Способы и методы урегулирования политических конфликтов. 2

Содержание

Введение             3

1. Понятие «политический конфликт»      5
2. Типология политических конфликтов      7
3. Методы урегулирования конфликтов             11
4. Политический консенсус               13

Заключение                   17

Список литературы                 18

Введение. 

     Конфликт  как социально-политическое явление присущ любому обществу. Он является одной из форм проявления политического процесса, способом разрешения его противоречий. Важную роль конфликта отмечали уже древние мыслители, утверждавшие, что источник движения всего сущего лежит в образовании противоположностей и их борьбе. Конфликт как социальное явление впервые был исследован в трудах Г. Зиммеля, Г. Гегеля, К. Маркса, А. Смита, А. Токвиля [5,с.31].

     Объектом  исследования являются участники политического процесса и методы урегулирования политических конфликтов. Предметом нашего исследования можно выделить политический конфликт как основное противоречие, из-за которого и ради разрешения которого субъекты вступают в противоборство.

     Изучение  конфликтов является одним из главных  заданий политологии, а управление ими принадлежит к самым важным условиям обеспечения социально-политической стабильности внутри страны и на международной  арене. Актуальность теоретических  и практических аспектов этого понятия  обусловлена заострением разноплановых  конфликтов в России и других посткоммунистических странах, необходимостью фундаментального изучения общественно-цивилизационных и ненасильственных форм их регуляции. Поскольку они являются природным явлением общественной жизни, изучение конфликта в общественном развитии, методов социального управления, гармонизации общественных отношений обусловило возникновение конфликтологии как самостоятельной отрасли знаний на грани социологии, политологии, политической психологии.

     Целью данной работы является изучение способов и методов урегулирования политических конфликтов. Среди задач можно выделить следующие:

• изучение литературы по выбранной теме;
• рассмотрение понятия «политический конфликт» и его составляющих;
• выявление типологии политических конфликтов;
• исследование методов урегулирования конфликтов;
• раскрытие понятия «политический консенсус».

1. Понятие политического конфликта

     Политический  конфликт – это столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы, связанные  с борьбой за обретение или  удержание власти, обусловленное  противоположностью их политических интересов и ценностей [2,с.181].

     По  сравнению со всеми другими видами конфликтов, присущих общественной жизни, политический конфликт имеет свою специфику: его доминантой является борьба за власть. Если власть передается не по наследству, то уже возникает конфликт между  людьми за право занять властные позиции. В обществах, где власть имеет  абсолютное значение и дает массу  привилегий, политический конфликт приобретает  особо острый характер. При этом борьба за власть почти никогда не декларируется открыто.

     Стремление  к власти обычно облекается в другие «одежды» (религиозные, нравственные, идеологические и т.д.), чтобы обеспечить поддержку общественного мнения. Отсюда рождается критика существующей власти, правящей элиты.

     Объектом  и предметом политических конфликтов является политическая государственная  власть, обладание ею, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти данного общества. В качестве субъектов политического конфликта могут выступать индивид, малые и большие социальные группы (в том числе этнические – род, племя, нация), государства и их коалиции [7].

     Функции политического конфликта: являясь постоянно действующим фактором, политический конфликт выполняет определенные функции, которые можно разделить на позитивные и негативные. 

     Таблица 1.

     Для конфликтов в трансформирующихся обществах, к которым сегодня относится  Россия, характерны значительная острота  и скорость протекания, наличие существенных противоречий между регионами и  центром, особая роль национально-этнического  и религиозного факторов, приоритеты национального и «местного» самосознания, недостаточный уровень демократической  и политической культуры, опыта разрешения конфликтов. В связи с этим политические конфликты в трансформирующихся обществах имеют тенденцию к  преобладающему проявлению именно негативных функций и требуют поиска правильных методов разрешения.

     Попытки понять природу и разнообразие политических конфликтов порождают стремление выделить их типы. Типология конфликтов является способом выявить специфику каждого  из них и в зависимости от нее  выработать наиболее приемлемые способы  урегулирования.

