Современные парламентарные монархии

Уральский Государственный  Университет Путей  Сообщения 
 
 
 

Кафедра политологии 
 
 

Реферат

на тему

«Современные парламентарные монархии» 
 
 
 
 
 

  Проверил                                                  

 Барковский А.В. 
 
 
 

Екатеринбург 2010

Введение 
 
 

Монархия  –  В  переводе  с  греческого   означает  единовластие.  Она

является  одной  самых  древних  форм  правления,  при  которой   верховная

государственная власть принадлежит одному лицу, занимающему  свою  должностьв установленном  порядке престолонаследия.  Хотя в современном  мире  -  этоозначает  не просто  власть  одного,  а   власть  наследуемая.  Она  нередкообожествляется  (монарх  –  помазанник  Божий).  Правда  ныне  божественноепроисхождение  власти монарха мало кого волнует: из  истории  известно,  чтофеодалы становились  монархами и добывали трон для  себя и своих  потомков  врезультате  иногда выборов,  чаще  насилия,  изредка  приглашения,  то  естьвполне  земных  процедур.  Из  этого  исходит  и  большинство   действующихконституций монархических государств. Можно  с полным правом утверждать, чтовплоть  до начала  девятнадцатого  века  монархия  была  правилом  для  всехгосударственно-организованных народов. Даже в современном мире, несмотря нато,  что  республика  является  исторически  более   прогрессивной   формойправления спор между ней  и монархией продолжается. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие формы правления  монархии 
 

Под  формой  правления  мы   понимаем   систему   формирования   и

взаимоотношений  главы  государства,  высших  органов   законодательной   и исполнительной власти. Форма правления исторически складывается в  процессе борьбы и взаимодействия  социальных  и  политических  сил  соответствующего государства. Форма правления имеет основополагающее значение для  изучения конституционно-правового  регулирования  организации   и   функционирования государства. Она является тем ключом, с помощью которого мы только и  можем разобраться в смысле той или иной системы органов  государственной  власти, установленной конституцией соответствующего государства.

      Тема монархии  интересна тем,  что  с  течением времени она не теряет своей актуальности. На протяжении нескольких столетий многие выдающиеся люди описывали формы государственной  власти.  Первым  из них был Аристотель. Он описал многие  разновидности  форм   власти.  Особое внимание из этих форм вызывает монархия – власть одного (  что  верно  лишь отчасти – в истории мировых монархий не редкость –  соправительство,  когда правят вдвоем, а в Риме, правда, кратковременно, правили одновременно  даже пять императоров). Монархия  отличается от аристократии,  и  от  демократии тем, что при них необходимо установление места и времени  для  того,  чтобы создалась возможность  обсуждать  и  принимать  решения,  то  есть  реально осуществлять власть.  При монархии же такое обсуждение и  принятие  решенийвозможно в любое время и в любом месте. В чем заключается  форма  правления монархии? Монархия – форма правления,  где  высшая  государственная  власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю,  императору, шаху  и  т.д.),  который  занимает  престол по  наследству  и   не   несет ответственности перед населением.  Во  всех монархических странах монарх является неприкосновенной особой. С  большими  оговорками  можно  выстроить следующую схему развития монархической формы правления от ее зарождения  до наших дней.  Исторически  первой  была  раннефеодальная  монархия,  за  ней следовала  монархия  сословно-представительная,  превратившаяся   затем   в монархию  абсолютную.  В  результате  буржуазно-демократических   революций абсолютная монархия была ликвидирована и заменена монархией конституционной (также называемой ограниченной). Конституционная монархия, в свою  очередь, прошла две фазы развития:  от  дуалистической  монархии  до  парламентской. Парламентская  монархия  является  заключительной  стадией  развития  этого института. 
 
 
 
 

Парламентарная  монархия 
 

    В наши дни парламентарная  монархия  является  довольно распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих  странах мира  (Великобритания,  Испания,  Япония  и  др.).  Парламентарная  монархия характеризуется тем,  что  монарх  не  обладает  реальными  полномочиями  по управлению государством. Его полномочия носят  в основном  представительный характер. Кроме того, он  обладает  своеобразной  функцией  государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты.

