не по иностранным делам, как было раньше. Одним из важнейших достижений Наркомата иностранных дел было установление личных рангов для дипломатических работников, посольств и миссий за границей.

С 1946 года по 1991 Наркомат иностранных дел реформирован в Министерство иностранных дел РСФСР. В условиях Холодной войны СССР в своей внешней политике придерживался двух принципов – принцип мирного сосуществования и принцип пролетарского (социалистического) интернационализма. Было увеличено число территориальных отделов до 12 (до войны их было всего пять). Пополнилось и число функциональных отделов — возник отдел международных экономических организаций, был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управление планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименованное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны.

В ноябре 1991 года МИД СССР был переименован в Министерство внешних сношений, которое просуществовало до 26 декабря 1991 г. В ведение данного министерства было передано часть внешнеторговых функций.

Особенностью деятельности внешнеполитического ведомства было то, что она велась в двух ипостасях: формально как важнейшего традиционного государственного органа, официально представлявшего страну в международных делах, и как особого аппарата правящей партии, обеспечивающего разработку и осуществление определяемого ею внешнеполитического курса советского государства.

Список используемых источников

Хрестоматия по истории России: учебное пособие / авторский состав А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. – 592 с.
Дипломатическая служба: Учеб. пособие /Под ред. А.В. Торкунова. - М., 2002 - Базовый учебник.
Зорин А.З. Основы дипломатической службы. – М.: Международные отношения, 1977. – 92 с.
Попов В.И. Современная дипломатия. Теория и практика. – М.: Научная книга, 2000. – 576 с.

Советская дипломатическая служба 📙 Реферат → 🆔 252874