Сравнение институтов президентской власти и определение формы правления для Австрии и Бразилии

  Практическая  работа №2

  по  дисциплине «Основы политической теории»

  Тема: «Сравнение институтов президентской  власти

  и определение формы правления  для Австрии и Бразилии»

  Выполнила:

  студентка группы СА-08

  Бочева  М. И.

  Проверила:

  Доцент  кафедры истории и политической теории

  Егорова Е. В. 

  Теоретические положения: 

1. Правительство, также Кабинет или Совет Министров  — высший коллегиальный исполнительный орган государства, осуществляющий руководство государственным управлением.

  Основная  задача правительства — проводить  в жизнь законы, принятые высшим законодательным органом государства (парламентом). С этой целью правительство  или отдельные его министерства разрабатывают и принимают подзаконные  акты, например, постановления. Правительство  может обращаться к парламенту с  инициативой принять или изменить закон.

  Правительство состоит из членов правительства (министров) и возглавляется главой государства (королём, президентом) или премьер-министром (председателем правительства, канцлером, председателем совета или кабинета министров). В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительства  входящих в состав федерации государственных  образований.

  Коалиционное  правительство — правительство, созданное из представителей нескольких парламентских партий, которое, как  правило, функционирует на основе коалиционного  договора.

  Как высший орган исполнительной власти правительство  осуществляет деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное  управление государственными делами. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и охрана прав граждан. 

2. Ответственность правительства и его членов зависит  от того, совершены ли ими те или  иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в  качестве частных лиц.

  Ответственность при исполнении служебных обязанностей может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность возможна перед  парламентом, президентом и премьер-министром. Ответственность перед парламентом  выражается в вынесении им вотума недоверия правительству и как  следствие — в увольнении правительства  или министра в отставку. В настоящее  время наблюдается тенденция  усложнения процедур выражения недоверия  правительству и министрам. Это  связано с увеличением числа  полупрезидентских республик, с  необходимостью обеспечения стабильности правительства. Политическая ответственность  правительства и министров имеет  важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и без  таковых, что чаще всего и бывает. Поэтому она и называется политической.

  Формы уголовной  ответственности министров за преступления, совершенные при исполнении служебных  обязанностей, неодинаковы. В одних  странах возможен импичмент или  предъявление обвинения. В этом случае министр подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд.

  Гражданская ответственность выражается в исках  по отношению к правительству  и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб  в случае нарушения законов при  исполнении служебных обязанностей.

  Дисциплинарная  ответственность индивидуальна. Она  выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или  п-м за упущения по службе. 

3. Избирательная система в широком смысле —  совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных  прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в  совокупности образует избирательное  право (в широком смысле).Избирательная  система в узком смысле — порядок  определения результатов голосования.

  Мажоритарная  избирательная система — система  выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются  кандидаты, получившие большинство  голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

  Пропорциональная  избирательная система — одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские  мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти  кандидаты преодолели процентный барьер. 

4. Президентская Власть- форма осуществления государственной  власти, обусловленная характером полномочий президента.

  В зависимости  от существующей в  государствах с  республиканской формой правления  модели президентской власти различают  президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентарные республики. Государства  с президентской и полупрезидентской  формами правления имеют сильного президента, обладающего реальными  полномочиями в осуществлении государственной  власти. В государствах с парламентарной формой правления  президент не располагает  реальной властью, он осуществляет свои полномочия по согласованию с правительством. 

  Модели  президентства: Американская (североамериканская, латиноамериканская), европейская (полупрезидентская, президентская), афро-азиатская, восточноевропейская.

  Президент в большинстве стран Латинской  Америки - полномочный глава исполнительной власти. Свои полномочия главы правительства  он получает не от парламента, а от избирателей, что ставит его в независимое  от законодательной власти положение. В абсолютном большинстве стран  Латинской Америки, парламент не участвует в формировании правительства  и не может принимать решений  о его отставке.

  Американская  модель президентства отличается своей  рациональностью: в ней отсутствует  присущий ряду других стран дуализм  исполнительной власти, при котором  президент и премьер-министр часто  соперничают за преобладающее влияние  на правительственную политику. Кроме  того, эта модель доказала свою высокую  степень устойчивости с точки  зрения преемственности президентской  власти. За всю историю США, несмотря на различные политические и экономические  кризисы, войны и другие потрясения, президентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и всегда проводились в установленные  Конституцией США сроки.

  Американская  модель президентства не допускает  и возникновения двоевластия  в политической системе США, когда  президент проводит свою политику, а Конгресс осуществляет свой курс. Система разделения и баланса  властей даже в условиях, когда  президент представляет одну партию, а большинство в Конгрессе  принадлежит оппозиционной партии, обеспечивает единство государственной  политики.

  Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран Латинской Америки, Азии и Африки. Афро-азиатская модель, однако (за редким исключением) отличается большим авторитаризмом, нередко  принимающим формы откровенно тоталитарного  режима. Конституционно парламенты не защищены от произвола правящего  президента и могут быть распущены  по его указанию. Судебная власть, также  как и законодательная, сильно зависит  от президента, который лично назначает  судей и контролирует их деятельность.

