Введение

     По  мере глобализации мировой экономики  все более важным 
фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится миграция рабочей силы и населения. Усиливающееся мировое разделение труда способствует тому, что миграционные потоки постоянно направляются из одной страны в другую, и влекут за собой как проблемы, так и выгоды для стран, участвующих в миграционном процессе.

     Активно происходящий во всем мире процесс  интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала  частью международных экономических  отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в  другие. Ведь сегодняшний мир –  мир динамики и скорости. Чтобы  в нем выжить, необходимо постоянно  меняться вместе с ним и постоянно  приобретать новые знания и умения. Более того, мало ими обладать. Ими надо уметь грамотно воспользоваться с тем, чтобы они принесли наибольшую выгоду их владельцу. Необходимо, и наиболее важно, найти такое место и время применения своих знаний, которое в максимальной мере удовлетворяло бы насущные потребности человека.

     Проблема  трудовой миграции всегда была актуальной, а за последние годы стала еще  актуальнее. У многих есть возможность  беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей  части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти временную  или более высокооплачиваемую работу.

     Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее  непосредственно размеры, особенности  и последствия миграционных процессов  на международном уровне, теперь же столкнулось с необходимостью координации  усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному  регулированию миграционных потоков. Теперь это явление достигло таких  размеров, что государства и международные  организации, ранее не испытывавшие проблем с миграцией, вынуждены объединять усилия для разрешения возникающих проблем, связанных с миграцией.

     Миллионы  людей покинули родные места и  устремились в другие страны в  поисках материального достатка и избавления от неравенства. В отличие  от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с  интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая  база оказалась в кризисном состоянии.

     Приобретая  в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное – изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

1. Основы международной миграции рабочей силы.

         Международная трудовая миграция – это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Она непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении товара  «особого рода». На чем она основана? Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы – так традиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы.  Другой, реальный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже.  Часто речь идет о крупных массивах  переселенцев, готовых работать  «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону «классовости» и «объективности» – вместо анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовой деятельности.

       Навряд ли здесь нам помогут положения «капитала» при всей их кажущейся универсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о «железном законе обнищания пролетариата», законе классовой борьбы, да и многом другом,  с чем история не согласилась. Можно понять причины миграции трудового населения  из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально развитые – из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС,  то есть между экономически развитыми странами, находящимися на  «одно-порядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных,  бытовых условий жизни населения?   По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран, укрепления интеграционного потенциала, а в первую очередь в странах ЕС, и – самое главное, – когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть первоочередной проблемой. Все это делает проблему международной миграции рабочей силы в развитых странах сложной, связанной отнюдь не только с собственно экономическими факторами, но и возрастания значения таких понятий, как «социальный комфорт», социально-политические условия, социально-культурные, психологические и т.д

1.1Причины международной миграции населения, ее основные виды

         Массовая миграция стала одним  из характерных явлений жизни  мирового сообщества второй половины  ХХ века. Международная (внешняя)  миграция существует в разных  формах: трудовой, семейной, рекреационной,  туристической и др. Международный  рынок рабочей силы охватывает  разнонаправленные потоки трудовых  ресурсов, пересекающих национальные  границы. Международный рынок  труда объединяет национальные  и региональные рынки рабочей  силы. Международный рынок труда  существует в форме трудовой  миграции.

       На  начало 1995 г. в мире насчитывалось  более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого  трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения  в середине 90-х годов превышает 100 млн. человек.

       Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая  сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

       Причинами миграции рабочей силы являются факторы  как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

       Причины экономического характера кроются  в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая  сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более  высоким уровнем. Объективно возможность  миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.

       Существенным  экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие  органической безработицы в некоторых  странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей  силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

       Развитие  средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

       Основу  миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

       Международная трудовая миграция поначалу возникает  как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим  регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной  трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

         По видам различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран.

1.2 Теории международной трудовой миграции.

          Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособление отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей эеономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.

     1.3 Классификация миграции

     Основными критериями классификации миграции являются следующие:

• направление миграций;
• степень организации миграций;
• причины миграции;
• временной признак.