2. Типология политических конфликтов.

                            Таблица 2.

     Приведенная типология конфликтов может быть расширена в каждом своем пункте. Например, по сферам проявления более  детально рассматриваются конфликты  внутригосударственные и межгосударственные. 

     Таблица 3.

     Существует  также более детальное рассмотрение конфликтов по формам проявления. 
 

     Таблица 4.

     Такое многообразие типологий конфликта  не случайно. Конфликт в жизни общества выступает как многогранное явления: в нем в единый узел сплетаются самые различные по содержанию и  характеру социальные связи. Иногда очень сложно выделить политический конфликт в чистом виде. Особо опасными являются конфликты, затрагивающие  государство как основной институт политической системы и переходящие  в политический кризис.

     Политический  кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в  углублении и обострении имеющихся  конфликтов, в резком усилении политической напряженности. Политический кризис характеризуется  делегитимацией структур власти, отсутствием  взаимодействия между различными центрами власти, блокированием одного центра другим, образованием парламентских  властных структур, снижением эффективности  социально-политического регулирования  и контроля, ростом стихийных форм политического протеста (митингов, забастовок, демонстраций и др.)[2,с. 145].

Среди внутриполитических кризисов наиболее часто встречаются:

• правительственный кризис – потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ему в поддержке и отправить в отставку. В Италии, например, правительственный кризис довольно частое явление. С 1945 г. там сменилось 52 правительства. Правительственный кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм правления и т.д.;
• парламентский кризис – это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции примерно равны по силе и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти. Результатом может стать роспуск парламента и назначение новых выборов;
• конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны (конституции). Прежняя конституция утрачивает легитимность, и требуется ее качественный пересмотр. Одной из причин принятия в Российской Федерации новой Конституции в декабре 1993 г. явилась сложная ситуация того периода: реальная политическая власть была в руках президентских структур, вообще не предусмотренных прежней Конституцией. Это усиливало противоречия между старой и новой политическими элитами, что вылилось в их вооруженное противостояние в октябре 1993 г., привело к применению силовых методов и устранению лидеров оппозиции. Способом легитимации новых политических структур и стало принятие Конституции, узаконившей их пребывание у власти.

     Обстоятельством, способствующим перерастанию политических конфликтов в политические кризисы, является зачастую нерациональное поведение, преобладание эмоций, политических амбиций  конфликтующих сторон.

     Однотипные  политические конфликты в разных странах могут приобретать неодинаковую степень остроты и приводить к различным последствиям.

     На  характер протекания и результаты конфликта  влияет много факторов:

• конкретная историческая обстановка, в условиях которой протекает конфликт;
• социально-экономические условия жизни общества;
• степень развитости демократических отношений;
• общий уровень культуры в обществе и уровень политической культуры;
• плотность населения, его половозрастной и национальный состав.

     При большой пестроте национального  состава населения многие конфликты  неизбежно принимают характер этнополитических. Под ними понимается форма межгруппового  политического действия, участники  которого выступают как противоборствующие этнические общности.

     Среди географических факторов особую роль играет само пространство: в большом  пространстве конфликт имеет тенденцию  к незавершенности. В России, например, частым явлением в периоды усиления налогового и крепостного гнета государства был уход крестьянина на Дон, в Сибирь. Это не способствовало формированию в общественном сознании отношения к конфликту как к социальной норме и выработке навыков его разрешения.

     Психологические факторы: сложившиеся типы характера, темпераменты. В обществе могут преобладать  либо конфронтальные типы характера, либо консенсусные.

3. Методы  урегулирования конфликтов

     Поскольку негативные функции конфликта опасны для стабильного существования  общества, центральной проблемой  конфликтологии является поиск методов  их урегулирования. Без этого может  возникнуть ситуация, когда придется иметь дело не только с конфликтом, но и с его последствиями, которые  могут быть опаснее самого конфликта.