         При  этом  его  полномочия  ограничиваются  формальной   проверкой

правильности  оформления акта. Влиять на  материальное  содержание  того  или иного документа монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя из принципа "монарх не ответственен" (монарх не может нести  политическую  и юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т.е. должна предварительно скрепляться  подписью премьер-министра   или   ответственного   министра).   Тем    самым    глава правительства или министр принимают на себя ответственность  за  данный  актмонарха. На практике  все  акты  монарха  готовятся  правительством.  Монархскрепляет своей подписью  и  законодательные  акты,  однако  правом  вето  в

отношении принятых парламентом законов он, как правило, не  обладает.  Объем полномочий монарха в странах  с парламентарной формой правления  неодинаков. Он варьируется от практически  полного  отстранения  монарха  от  участия  в государственной деятельности и сведения его полномочий к  функциям  внешнего представительства  (Швеция)  до  наделения  более   обширными   полномочиями (Испания,   где   король   согласно    конституции    1978    г.    Является главнокомандующим испанской армией). Верховенство парламента  выражается  в том,  что  правительство,  которое  обычно  назначается   монархом,   должно пользоваться  доверием  парламента  (или  его  нижней  палаты),  а   монарх, следовательно,  вынужден  назначать  главой  правительства  лидера   партии,

имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера  коалиции партий, таким большинством располагающей. 

Полномочия  монарха могут  включать  в  себя  и  некоторые  "резервные",  так называемые спящие прерогативы  на  случай  возможных  политических  кризисов (Великобритания, Бельгия, Нидерланды). Монарх не получает заработную плату. Деньги  на  содержание  монарха  и  его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете и  этастрока именуется "цивильным листом". 
 

Особенности монархии в некоторых странах 

         Для начала определим признаки,   характерные   абсолютно  для   всех

монархий:

1.  Власть  монарха  наследственна  и   передается  в  установленном  законом

порядке.

2. Власть  монарха не ограничена сроками  полномочий.

3. Монарх  обладает внешними атрибутами  власти, он имеет право на  трон,  на мантию, на корону, на скипетр, державу и на титул. Держава  знак  того,  что монарх  держит  все  нити  управления  своей   страной.   Держава   в   виде материального предмета бывает различной. Титул, в Свазиленде, напр.,  монарх именуется "Король - Лев". В международных  отношениях  обращение  к  монарху начинается с титула.

4. Монарх  не несет ответственности перед  народом.

           Рассмотрим  статус  монарха,  способ  осуществления   полномочий,

ограничение  королевской  власти  на  примере  3-х  стран:   Великобритании,

Японии, Испании.

        Начнем  с титула.   Во  всех  трех  странах    глава   государства  -

монарх, именуемый в каждой стране по-разному - в  Испании  и Великобритании это Король (Королева), в Японии – Император. 

Порядок наследования:

        В   Великобритании   и   Испании   действует   кастильская   система

наследования.Великобритания - трон покойного короля  переходит к старшему  сыну,  либо, если сына нет – к старшей дочери. Принадлежит ему по  праву рождения,  т.е. он наследует  и  занимает  её  пожизненно.  Английский  монарх  должен  быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.

Испания – ст.57 1. Испанская Корона наследуется  преемниками  Его  Величества

Дона  Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической  династии. Наследование  престола  осуществляется  в  обычном  порядке  первородства  и представительства,  отдается   предпочтение  предшествующей   ветви   перед последующими , в той же ветви — более близкой степени родства,  при той же степени родства — мужчине перед женщиной, при том же поле — старшему  перед младшим.

2. Наследный  Принц со дня его рождения  или же с момента,  когда  он  таковым будет провозглашен, обретает достоинство Принца Астурийского, так же, как  и все  остальные  титулы,  традиционно  относящиеся  к  наследнику   испанской Короны.

3. В  случае, если угасают все ветви династии, имеющие право на  наследование Короны,  Генеральные  Кортесы  решают  вопрос  о наследовании  в   наиболее подходящей для интересов Испании форме.

В Японии же - салическая система – трон наследуют  только мужчины.

ст.2  “Императорский   трон   является   династическим   и   наследуется   в

соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом".

         Конституция Великобритании запрещает брак с католиком,  Конституции Испании ограничивает обладателя права  на  наследование  Короны   в  свободе выбора, при заключении  брака   ст.57  п.4.  "Тот,  кто  обладая правом  на наследование  Короны,  заключит  брак,  несмотря  на   запрет   Короля   или Генеральных  Кортесов,  лишается,  равно  как  и его потомки,   права   на наследование Короны". 