     Остановимся подробнее и дадим пояснение  каждому из перечисленных выше классификационных  критериев:

     1) по направлению миграционных  потоков, миграцию подразделяют  на два вида: внешнюю и внутреннюю. Внешняя миграция – это выезд населения за границу (эмиграция) или въезд из-за границы в данное государство (иммиграция). Внутренняя миграция объединяет миграционные процессы внутри страны. С точки зрения административного деления, внутренние миграции подразделяются на внутриобластные, межобластные и межрайонные. В зависимости от назначения и статуса населенных пунктов различают потоки: село-город, село-село, город-город, город-село;

     2) по степени организации различают два вида миграций: организованную и неорганизованную. Основными видами организованной миграции являются: общественные призывы, сельскохозяйственные переселения, организованный набор рабочей силы, переводы по службе в другие районы и т.д. Неорганизованная, или индивидуальная, миграция – это территориальные перемещения населения, вызванные такими причинами, как стремление на новом месте улучшить свое материальное положение, создать семью, получить образование и т.д.;

     3) классифицируя миграционное движение  по причинам, следует выделить  экономические, социальные, культурные, политические, этнические (национальные), религиозные, расовые, военные,  демографические (объединение семей,  брачная миграция) и др.

     4) по времени перемещения все  виды миграций населения подразделяются  на: безвозвратную, т.е. перемену места жительства окончательно, навсегда, и временную миграцию. Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова. Безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, то есть совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, а во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции все возможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе – возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места. При временной миграции перемена места жительства происходит на определенный, иногда весьма длительный срок.

     Среди временных миграций можно выделить несколько типов, перечисленных  ниже.

     Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных – и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен, а по своим масштабам он превосходит все остальные виды.

     Маятниковые миграции представляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до места работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города.

     Маятниковые мигранты увеличивают количество и  изменяют качественно трудовые ресурсы  поселений – центров притяжения, где число рабочих мест превышает  собственные ресурсы труда или  не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия  для удовлетворения разнообразных  потребностей в труде жителей, как  правило, небольших поселений, в  которых качественно, а иногда и  количественно ограничен выбор  рабочих мест.

     Сезонные миграции – это перемещения трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства.

     Подобные  миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов  доминирующее положение принадлежит  отраслям, в которых потребность  в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего  объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры  потребность в рабочей силе. Поскольку  она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

2. Влияние  миграции рабочей силы на рынок  труда

2.1 Основные  центры притяжения миграционных  потоков

     Перемещение рабочей силы из одной страны в  другую имеет богатую историю, оно  восходит ко времени Великих Географических Открытий, когда европейцы начали осваивать новые земли и в  первую очередь американский и австралийский  континент. Однако тогда перемещение  рабочей силы носило переселенческий  характер. Первоначально Великобритания, Испания, Голландия переселяли на новые  земли социально опасные элементы (грабителей, насильников и.т.д.).

     Позднее началось организованное заселение  американского и австралийского континента, оно продолжалось до 30^х годов XX столетия.

     После II Мировой войны движение рабочей силы приобрело рыночный характер, сформировался мировой рынок труда. Формирование и развитие мирового рынка труда связано с миграцией части трудоспособного населения из одной страны в другую на временную работу. Она (иммиграция) связана с двумя процессами:

• трудовой эмиграцией;
• трудовой иммиграцией.

     Основными центрами трудовой иммиграции были и остаются страны американского континента и, прежде всего США, Канада и Австралия.

     В современных условиях появились  новые центры трудовой иммиграции. К ним относятся страны Европейского союза, в демографической ситуации которых наблюдается устойчивая депопуляция населения (т.е. смертность превышает рождаемость) происходит вымирание наций: немецкоязычные (Германия, Швейцария, Люксембург, Лихтенштейн, Австрия).

     Четвертым центром трудовой иммиграции стали  страны – члены ОПЕК, где и  поныне самый высокий процент  иностранной рабочей силы в нефтедобывающей  промышленности. В Саудовской Аравии – 50% иностранных рабочих в нефтедобыче, в Кувейте, ОАЭ – до 80%, в Омане  – 90%.