     Урегулирование  конфликтов – довольно широкое понятие. Оно подразумевает: предупреждение открытых форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными  действиями (войнами, массовыми беспорядками и др.); разрешение конфликтов путем  устранения причин, вызывающих их; формирование нового уровня отношений участников (снижение уровня враждебности конфликтующих  сторон, перевод конфликта в русло  поиска совместного решения проблемы)[9,с.132].

     В отличие от противоречия конфликт всегда субъективно осмыслен и разрешается  сознательно-деятельным путем. В связи  с этим велика роль посредника как  действующего лица конфликта. Роль третейского  судьи должно выполнять государство, так как в его руках закон, средства массовой информации, вооруженные  силы. Государство обязано вмешиваться в ход событий, когда: конфликты угрожают интересам многих людей; участники конфликта допускают акты насилия, несовместимые с законом; конфликт выливается в массовое насилие. Посредником в конфликте может быть и отдельное лицо, обладающее авторитетом в глазах обеих конфликтующих сторон.

     Политической  практикой выработаны некоторые  общепризнанные положения, которые  необходимо учитывать при урегулировании конфликтов: в Конституции должны содержаться законодательные основы механизма разрешения конфликтов; необходимо стремиться к достижению как можно  большей сферы согласия между  конфликтующими сторонами; необходимо локализовать конфликт, четко определить его границы и не допускать включения в него дополнительных факторов; избегать упрощения проблем, послуживших основанием политического конфликта; не допускать промедления в принятии и реализации конструктивных решений, так как фактор времени в разрешении конфликта часто является одним из решающих условий успеха; использовать накопленный опыт урегулирования конфликтов с учетом их национальной специфики. Урегулирование конфликта способствует ограничению его интенсивности и масштаба. Современная теоретическая и прикладная политология выявляет ряд методов урегулирования политических конфликтов:

Таблица 5.

     Каждый  из этих методов обладает рядом достоинств, недостатков и ограничений. Обычно наиболее эффективным является комплексное  применение различных методов в  зависимости от конкретных условий  и характера конфликта. В любом  случае выбор конкретных методов  урегулирования должен обеспечивать предотвращение наступления насильственной стадии конфликта; разрешение противоречий, вызвавших  конфликт; снижение уровня противостояния сторон и переход к поиску совместного решения проблемы. Наиболее благоприятным результатом разрешения конфликта является достижение консенсуса. 

4. Политический  консенсус.

     Консенсус (от лат. consentio – общность чувств, мыслей, взаимопонимание) – это соглашение значительного большинства членов любого сообщества относительно наиболее важных принципов политической организации, распределения ценностей, власти и прав в обществе[3, с.48].

     Консенсус – универсальный принцип демократии, позволяющий разрешать и предупреждать  противоречия и конфликты, снимать  напряженность в обществе, достигать  согласия по спорным вопросам. Принцип  консенсуса предполагает учет мнения как большинства, так и меньшинства. Его достижению способствует высокий  уровень жизни, уважение прав и свобод человека, наличие толерантности (терпимости) в обществе, существование институциональных, проработанных государством форм разрешения конфликта, этническая и религиозная  однородность общества. Впервые понятие  консенсуса было введено в политическую практику О. Контом.

     Теория  консенсуса разрабатывалась А. Токвилем, который обосновал вывод о  том, что общество существует только тогда, когда большая часть людей  имеет общий взгляд на разные проблемы, общие привычки. Господствующие в  конкретном обществе ценности и идеалы предопределяют модели поведения индивида. Общность этих ценностей заставляет индивида приспосабливаться к позициям других людей, тем самым достигается  равновесие общественной системы.

     В законченной форме теория консенсуса сложилась в 1950–1960-е годы в трудах Т. Парсонса, Э. Дюркгейма и др. Она  строится на убежденности в способности  человека предотвращать различные  конфликты и вести дебаты в  спокойной атмосфере [3, с.49].

     В демократических обществах обычно выделяются три объекта возможного соглашения, которые могут быть трансформированы в соответствующие им уровни консенсуса.