  При характеристике президентской власти в Азии и  Африке необходимо отметить, что в  ряде стран на этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возникли такие системы  президентского правления, которые  более соответствуют европейской  модели президентства.

  В Западной Европе возобладал не американский и  тем более не афро-азиатский вариант  президентской власти. Здесь сформировалась сугубо европейская модель в форме  или полупрезидентской, или парламентарной системы правления.

  Обе эти  системы предполагают более ограниченные прерогативы президента, чем при  американской, латиноамериканской и  афро-азиатской моделях президентской  власти. При полупрезидентской модели президент – глава государства, но он, как правило, не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра.

  В условиях полупрезидентской республики президент  по должности является верховным  главнокомандующим вооруженными силами. Кроме того, ему принадлежит ведущая  роль в определении и проведении внешней политики. Если же ко всем этим полномочиям добавить также право  президента при определенных условиях вводить чрезвычайное положение  в стране, а также право проводить  по своей инициативе общенародный референдум, то можно с полным основанием утверждать, что президент и в полупрезидентской  республике – влиятельная и активная сила, способная оказывать значительное воздействие на государственную  политику.

  Вместе  с тем, по сравнению с президентской  властью американского образца, модель полупрезидентского правления  в Европе не допускает обладания  всей полнотой [c.495] исполнительной власти. При этой модели президент не только не является главой правительства, но само правительство фактически формируется  в зависимости от соотношения  партийных фракций в парламенте.

  Важным  ограничителем президентской власти в ее полупрезидентском варианте служит также то, что правительство  ответственно не перед президентом, а перед парламентом.

  Правительство при полупрезидентской системе  правления обладает большой независимостью от президента, поскольку оно опирается  на парламентское большинство. В  итоге премьер оппозиционной  президенту партии не подчинен президенту, и глава государства может  оказаться в роли “генерала без  армии”. В то же время президент, хотя и не ответственен за действия правительства, но обладает целым набором  прерогатив по воздействию на правительственную  политику. Такое сочетание президентской  и парламентской систем управления и образует полупрезидентскую модель.

  Полупрезидентская модель государственной власти получила свое наибольшее воплощение в конституционном  устройстве V Республики во Франции. В  настоящее время с определенными  вариантами эта модель присутствует в ряде других стран, включая также  недавно возникшие государства, фундаментально реформировавшие свои политические системы.

  При парламентарной системе государственного управления, предусматривающей наличие поста  президента, последний является конституционным  главой государства. Это означает, что  правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. Премьер и его правительство  подотчетны высшему законодательному органу и могут быть уволены парламентом  в отставку в случае вынесения  им вотума недоверия. Президент же в  условиях парламентарного правления  не ответственен за действия правительства  и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

  В моменты  острых политических кризисов, таких, как отставка правительства или  обострение противоборства между различными общественно-политическими группировками, именно глава государства выступает  в качестве высшего должностного лица, способствующего сохранению преемственности  власти, поддержанию спокойствия  в обществе и соблюдению всеми  гражданами законности. Важная стабилизирующая  сила президентского поста при полупрезидентской  и парламентарной системах правления  состоит в том, что премьер-министры и их кабинеты приходят и уходят, а главы государств имеют конституционное  право оставаться на своих постах до конца срока своих полномочий.

  Наиболее  типичными парламентарными республиками во главе с президентами являются ФРГ, Швейцария, Ирландия, Венгрия, ряд  других европейских и азиатских  стран. 

5. Форма государственного правления характеризует организацию  государственной власти, систему  высших государственных органов.

  Форму правления  не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом  государства. Все вместе, эти три  характеристики дополняют друг друга  и описывают форму государства.

  Таким образом, форма правления показывает:

  1. как создаются высшие органы власти в государстве,их структуру,

  2. какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,

  3. как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны,

  4. в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

  Различные формы государственного правления

  1. Монархия

     А. Абсолютная монархия

     Б. Конституционная монархия

     -Дуалистическая  монархия

     -Парламентарная  монархия

  2. Республика 

        А. Президентская республика

        Б. Парламентарная республика

        В. Смешанная республика 

  6. Особенности статуса президента в президентской      республике:

   1) президент  избирается населением независимо  от парламента (прямым или косвенным  голосованием);

  2) президент  совмещает полномочия главы государства  и главы правительства;

  3) правительства  как коллегиального органа обычно  не существует. Каждый министр  в отдельности назначается и  освобождается от должности президентом  , но кандидатуры министров должны  быть утверждены парламентом;

  4) правительство  президента не несет политической  ответственности перед парламентом  за проводимую им политику. Парламент  не может отправить правительство  в отставку. Президент, в свою  очередь, не имеет права распускать  парламент и назначать досрочные  выборы. 

  Особенности статуса президента в полупрезидентской  республике:

  1) президент  избирается населением независимо  от парламента путем прямых  выборов;

  2) президент  является главой государства.  Исполнительную власть президент  осуществляет совместно с главой  правительства;

  3) правительство  назначается президентом, однако  оно должно пользоваться доверием  парламента;

  4) правительство  несет ответственность перед  парламентом и частично перед  президентом. Президент обладает  правом роспуска парламента.

  Полупрезидентская форма правления существует во Франции, в Финляндии, Исландии, Ирландии, России. Причем в каждой из этих стран соотношение  элементов президентской и парламентарной форм правления, в совокупности образующих полупрезидентскую форму правления, неодинаково. 

  Особенности статуса президента в парламентарной республике:

  1) президент  избирается парламентом или избирательной  коллегией с участием парламента;

  2) президент  - глава государства. Исполнительная  власть принадлежит главе правительства.  Глава государства обычно осуществляет  свои полномочия с согласия  и по инициативе правительства.  В большинстве парламентарных  республиках существует институт  контрассигнатуры * актов главы государства  соответствующими членами правительства;

  3) президент  назначает главу правительства  из числа лидеров наиболее  влиятельных партийных фракций  парламента (так как правительство  должно пользоваться доверием  парламента) и по рекомендации  главы правительства назначает  других членов правительства;

  4) правительство  несет политическую ответственность  перед парламентом. В случае, если  парламент выразит вотум недоверия  правительству, оно будет вынуждено  уйти в отставку, однако президент  по рекомендации правительства  может принять решение о роспуске  парламента и назначении досрочных  выборов. 

  Вспомогательная информация: 

  Австрия:

  Функции президента определены, в основном, дипломатическим протоколом и носят  церемониальный характер. В его полномочия входит назначение Федерального канцлера и по его представлению других членов правительства. Он осуществляет верховное командование федеральной  армией. В полномочия президента входят созыв очередных и внеочередных сессий парламента, его роспуска. Однако, свои функции президент осуществляет на основе предлодений правительства, и все его решения должны быть подписаны Федеральным канцлкром  или соответствующим федеральным  министром. За свою деятельность президент  отвечает перед федеральным собранием. 

  Парламент Австрии — Федера́льное собра́ние (Bundesversammlung). Состоит из двух палат:

1. Федера́льный сове́т — Bundesrat (64 места). Депутаты избираются ландтагами (парламентами) земель. Земли представлены разным количеством депутатов (от 3 до 12) в зависимости от численности населения. Срок полномочий депутата бундесрата — 4 или 6 лет в зависимости от срока полномочий избравшего их ландтага.
2. Национа́льный сове́т — Nationalrat (183 места). Депутаты избираются по пропорционально-списочной системе. Партийный барьер для попадания в Национальный совет — 4 %. Срок полномочий — 4 года.

  Нынешние  депутаты Национального совета избраны  в 2008.

  В Федеральном  собрании представлены:

• Австрийская народная партия (Österreichische Volkspartei) (28 депутатов в Федеральном совете и 79 депутатов в Национальном совете);
• Социал-демократическая партия Австрии (Sozialdemokratische Partei Österreichs) (23 и 69 депутатов);
• Австрийская партия свободы (Freiheitliche Partei Österreichs) (7 и 18 депутатов),
• «Зелёные» (Die Grünen — Die Grüne Alternative (Grüne)) (4 и 17 депутатов).

  Бразилия:

  По форме  правления Бразилия является президентской  республикой, главой исполнительной власти является президент, который избирается на 4 года с правом последующего переизбрания.

  Высшим  законодательным органом является Национальный конгресс, состоящий из двух палат: федерального Сената (81 место) и Палаты депутатов (513 мест).

  Высшая  судебная власть — Верховный Федеральный  Суд, который отвечает за правильность толкования и применения Конституции  Бразилии. 

  Президент присваивает знаки отличия и  почетные звания; осуществляет помилование  и уменьшает срок наказания; назначает, после утверждения Федеральным  Сенатом, судей Федерального Верховного суда и судов высшей инстанции, губернаторов территорий, генерального прокурора  Республики, президента и директоров Центрального банка и других государственных  гражданских служащих, если это требуется  законом; других федеральных судей  и генерального адвоката Республики; часть судей Федерального Счетного трибунала, членов Совета Республики и  Совета национальной обороны (с согласия Сената). В области внешних связей устанавливает отношения с зарубежными странами и дает аккредитацию их дипломатическим представителям; подписывает международные договоры и соглашения.

  В сфере  законодательства Президент осуществляет право законодательной инициативы, санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, имеет право налагать вето на законы, осуществляет делегированное законодательство, в случае срочной необходимости  издает акты с силой закона (с  последующим представлением их в  Конгресс).

  В области  внутренней и внешней безопасности Президент наделен правом объявлять  военное и осадное положение; объявлять федеральное вмешательство; осуществлять верховное командование вооруженными силами, поощрять высших офицеров и назначать их на должности; созывать и председательствовать в  Совете Республики и Совете национальной обороны и т.д.