Среднее профессиональное образование – звено системы образования РФ

Введение

 

Среднее профессиональное образование (СПО) является качественно определенным уровнем системы профессионального образования, занимающим значительное место в удовлетворении образовательных потребностей личности и общества.

В настоящее время это образование имеют 22% населения России. В экономике и социальной сфере занято около 20 млн. специалистов со средним профессиональным образованием, что составляет 33% от общей численности занятых или 62% от численности занятых специалистов.

Специалисты со средним профессиональным образованием – это работники преимущественно интеллектуального труда, в основе деятельности которых лежит решение диагностических задач, требующих анализа ситуации и выбора решения в рамках заданного алгоритма действий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I Среднее профессиональное образование – звено системы образования РФ

 

Среднее профессиональное образование направленно на подготовку специалистов-практиков по более чем 280 специальностям и реализуется по двум основным профессиональным образовательным программам: базового уровня и повышенного уровня.

После освоения программы базового уровня выпускнику присваивается квалификация L-техник. Повышенный уровень среднего профессионального образования обеспечивает углубление или расширение подготовки по сравнению с базовым уровнем (при этом срок обучения увеличивается на 1 год). При углублении подготовки выпускнику присваивается квалификация L-старший техник, при расширении подготовки — L-техник с дополнительной подготовкой в области ¾ (с указанием конкретной области: менеджмент, экономика, информатика и т.д.).

В современной экономике и социальной сфере России занято более 21,6 млн. специалистов со средним профессиональным образованием, что составляет более 34% от общей численности занятых.

Реализация среднего профессионального образования осуществляется в различных формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат на базе основного общего образования (9 классов общеобразовательной школы) или среднего (полного) общего образования (11 классов общеобразовательной школы).

Срок обучения по программе среднего профессионального образования базового уровня по очной форме на базе среднего (полного) общего образования составляет 2 – 3 года в зависимости от профиля подготовки. Срок обучения по очно-заочной и заочной формам увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При реализации среднего профессионального образования на базе основного общего образования срок обучения увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения на базе среднего (полного) общего образования.

Существуют два основных вида средних специальных учебных заведений:

1) техникум (училище), реализующий основные  профессиональные образовательные  программы среднего профессионального  образования базового уровня;

2) колледж, осуществляющий профессиональные  образовательные программы среднего  профессионального образования  базового и повышенного уровня. Реализация образовательных программ  среднего профессионального образования может также осуществляться в высших учебных заведениях.

Лица со средним профессиональным образованием соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам: на 1 год — при наличии среднего профессионального образования базового уровня; на 1 – 2 года — при наличии среднего профессионального образования повышенного уровня. Государственные и муниципальные средние специальные учебные заведения и подразделения вузов, входящие в систему среднего профессионального образования, находятся в ведении более чем 25 федеральных министерств и ведомств, а также субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 2800 государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений и подразделений вузов, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. Численность студентов составляет 2,4 млн. человек, образовательный процесс обеспечивают 123 тысячи штатных преподавателей .

 

 

II ПРАВОВОЙ СТАТУС СТУДЕНТОВ, ОСВАИВАЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

К обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) относятся студенты (курсанты), слушатели и другие категории обучающихся. Основными актами, определяющими правовой статус этой группы обучающихся, выступают, помимо Закона ОРФ «Об образовании», Типовое положение об учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), а также Устав это образовательного учреждения, Правила внутреннего распорядка, договором об образовании и иные предусмотренные Уставом локальные нормативно-правовые акты, разрабатываемые учреждением.

В соответствии с п.35 Типового положения студентом (курсантом)является лицо, зачисленное приказом директора в среднее специальное учебное заведение для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования; слушатель -лицо, зачисленное приказом директора в среднее специальное учебное заведение для обучения на подготовительных курсах или освоения дополнительной профессиональной образовательной программы (повышения квалификации). Правовое положение слушателя в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента соответствующей формы обучения.

 

1.Права  студентов, осваивающих образовательные  программы среднего профессионального  образования

Получение среднего профессионального образования в настоящий момент отнесено к государственным гарантиям для любого гражданина – отмена уровня начального профессионального образования, и включение этих программ в состав программ среднего профессионального образования привело к тому, что среднее профессиональное образование получается в настоящий момент на общедоступной основе. 

Основные права обучающихся

Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования устанавливаются ст. 34 нового Федерального закона.

 

1.Право на  выбор организации, формы получения  образования и формы обучения

Студент имеет право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного  общего образования или после достижения 18 лет.

 

2 Предоставление  условий для обучения с учетом  психо -физического развития и состояния

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти

 

3. Право на  обучение по индивидуальному учебному плану

Студент имеет право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке,

установленном локальными нормативными актами.