     Первый  уровень консенсуса показывает, разделяет  ли данное общество одинаковые ценностные представления и цели. Он означает согласие по базовым нормам и принципам  большинства членов общества.

     Второй  уровень консенсуса устанавливает  правила политического поведения, фиксируемые в конституциях. Он означает согласие большинства относительно главных «правил игры» (например, признание результатов состоявшихся выборов).

     Третий  уровень консенсуса выдвигает на передний план проблему «власть –  оппозиция». Консенсус по поводу политики означает согласие большинства относительно основных форм организации политической власти (например, признание данной формы правления). При этом разногласия  могут существовать по поводу отношения  к членам правительства, а не к  форме управления.

     Таблица 6.

     Путь  от конфликта к консенсусу предполагает ряд стадий: обмен конфликтующих  сторон требованиями; выдвижение встречных  предложений; выявление общих позиций.

     Способом  реализации этих стадий выступают переговоры, в ходе которых соблюдаются некоторые  принципы. Для того чтобы переговоры не зашли в тупик, их проведение не должно строиться на основе торга  по поводу того, на что может или  не может пойти каждая из сторон. Метод принципиальных переговоров предполагает, что участники конфликта стремятся найти взаимную выгоду там, где только возможно, а там, где их интересы не совпадают, следует настаивать на таком результате, который был бы обоснован какими-то справедливыми нормами, независимо от воли каждой из сторон. В основе принципиальных переговоров лежат следующие нормы:

• ведение переговоров по конкретному конфликту, недопущение ситуации спора по прежним конфликтам;
• равные права двух сторон в разрешении конфликтной ситуации;
• отказ от ведения позиционного торга и сосредоточение на интересах, а не на позициях;
• использование объективных критериев при обосновании своей позиции;
• разграничение между участниками дискуссии и обсуждаемыми проблемами;
• учет цивилизационной, национально-этнической и социокультурной среды, в которой происходит конфликт, и ее влияния на его специфику.

Существует  два основополагающих принципа консенсуса:

1. поддержка решения большинством участвующих в его принятии;
2. отсутствие прямых возражений против принятия решения со стороны хотя бы одного из участников.

     Таким образом, консенсус – это не единогласие, но отсутствие прямых возражений при  признании нейтральной позиции. Такой подход более рационален при  разрешении конфликта, так как добиться полного единогласия среди участников при решении спорной проблемы вряд ли возможно.

     На  разрешение конфликта оказывает  влияние и такой фактор, как  участие или неучастие в данном процессе конфликтующих сторон. Если в разрешении конфликта не участвует  ни одна из сторон, то его исход может  зависеть от вмешательства третьей  стороны (арбитра, судьи). Именно третья сторона должна проанализировать конфликт и дать рецепты его разрешения. Если же в разрешении конфликта участвуют обе противостоящие стороны, то, как правило, они лишь вызывают к жизни новые виды конфронтации.

Политические  противоречия и конфликты – неизбежный спутник политики, атрибут политического  процесса. Поэтому существует необходимость  на основе цивилизованной политической культуры создавать справедливые нормы, позволяющие конструктивно решать конфликты, упорядочивать динамику политического процесса и общественной жизни в целом.

Заключение. 

     В процессе работы над темой «Способы и методы урегулирования политических конфликтов» представляется целесообразным иметь в виду следующее: конфликт является объектом комплексного научного исследования. Философия, социология, политология, общая и прикладная психология, право и другие науки в соответствии со своим предметом, своими познавательными средствами и приемами изучают различные аспекты конфликта как феномена общественной жизни.

     Конфликт  – объективно-субъективное явление, состояние, реальность, присущие общественным отношениям. Тезис о всеобщей гармонии интересов – один из многочисленных мифов.

     Глубинная причина конфликтов в обществе –  противостояние различных потребностей, интересов, ценностей конкретных субъектов  политики, составляющих социальную структуру. В основе противоборства конфликтующих  сторон – объективные противоречия (экономические, социальные, политические, этно-конфессиональные, идеологические, культурные и др.).