    Руководство страной:

    Во  всех  трех  странах  монарх  является   символом   единства   нации

(государства)  и осуществляет функции,  предоставленные  ему  Конституцией  и законами. Лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности.

Наиболее "бесправен", на мой взгляд Император Японии.  Он  не  наделен

полномочиями,  связанными  с  осуществлением государственной   власти,   не занимается государственной политикой  и  ни  при  каких  обстоятельствах  не может  действовать  без  санкции  кабинета.  Японская   конституция,   таким образом, сохранив монархическую форму  правления,  превратила  императора  в чисто символическую фигуру,  наделенную  лишь  церемониальными полномочиями внешнеполитического  характера,  присутствует  на  официальных   торжествах, национальных праздниках, подписывает документы, представляемые ему  премьер-министром.

    Действующий император и его  супруга ведут демократический образ  жизни: помогают  обслуживающему  персоналу  раскладывать  стулья  при  поездках  на пикник  и  за  город,  как  обычные  граждане  соблюдают правила дорожного движения, не пользуясь какими-то преимуществами.

    В Великобритании,  в  отличии  от  Японии  и Испании монарх  является

составной частью Парламента.  Но  на  деле  также  как  и  монарх  Японии  в

законодательстве не участвует и исполнительной властью не обладает  (страной руководит “правительство его (ее) Величества” – кабинет министров во  главе с Премьер–министром).

       Испанский король охарактеризован  в ч. 1 ст. 56 Испанской  конституции

1978 года: “…Король – осуществляет представительство испанского  государства в международных отношениях, и особенно  в  отношениях  с  теми  народами,  с которыми  его  связывает  историческая  общность,  и  осуществляет  функции, которые   предоставлены   ему   Конституцией    и    законами”.     Подобная характеристика  не  встречается  ни  в  Конституции Великобритании   ни   в Конституции Японии.

    В Великобритании, за редким исключением,  все входящие  в компетенцию королевы     действия     осуществляются     правительством,      кабинетом, премьер–министром  и  министрами,   Японская монархия  отдает   большинство властных полномочий парламенту. 

      Главы государств в основном  обладают идентичными полномочиями, хотя  в каждой стране имеются  свои  особенности.  Условно  их  можно  разделить  на полномочия:

      1. В области государственного  управления  –  право  главы   государства

участвовать в формировании правительства,  право  назначения  гражданских  и военных  чиновников,   право   осуществлять  верховное   главнокомандование вооруженными  силами,   правом   объявления  чрезвычайного   положения   на территории страны.

      Великобритания - премьер - министр,  формально назначается монархом,  а фактически им всегда становится лидер  политической  партии, получившей  на выборах большинство мест в палате общин.

      Испания – Король обладает  полномочиями предлагать Конгрессу  депутатов кандидатуру  председателя  Правительства,  назначать  его  на  должность   и смещать  в  соответствии  с  конституционными  положениями.  По  предложению председателя правительства Король назначает и  смещает с должности членов испанского Правительства. Король может  председательствовать  на  заседаниях Правительства, когда сочтет  это необходимым.

      Япония – правительство может  формироваться обеими палатами Парламента, но  официально  назначается  указом  Императора.  Избранный  премьер-министр рассматривает кандидатуры на министерские посты, которые представляются  ему различными фракциями Парламента. Все члены кабинета  утверждаются указом Императора.

      Таким образом в Испании и Великобритании монарх назначает, а в  Японии подтверждает назначение на должность членов Правительства.

      В  отличие  от  Японии,  Король  Великобритании  и   Испании   является

(юридически) Верховным Главнокомандующим Вооруженными  Силами.

      2. В законодательной области –  право созывать парламент   на  очередные

сессии,  при  определенных  условиях  прерывать  сессию  парламента,   право роспуска нижней палаты и  назначения  очередных  или  внеочередных  выборов, право законодательной инициативы (в  виде  посланий   президента  и  тронной речи монарха), право вето (запрет, налагаемый главой государства на  закон, которое может быть преодолено парламентом).

Великобритания  – Король открывает ежегодную  сессию  парламента,  выступая  с ежегодной программой действий на предстоящий год. По указанию  правительства

может распустить палату общин (нижнюю палату парламента) с назначением  даты новых выборов.