 

4. Участие  в формировании содержания своего  профессионального образования

Студент имеет право на участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами (указанное право может

быть ограничено условиями договора о целевом обучении).

 

5.Право на выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин

Студент имеет право на выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность

(после получения  основного общего образования).

 

6. Право на  отсрочку от призыва на военную  службу

Студент имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

 

7.Право на  одновременное освоение нескольких  основных образовательных программ

Студент имеет право на освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ.

 

8. Право на  перевод для получения образования  по другой профессии

Студент имеет право на перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании.

 

9.Право на  переход с платной на бесплатную форму обучения

Студент имеет право на переход с платной на бесплатную форму обучения в случаях и в порядке, которые предусмотрены Министерством образования и науки РФ.

 

10.Право на  перевод в другую образовательную  организацию

Студент имеет право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном Министерством образования и науки.

 

11. Право  на восстановление для получения  образования в образовательной  организации

Лицо, отчисленное из образовательной организации по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение 5 лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации.

 

12.Право на  участие в управлении образовательной

организацией

Студент имеет право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом.

 

13.Право на  совмещение получения образования  с работой

Студент имеет право на совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана.

 

14.Право на  бесплатное пользование информационно-библиотечными  ресурсами

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет государства в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания организациями, в которых они учатся.

Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных

образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

 

15. Академический  отпуск

Студент имеет право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до

достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами.

Студент имеет право также на каникулы − плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком.

 

16.Поощрение  за успехи в учебной, спортивной, общественной, научной, творческой  деятельности

Студент имеет право на поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности.

 

17. Право  на развитие творческих способностей  и интересов

Студент может развивать свои творческие способности и интересы, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных

мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях и других массовых мероприятиях.

 

…  иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

 

2.Социальные гарантии и меры  социальной поддержки студентов, осваивающих образовательные программы  среднего профессионального образования

 

За обучающимся законодательно закреплено достаточно большое количество мер социальной поддержки и стимулирования.

 

1.Полное государственное обеспечение

Студент имеет право на полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установ-

лены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

 

2.Предоставление образовательного кредита

Студент имеет право на предоставление образовательного кредита в установленном правительством Российской Федерации порядке.

 

3.Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием)

Обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в области таможенного дела, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, обеспечиваются вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой. Учредители указанных федеральных государственных образовательных организаций устанавливают форму одежды обучающихся в этих образовательных организациях, правила ее ношения и знаки различия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; обучающихся за счет бюджетных средств муниципальных бюджетов − органами местного самоуправления.

 

4. Охрана  здоровья обучающихся

Охрана здоровья обучающихся включает в себя:

– оказание первичной медико-санитарной помощи в по-

рядке, установленном законодательством в сфере охраны

здоровья;

– организацию питания обучающихся;

– определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

– пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

– организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими

физической культурой и спортом;

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы здравоохранения.

 

5.Получение  стипендий, материальной помощи  и других денежных выплат

Студенты очной формы обучения, получающие среднее профессиональное образование за счет бюджетных средств, в установленном порядке обеспечиваются стипендиями. Студенты вправе получать стипендии, выплачиваемые физическими или юридическими лицами, а также иные стипендии.

Учебное заведение в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует меры социальной поддержки студентов, в том числе устанавливает в зависимости от их материального положения и академических успехов стипендии и иные социальные пособия и льготы.

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ

6. Обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и жилищным законодательством  жилых помещений в общежитиях.

Студенты, нуждающиеся в жилой площади, обеспечиваются местами в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда среднего специального учебного заведения.

 

... иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

 

3. Обязанности студентов, осваивающих  образовательные программы среднего  профессионального образования.

Обязанности обучающихся

Общие нормы в отношении обязанностей обучающихся установлены в ч. 1 ст. 43 нового Федерального закона. Ч. 1 данной статьи включает в обязанности обучающихся:

 

1) добросовестно осваивать образовательную  программу, выполнять индивидуальный  учебный план, в том числе посещать  предусмотренные учебным планом  или индивидуальным учебным планом  учебные занятия, осуществлять самостоятельную  подготовку к занятиям, выполнять  задания, данные педагогическими  работниками в рамках образовательной  программы;

2) выполнять требования устава  организации, осуществляющей образовательную  деятельность, правил внутреннего  распорядка, правил проживания в  общежитиях и интернатах и  иных локальных нормативных актов  по вопросам организации и  осуществления образовательной  деятельности;

3) заботиться о сохранении и  об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному  и физическому развитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство  других обучающихся и работников  организации, осуществляющей образовательную  деятельность, не создавать препятствий  для получения образования другими  обучающимися;

5) бережно относиться к имуществу  организации, осуществляющей образовательную  деятельность.