     Пятый центр трудовой иммиграции формируется  в ряде стран Латинской Америки, пополняющих семью новых индустриальных государств, трудоиммиграция в этот центр обретает определенную специфику, страны НИС Латинская Америка привлекают инженерно-технические кадры. После распада мирового социализма и СССР, из-за боязни массового неорганизованного притока рабочей силы во многих центрах трудовой иммиграции ужесточаются условия набора и привлечения иностранной рабочей силы. Например, Скандинавские страны наложили временный мораторий на привлечение трудоиммигрантов из стран СНГ. В США, Канаде и Австралии устанавливается ежегодная квота на импорт трудоиммигрантов и устанавливаются конкретные виды профессий, в которых нуждается национальная экономика Иммиграционные власти рассылают разверстку по своим консульствам за рубежом с указанием профессий, которые следует отбирать среди претендентов на трудоиммиграцию.

     США привлекают программистов, инженеров-химиков, физиков-математиков, четко определяется возрастной ценз: не старше 30 лет. На ученых не ограничивается возрастной ценз. Наиболее жесткие иммиграционные правила  устанавливает Австралия. В консульствах этой страны помимо психологического и профессионального тестирования, претенденты на въезд в эту  страну подвергаются дополнительному  медицинскому освидетельствованию (более  подробно правовое регулирование миграции рабочей силы рассматривается в  третьей главе).

     Так же основными центрами трудоэмиграции были и остаются многонаселенные страны: Китай, Индия, Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Африканские страны.

     Африканцы как правило едут в страны бывшие метрополии, что связано с языковыми особенностями.

     После II Мировой войны центрами трудоэмиграции стали Турция, Греция, Югославия. С распадом мирового социализма и СССР появился третий центр эмиграции: страны восточной Европы и СНГ, включая Россию.

     По  массовости основным потоком трудоэмигрантов из России была Германия, а профессионалы едут в США, Канаду и другие развитые страны.

     Этнические  евреи едут в Израиль. Среднегодовой  отток рабочей силы из России на протяжении 90^х годов превышал 100 тысяч человек. На начало 2011 года из России выехало 1 миллион 200 тысяч человек взрослого населения, не считая детей и пенсионеров.

     В настоящее время на долю трудоиммигрнтов приходится в Люксембурге – 37% занятых, в Бельгии и Голландии – 19%, в Германии, Франции, Великобритании – 7–9%.

     2.2 Последствия миграции кадров  для России

     Масштабы  трудовой миграции из нашей страны слишком преувеличены. Миграция ограничивается как административно-законодательными мерами потенциальных

     принимающих стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве развитых стран  достаточной высокий уровень  безработицы составляющий примерно 7–10%, что резко усиливает, конкуренцию  на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой стороны, уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими исключениями среди ученых и инженеров в таких областях, как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика низких температур и т.п.) оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран.

     Масштабы  выезда на работу и постоянное место  жительства ученых и инженеров составляют ежегодно около 8 тысяч. Доля выехавших  из страны ученых за 1985–1997 годы составила  не менее 2–3% от их общего числа, что  не превышает размеры выезда ученых из большинства развитых стран. Однако автор признает, что в отдельных  областях науки процент уезжающих  гораздо выше. Усиление этой тенденции  может привести к серьезным отрицательным  последствиям для отечественной  науки.

     Но, несмотря на возможность оттока за рубеж части наиболее квалифицированных  кадров (ученых, инженеров, врачей, квалифицированных  рабочих-специалистов), чрезмерных поводов  для алармизма, утверждает А.С. Булатов, нет. Подтверждая это следующим: во-первых, несомненно, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для большинства жить у себя дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем за границей и во-вторых, если страна переходит к рынку и стремится к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы.

     Серьезные негативные последствия имеет для  России процесс иммиграции (репатриации) из стран ближнего зарубежья. Приезд в Россию миллионов этнических россиян  и представителей других национальностей  из бывших советских республик требует  гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь и создание рабочих  мест. Особенно это касается вынужденных  мигрантов, т.е. беженцев (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации), и  вынужденных переселенцев (лиц, являющихся гражданами Российской Федерации). Их число с начала регистрации (в 1992 году вынужденных переселенцев и  в 1993 году беженцев) возросло до 1,2 миллионов  человек. В условиях продолжающегося  экономического кризиса быстро решить социальные и иные проблемы иммигрантов  из стран – членов СНГ представляется весьма затруднительным. Но вместе с  тем необходимо подчеркнуть, что  именно приток иммигрантов из СНГ  позволяет удерживать численность  населения России от еще более  значительного уменьшения по причине  естественной убыли (смертность в России превышает рождаемость). Кроме того, приток трудоспособного и весьма образованного населения в Россию позволит в перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит и в других странах-реципиентах. Наряду с созданием  соответствующих финансовых и экономических  условий в стране необходимо законодательное регулирование миграционных процессов, заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами – членами СНГ, политическая и социальная поддержка этнических россиян, проживающих в этих странах. 