Испания – Король назначает выборы  в  Генеральные  кортесы,  созывает  их  на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать.

Япония  – Император созывает парламент  на сессии и распускает нижнюю  палату, назначает дату выборов в парламент. Роль монарха в отношениях с Парламентом во всех трех странах равнозначна.

      Королева Великобритании подписывает   законы  и  теоретически  обладает правом абсолютного вето, которое состоит в том, что отказ главы  государства утвердить  принятый  парламентом  законопроект  является   окончательным   и безусловным и преодолеть его нельзя. Однако оно не применяется  в  настоящее время  и  рассматривается  как  резервное  средство  на   случай   серьезных политических кризисов. Конституция Японии и Испании  права законодательной инициативы и права  вето в отношении законов парламента монарху не предоставляет.

      3. Во внешнеполитической области   –  право  назначать  послов  и  иных

дипломатических   агентов,    принимать    дипломатических   представителейиностранных  государств,  право   подписания   международных   договоров   исоглашений, право  объявления  войны  и  заключения  мира,  хотя  для  этого требуется санкция парламента. Великобритания  -  Монарх   –   глава   британского   Содружества,   поэтому промульгирует  конституции стран,  входящих   в   британское Содружество.

Согласно  королевской  прерогативе,  заключает   договоры   с   иностранными державами,  управляет  зависимыми  колониями,  решает   вопросы   расширения физических границ суверенитета Короны.

    Испания - В области  внешних   отношений  Король  объявляет   о  принятии

Испанией  на  себя  международных  обязательств,  посредством  договоров   в соответствии  с  Конституцией  и  законами.  С   предварительного   согласия кортесов Король может объявлять войну  и  заключать  мир.  Король  назначает послов  и  других  дипломатических   представителей   Испании.   Иностранные представители в Испании также аккредитованы при нем. В  отличие  от  Японии, где  руководство  внешней  политикой  относится   к   компетенции   Кабинета министров, и,  следовательно,  Император  не является  главой  государства, представляющим Японию в отношениях с иностранными государствами, в  Испании, согласно    ст.56    Конституции,    Король    "…    осуществляет     высшее представительство испанского государства в международных отношениях…".

      Япония - Император совершает действия  внешнеполитического  характера.

На него возложено подтверждение полномочий и  верительных  грамот  послов  и посланников, подтверждение ратификационных грамот и  других  дипломатических документов, но с совета и одобрения Кабинета (ст.7).

      4. Иные полномочия и прерогативы  – право  помилования,  смягчения  или замены наказания, изменения приговора, право награждения орденами,  медалями и иными знаками отличия, право присвоения почетных званий и титулов.

    Как Великобритании, так в Испании  и Японии монарх  обладает  правом  на награждение орденами. В Великобритании и  Испании  –  правом  на  присвоение почетных званий.

    Монарх Испании  и  Великобритании  –  осуществляет  право  помилования, Император Японии – подтверждает всеобщие и частичные амнистии,  смягчения  и отсрочки наказаний,  восстановления в правах.

Заключение 

Таким образом, хотелось бы отметить, что  монархия  производит  сегодня

впечатление  института  исключительно   церемониального,   практически   без обязанностей и  без  прав.  Хотя  крайне  редкое  использование  королевской прерогативы вовсе не означает ее властного бессилия. Да и  что  мы  понимаем под  термином  "власть"?   В  трех  представленных  монархических   странах, монархи  имеют  возможность  влиять  на  политику.   В   конституциях   этих монархических государств имеется статья, в  соответствии  с  которой  монарх утверждает премьер-министра или  подписывает законы.  А ведь  может и не утвердить,  наложить  вето  (Великобритиания)!  Тот факт,  что современные монархи этим своим правом не пользуются, еще не говорит о  том,  что  его  у них нет. Просто они уже привыкли жить в согласии с парламентом и  народом  и стремятся избегать конституционных кризисов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

       1. Алексеев С.С. Общая теория  права-М.: 1993.

       2. Валишевский К. “Роман императрицы. Екатерина II.” С.-П. 1908.

       3. Венгеров А.Б. Кашанина Т.В. Теория государства и права- М.:   Юриспруденция 1994.

       4. Гоббс Томас. “Сочинения”. М.1989.

       5. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права. М., 2002. №46