Приведенные положения являются крайне важными с точки зрения реализации образовательной услуги. Несмотря на то, что получение образования с точки зрения гражданского законодательства может рассматриваться только как услуга, образовательная услуга обладает существенной спецификой, ключевым образом отличающей ее от иных услуг – для получения образования необходимо активное поведение обучающегося. Соответственно, при отсутствии стремления обучающегося учиться невозможно и обучить его чему-либо, это процесс двусторонний. В связи с чем в новом Федеральном законе фиксируются не только обязанности образовательных организаций по обучению, но и обязанности обучающихся учиться. Данная обязанность включена первым же пунктом в приведенный выше перечень, что подчеркивает ключевой характер этой обязанности для статуса обучающегося. Частично коррелирует ей и обязанность, установленная четвертым пунктом, не создавать препятствий для обучения иных лиц.

Выполнение требований устава и локальных нормативных актов образовательной организации должно быть обусловлено законным характером данных требований, а также законной процедурой принятия актов. В случае, если локальный нормативный акт устанавливает требование, противоречащее закону, его выполнение не может быть вменено в обязанность обучающемуся. В случае, если не была соблюдена процедура принятия акта (например, не был проведен обязательный учет мнения совета обучающихся), данный акт также не может считаться обязательным для обучающихся.

Установленная третьим пунктом обязанность скорее относится к числу моральных, чем правовых, обязанностей, поскольку никакой ответственности за ее неисполнение быть не может.

Установленные же обязанности уважать честь и достоинство иных лиц, бережно относиться к имуществу могут быть охраняемы нормами иных отраслей законодательства, которые устанавливают ответственность за причинение имущественного вреда, за оскорбление и клевету и иные нарушения.

Иные обязанности обучающихся могут быть установлены законодательством (но не на уровне подзаконных нормативных актов) либо договором об образовании (при его наличии).

4.Ответственность обучающихся

Дисциплинарная ответственность обучающихся

Вопросам дисциплинарной ответственности обучающихся посвящена ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ. При этом, согласно указанной статье, порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Ряд важных норм, касающихся дисциплинарной ответственности обучающихся, таким образом, предусмотрены на подзаконном уровне. Данные вопросы регулируются приказом Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2013 года № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» .

Ч. 3 ст. 43 Закона устанавливает, что дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается. 

Основанием для наступления дисциплинарной ответственности обучающихся является совершение обучающимися дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок не определяется в законодательстве об образовании, хотя сам термин «дисциплинарный проступок» использован в ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ.

Дисциплинарный проступок обучающегося понимается как неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, далеко не любые нарушения со стороны обучающегося могут рассматриваться в качестве дисциплинарного проступка, закон четко ограничивает основания для применения дисциплинарных взысканий посредством перечисления локальных нормативных актов, закрепляющих правила, нарушение которых рассматривается как дисциплинарный проступок.

Вместе с тем, некоторые нормы позволяют сделать вывод о том, что дисциплинарный проступок должен быть совершен обучающимся виновно, т.е. обучающийся должен осознавать как запрещенный характер своих действий, так и предвидеть возможность наступления негативных последствий этих действий, если таковые последствия предусмотрены нормами соответствующих локальных актов организации,  осуществляющей образовательную деятельность.

Подобный вывод вытекает из ряда ограничений в применении мер дисциплинарного взыскания. В частности, меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости). Фактически эта норма исключает возможность дисциплинарной ответственности для обучающихся, в силу своего возраста либо психического развития не способных осознавать характер своих действий.

Кроме того, требования к выбору и порядку применения мер дисциплинарного воздействия также соответствуют концепции виновного, осознанного отношения обучающегося к нарушению, являющемуся дисциплинарным проступком. Приказом Минобрнауки России предусмотрено обязательное затребование объяснения обучающегося, что также говорит о необходимости оценки вины обучающегося в совершенном проступке. Вина в совершении проступка также соответствует общим принципам права в отношении юридической ответственности, и принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 43 рассматриваемого Федерального закона, за неисполнение или нарушение требований, установленных локальными нормативными актами по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания:

• замечание,
• выговор,
• отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон № 273-ФЗ вводит ряд основополагающих требований к порядку применения дисциплинарных взысканий. Согласно ч. 6 ст. 43 данного Закона, не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

Согласно ч. 7 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ, при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать:

• тяжесть дисциплинарного проступка;
• причины и обстоятельства, при которых он совершен;
• предыдущее поведение обучающегося;
• его психофизическое и эмоциональное состояние;
• а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

Применение такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, к несовершеннолетним крайне затруднительно и требует соблюдения ряда дополнительных условий. Нормы об отчислении установлены частями 8-9 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ.

Для обучающегося возрастом младше 15 лет применение такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, невозможно. В случае, если обучающийся уже достиг возраста 15 лет, отчисление возможно одновременно при соблюдении следующих условий: