Современная финансовая политика России и оценка ее результативности

РЕФЕРАТ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ФИНАНСЫ 1 Ч.

Тема: Современная финансовая политика России и оценка ее результативности

Красноярск 2010 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Финансовая политика: содержание, цели, задачи и типы 4

2. Финансовый механизм 8

3. Финансовая политика Российской Федерации на современном  
этапе 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

ВВЕДЕНИЕ

Успешное функционирование и развитие экономики страны на любом  историческом этапе  определяется способностью государственных и муниципальных органов власти реализовывать возложенные на них функции по обеспечению экономической стабильности, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Для реализации данных функций государство вырабатывает соответствующую экономическому положению финансовую политику, представляющую собой совокупность государственных мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию.

 Финансовая политика государства – одна из составных частей экономической политики. Её главной целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.

Финансовая политика состоит  из таких этапов, как определение  ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также  реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. 

Уже в середине 2008 г. стало  очевидно, что финансовый кризис перерастает в экономический и глобальный. И в этих условиях основным методом борьбы с кризисом стало проведение активной финансовой политики, направленной на предотвращение рецессии и стимулирование экономического роста. От эффективности проведения финансовой политики  зависят темпы  спада или роста промышленного производства,  уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть финансовую политику России в современных условиях.  При этом объектом анализа является экономическая политика страны, а предметом – одна из ее составных частей – финансовая политика государства. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

– рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно:  ее  содержание, цели, задачи и типы;

– дать характеристику финансового механизма;

– рассмотреть и дать оценку финансовой политики России на современном этапе.

В качестве основы написания  работы используются: положения программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2008 – 2010,  2009 – 2011 гг. и 2010 – 2012 гг.), утвержденные Правительством РФ, Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023 г., ежегодные бюджетные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике", Программа антикризисных мер правительства РФ на 2009, 2010 гг., и ряд других законодательных и нормативных актов.

1. Финансовая  политика: содержание, цели, задачи и  типы

Финансовая политика является составной частью экономической  политики и представляет собой совокупность государственных мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для выполнения государством его функций. [14, С. 498]

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяющие и утверждающие основные направления развития финансовых отношений, и разрабатывающие конкретные пути их организации в интересах населения, субъектов хозяйствования и государства:

1. Президент РФ (Администрация Президента РФ) определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право "вето" на финансовое законодательство, принятые Федеральным Собранием РФ.
2. Парламент РФ (Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ) и др.
3. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами.
4. Министерство финансов РФ (Минфин России) – центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы [7]. К функциям Минфина России относятся следующие:

– внесение предложений по формированию финансовой политики;

– проведение мероприятий по реализации финансовой политики;

– организация  разработки федерального бюджетного плана  и др.

5. Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей.
6. Система Банка России является важным органом по реализации денежно-кредитной и финансовой политики.
7. Счетная палата РФ контролирует выполнение финансового законодательства и движение федеральных денежных средств.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения. [17, С. 89]

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений  и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы  государства.

Содержание финансовой политики определяется:

1. Соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией регулирующей роли государства в области финансов. В зависимости от стадии экономического цикла государство использует сдерживающую или стимулирующую политику. В условиях экономического спада и депрессии  используется стабилизационная финансовая политика, позволяющая путем снижения налогов и увеличения государственных расходов стимулировать деловую активность субъектов хозяйствования. На стадиях экономического оживления и подъема применяется сдерживающая финансовая политика, заключающаяся в снижения государственных расходов и увеличении налогов. Государство увеличивает размер мобилизуемых доходов, досрочно погашает имеющиеся долговые обязательства, проводит активную инвестиционную и инновационную политику. Кроме того, существует политика встроенных стабилизаторов, позволяющая при помощи автоматического изменения налоговых поступлений и трансфертных платежей  в зависимости от стадии экономического цикла достигать стабильности экономического развития функционирования экономики.
2. Разработкой основных направлений и целей для достижения сбалансированности макроэкономических показателей, обеспечивающих пропорциональность роста доходов и расходов государства на текущий период и перспективу. Формирование эффективного финансового механизма, стимулирующего экономический рост и качество жизни населения как на уровне субъектов рыночной экономики, регионов, так и на макроуровне.
3. Осуществлением практических мер по реализации указанных целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Целью финансовой политики является обеспечение устойчивости и финансовой независимости, которые проявляются в макроэкономической сбалансированности, снижении государственного долга, профиците бюджета, а в итоге в росте благосостояния населения. Для достижения цели необходимо выполнить ряд задач финансовой политики:

1. Обеспечение необходимых условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2. Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования объемов финансовых ресурсов;
3. Организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов с помощью финансовых методов;
4. Выработку финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5. Создание эффективной и максимально полезной системы управления финансами. [15, С. 20]

Финансовую политику классифицируют по территориальному и временному критерию, а так же в зависимости от объектов воздействия.

Разделение финансовой политики по территориальному критерию на общегосударственную, региональную и местную, позволяет  обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования.

По временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию, имеющую долгосрочный характер и влияющую на развитие общества в целом, и финансовую тактику, имеющую краткосрочный характер, отличающуюся гибкостью и подвижностью, и направленную на решение задач конкретного этапа развития общества.

В зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов.

На каждом этапе исторического  развития применялся определенный тип финансовой политики. Основное направление классической финансовой политики – невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государство же должно обеспечить функционирование рынка определенными правовыми нормами и стремиться к  минимизации всех государственных расходов.

Планово-директивный тип  финансовой политики применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Целью финансовой политики в этих условиях является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Данная финансовая политика ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала.

Регулирующий тип финансовой политики предполагает вмешательство  государства в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов, таких как бюджет, налоги, процентные ставки и др.

Финансовая политика предполагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательность разумных действий на основе разработанного плана и имеющихся ресурсов для решения поставленных планов и задач. На финансовую политику влияют социально-экономическая реальность, стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и др. Для реализации финансовой политики следует устранять негативные факторы или хотя бы снижать их воздействие и усиливать действие положительных факторов, от которых зависит поступательное развитие экономики страны. К положительным факторам можно отнести обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения и т. п. [14, С. 499]

Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. На результативность финансовой политики влияет много факторов. Основными из них являются:

– комплексный подход при  выработке и проведении финансовой политики, все составляющие которой должны быть ориентированы на достижение общей цели экономического развития;

– согласованность финансовой политики с другими составляющими  экономической политики государства  – денежно-кредитной политикой, ценовой политикой, политикой в области страхования, валютной политикой государства;

– накопленный опыт реализации финансовой политики прошлых лет, выявление  положительных и отрицательных  последствий;

– соответствие разработанной  концепции финансовой политики условиям экономического развития государства;

– направленность финансовой политики на достижение определенных целей и результатов, для чего необходимо определить макроэкономические показатели, служащие ориентиром для  достижения поставленных целей и  оценки эффективности;

– разработка концепций финансовой политики, ориентированной на возможные изменения условий функционирования экономики государства;

– прогнозирование возможных последствий реализации  предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период. При этом прогнозы должны быть подтверждены соответствующими расчетами;

– разработка финансовой политики, учитывая не только внутреннее состояние экономики, но и ориентируясь на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Эффективность финансовой политики определяют по комплексно-экономическому эффекту, характеризующемуся, прежде всего, качеством жизни людей. Этот показатель включает уровень производства ВВП  на одного жителя страны, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, медицинским обслуживанием, доступность и уровень образования.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики  государства   выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и социальная политика. Основные задачи и направления элементов современной финансовой политики РФ будут рассмотрены в третьем параграфе работы.

2. Финансовый  механизм

Для реализации финансовой политики и успешного проведения в жизнь используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. [16, С. 56]

Под видом организации финансовых отношений понимают способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов. Так, например, в процессе мобилизации доходов в бюджеты  органов государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (НДС, НДФЛ, налог на прибыль и т.д.) и неналоговых поступлений (дивиденды по акциям принадлежащим  государству, проценты по бюджетным кредитам и т.д.); в ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов – на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ и прочие расходы.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т. е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике.  Так, например, при формировании налоговых доходов бюджета в порядок их образования будут включаться регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. [16, С. 56]

Способы формирования финансовых ресурсов и практическое осуществление операций, связанных с финансами называются методами организации финансовых отношений. В государственной финансовой политике применяют три основных метода:

– метод кредитования, используемый в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету, и заключающийся в предоставлении денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности;

– налоговый метод, являющийся преобладающим методом при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Он заключается в аккумулировании денежных средств в форме налогов (платежей) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основе для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований;

– страховой метод, предполагающий формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Данный метод позволяет обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении кризисных ситуаций неблагоприятно влияющих на бюджетную систему государства и социальное обеспечение.

Основные звенья (элементы) финансового механизма, являются методами практического осуществления операций, непосредственно связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов: финансовое планирование и прогнозирование; финансовые показатели, нормативы и лимиты; управление финансами; финансовые рычаги и стимулы; финансовый контроль;

Количественные параметры  и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Например, способы исчисления бюджетных доходов, или способы необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, корректировка налогов и прочие. Данная часть финансового механизма постоянно изменяется и совершенствуется для соответствия целям и задачам финансовой политики государства на современном этапе.

В связи с разнообразием финансовых отношений финансовый механизм включает множество взаимосвязанных элементов, соединенных между собой. Для упорядочения элементов финансовый механизм классифицируют по различным признакам:

– в зависимости от состава  сфер и звеньев финансовой системы  подразделяют на финансовый механизм субъектов хозяйствования и механизм государственных и муниципальных финансов;

– в соответствии с государственным  устройством РФ финансовом механизме выделяют три звена: финансовый механизм РФ, финансовых механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуправления;

– по воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов, механизм финансового регулирования общественного производства, механизм финансового стимулирования общественного производства. [16, С. 60]

Мобилизуя и распределяя  финансовые ресурсы между сферами  и звеньями финансовой системы государства, финансовый механизм  оказывает количественное воздействие на экономику и социальную сферу. Используя методы формирования и направления использования финансовых ресурсов, формы организации финансовых отношений, позволяющие стимулировать развитие экономики, такие как снижение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот, предоставление бюджетных кредитов организациям и прочие, финансовый механизм оказывает качественное воздействие на экономику.

Различают два вида финансового  механизма: директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственное участие принимают государственные органы. Задачей государственных органов становится разработка всей системы организации финансовых отношений, обязательной для всех его  участников. В состав данного механизма входят налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

Регулирующий финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых государственные органы не принимают непосредственного участия. Данный вид финансового механизма характерен для построения внутрихозяйственных финансовых отношений в частных организациях.

Финансовый механизм играет особое значение в реализации финансовой политики государства. Современный финансовый механизм призван не только создавать реальную финансовую базу для обеспечения экономической самостоятельности государства, но и обеспечивать экономическое регулирование в условиях функционирования рынка и многоукладной экономики. Для эффективного управления финансами органов власти, защиты экономических интересов субъектов финансовых отношений, и обеспечения строгой финансовой дисциплины устанавливаются и применяются нормы финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма.

В зависимости от степени  взаимосвязанности, согласованности, комплексного функционирования элементов финансового механизма определяется его эффективность. Условиями эффективности финансового механизма выступают:

– объективная обоснованность финансового механизма, который  должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней,  социальную защиту и благосостояние населения;

– соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования;

– связь финансового механизма  с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников  общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;

– взаимосвязь составных  элементов финансового механизма, из взаимное регулирование, которое в конечном итоге определяет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организации на практике. [16, С. 62]

От соблюдения всех требований эффективности зависит успешное функционирование финансового механизма, и осуществленной при помощи него финансовой политики.

3. Финансовая  политика Российской Федерации на современном этапе

В качестве важнейших составляющих финансовой политики  государства   выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и социальная политика.

Современная финансовая политика России определяется положениями программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2008 – 2010,  2009 – 2011 гг. и 2010 – 2012 гг.), утверждаемых Правительством РФ, Проектом бюджетной стратегии РФ на период до 2023 г., бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике", Программой антикризисных мер правительства РФ на 2009, 2010 гг., Бюджетным кодексом, и рядом других законодательных и нормативных актов.

С помощью бюджетной политики решают такие задачи, как определение:

1. доли бюджетного фонда в общем объеме ВВП;
2. удельного веса бюджетных средств, распределяемых между федеральной властью и субъектами РФ в общем объеме ВВП;
3. структуры доходной и расходной части бюджета;
4. сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней;
5. доли федерального бюджета в совокупном объеме консолидированного бюджета РФ;
6. задач управления государственным долгом (внутренним и внешним);
7. величины дефицита или профицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и т.д.[13, С. 48]

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008–2010 годах были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу – содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Следование этим стратегическим ориентирам позволило существенно  продвинуться в достижении определенных на среднесрочную перспективу целей  бюджетной политики - улучшения качества жизни населения, создания условий  для обеспечения позитивных структурных  изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами. [5]

Была проведена модернизация бюджетного процесса. Определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета. Сформирован Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов. Сформирован Фонд национального благосостояния для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы. Законодательно установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов. Проведена корректировка налогового законодательства в части налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, системе налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2009 -2011 гг. перечисляются основные задачи, которые необходимо решить для повышения эффективности и результативности бюджетной политики:

1. Бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
2. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям. В ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны. 
3. Сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу.
4. Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
5. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами.
6. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.
7. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы.
8. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.
9. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора.
10. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. [5]