     Наиболее  сложной с точки зрения последствий  для России проблемой является нелегальная  иммиграция иностранных граждан. По экспертным оценкам, приток незаконных иммигрантов составляет около 100 тысяч  человек в год. Низкий профессиональный и квалификационный уровень нелегальных  мигрантов, возможность ухудшения  криминогенной обстановки и появление инфекционных заболеваний требуют серьезного контроля со стороны государства за данным процессом и его регулирования.

3. Правовое  регулирование миграционных потоков

3.1 Государственная политика стран мира в области международных миграций

Фонд  народонаселения Организации Объединенных Наций провел опрос компетентных государственных органов всех стран  мира с целью выяснить все аспекты  их государственной политики в области  народонаселения и выпустил результаты этого опроса в Нью-Йорке в 1995 году. Среди прочих параметров государственные  органы 188 стран мира отвечали и на вопрос об их государственной миграционной политике.

     Все варианты миграционной политики государств мира объединены в 8 типов, как по иммиграционной, так и по эмиграционной политике. Формулировка типа государственной политики в области международной миграции в каждой стране включает в себя две части: во-первых, оценку уровня эмиграции (или иммиграции) в данной стране и, во-вторых, требуется ли, по мнению отвечавших, государственное вмешательство и если да, то с какой целью – увеличить, уменьшить или сохранить на данном уровне эмиграцию (или иммиграцию). Из этих ответов и сложилась общая картина государственной миграционной политики стран мира.

     Государственная эмиграционная политика стран мира в целом характеризуется либеральным  подходом к эмиграции. Так, 69,0% стран  считают, что эмиграция в их странах  – удовлетворительная, при этом из них 46,8% считают, что государственного вмешательства не требуется, а 24,0% декларируют  политику государственного вмешательства  с целью сохранения эмиграции  на существующем уровне. Кроме того, к либеральной группе можно прибавить  и страны, придерживающиеся такого типа политики, как «эмиграция слишком  высокая, но государственного вмешательства  не требуется» – 5,4%, равно как и  страны, считающие, что «эмиграция слишком  низкая, но государственного вмешательства  не требуется». Таким образом, общая  доля стран с либеральной эмиграционной  политикой составляет более 85%.

     Что касается государственной иммиграционной политики стран мира, то она несколько  отличается от эмиграционной политики большей сдержанностью. Так, ни одна страна в мире не признала свою иммиграцию слишком низкой до такой степени, что не требуется государственного вмешательства.

     В целом состоянием иммиграции в своих  странах удовлетворены 60,6% государств. К ним примыкают страны, которые  хотя и не считают иммиграцию удовлетворительной, но не находят нужным осуществлять государственное вмешательство, увеличивая группу стран с либеральным отношением к иммиграции до 62%, что существенно  ниже, чем либеральное отношение  государств мира к эмиграции.

     Довольно  велико число стран, считающих иммиграцию слишком высокой и государственное  вмешательство с целью ее понижения  – необходимым, почти 18% .

     Лишь  небольшое число стран хочет  усилить иммиграцию – 4,8%, при этом половина из них считает ее слишком  низкой, а вторая удовлетворительной. Изучение эмиграционной политики основных стран-экспортеров рабочей силы обнаруживает несколько подходов к  ее формированию. Одним из наиболее распространенных подходов является либеральный. Этот тип миграционной политики формулируется следующим образом: «эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется». Этого типа политики придерживается большинство стран мира (более 46%). Среди стран-экспортеров рабочей силы этот подход характерен для таких стран, как Австралия, Иордания, Италия, Португалия, Марокко, Филиппины. В основном в этой группе те страны-экспортеры рабочей силы, для которых экспорт рабочей силы не является главной статьей валютного дохода .